第一節(jié) 公安勤務(wù)

　　一、公安勤務(wù)的概念

　　勤務(wù)是國家工作人員完成公務(wù)的執(zhí)勤行為過程。公安勤務(wù)是公安主體針對公安客體有組織、有計劃地直接實施公安對策的在崗執(zhí)勤行為過程。

　　公安勤務(wù)的特點：

　?。ㄒ唬┕睬趧?wù)是公安業(yè)務(wù)行為。

　　公安業(yè)務(wù)行為，是專指有執(zhí)行公安法定權(quán)力的部門的行為。只有屬于專業(yè)職權(quán)部門的人員才能執(zhí)行公安勤務(wù)這也是對參加公安勤務(wù)的人員的特定的資格要求。

　?。ǘ┕睬趧?wù)是公安主體直接作用于公安客體的行為。

　?。ㄈ┕睬趧?wù)是有組織、有計劃的專業(yè)性行為。

　?。ㄋ模┕睬趧?wù)是人民警察在崗警戒和履行職責、行使權(quán)力的行為，是當班狀態(tài)的公務(wù)行為。

　　二、公安勤務(wù)的基本形式

　?。ㄒ唬┌垂矘I(yè)務(wù)工作來看，公安勤務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，有狹義與廣義之分。

　　狹義的公安勤務(wù)，僅限于治安行政行為的巡邏、守望以及治安管理等方面的專業(yè)行為。

　　廣義的公安勤務(wù)，則包括所有的公安業(yè)務(wù)行為。

　?。ǘ┲笓]與執(zhí)行

　　（三）內(nèi)勤與外勤

　?。ㄋ模﹤淝谂c執(zhí)勤

　?。ㄎ澹┕潭ㄇ趧?wù)與臨時勤務(wù)

　?。┭策壟c守望

　　（七）協(xié)同勤務(wù)

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　　三、公安勤務(wù)的特點

　　（一）高度的人身對抗性

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　　（三）超疲勞性

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　?。ㄎ澹┮资芪廴拘?/p>

　　四、加強公安勤務(wù)

　　公安勤務(wù)水平直接體現(xiàn)公安戰(zhàn)斗力。加強公安工作的一切措施，最終要落實到公安勤務(wù)上。不斷強化公安勤務(wù)，是公安工作的永恒課題。

　　（一）加強教育，提高指揮人員、執(zhí)行人員和情報信息人員的水平。

　?。ǘ崿F(xiàn)公安勤務(wù)現(xiàn)代化。

　?。ㄈ┙⒖茖W(xué)的公安勤務(wù)制度。

　?。ㄋ模┯Ｕ瞎睬趧?wù)的群眾基礎(chǔ)。

　　第二節(jié) 警務(wù)知識解讀和分析

　　一、警察權(quán)益是個偏正詞組，權(quán)益是中心詞，而警察是對權(quán)益范圍和屬性的限定從詞語結(jié)構(gòu)上分析，警察權(quán)益是由“警察”和“權(quán)益”兩個詞構(gòu)成的偏正詞組，其中，權(quán)益處于中心地位，而警察對權(quán)益進行范圍和屬性的限定。因此，對權(quán)益（利）含義的揭示是界定警察權(quán)益的前提。

　　權(quán)益是一個內(nèi)容非常廣泛的概念。從詞語結(jié)構(gòu)上警察對權(quán)益進行限定，使警察權(quán)益有了具體指向并被賦予特定內(nèi)涵。在西方國家，警察既可以理解為警察機關(guān)又可以看作是警察人員。在我國，警察機關(guān)是指公安機關(guān)，警察通常僅指警察個體。所以，警察權(quán)益中的警察是指警察個體。但問題關(guān)鍵在于作為權(quán)益享有個體的警察應(yīng)如何界定？公安民警當中又有公務(wù)員序列和事業(yè)編制序列之分。筆者認為，只要是《人民警察法》規(guī)定的公安民警，無論是否為公務(wù)員，是否工作在一線，都應(yīng)納入到警察權(quán)益保護的范疇。

　　二、警察具有普通公民和公務(wù)員的雙重身份，警察權(quán)益是警察作為公務(wù)員所享有的權(quán)益公安民警的身份具有雙重性。他首先是一個普通公民，然后經(jīng)過國家法律規(guī)定的程序成為警察，行使法律賦予的警察權(quán)，履行相應(yīng)的職責。警察的雙重身份產(chǎn)生兩種不同性質(zhì)的法律行為，并引起兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系。當一名警察以特殊的執(zhí)法身份行使警察權(quán)時，其行為便為公務(wù)行為，產(chǎn)生的法律責任由其所在警察機關(guān)承擔，其權(quán)益受國家法律的特殊保護；當他以普通公民的身份出現(xiàn)時，其實施的行為不是警察行為，而是個人行為，其法律責任由他本人承擔，其權(quán)益保護同其他普通公民無異。因此，判斷警察個體的行為是警察行為（公務(wù)行為）還是個人行為是決定其權(quán)益是否屬于警察權(quán)益范疇的重要前提。

　　判定具體某一行為是否屬于公務(wù)行為，對于警察來說，不能僅以是否在工作時間內(nèi)為標準；因為根據(jù)人民警察法的規(guī)定，人民警察在非工作時間遇有其職責范圍內(nèi)的緊急情況，也應(yīng)履行職責。執(zhí)法實踐當中，應(yīng)從實質(zhì)標準和形式標準兩個方面進行衡量和判斷。從實質(zhì)標準來看，警察行為的界限應(yīng)當綜觀警察個體的行為與其警察職權(quán)的關(guān)聯(lián)性。如果其行為與行使警察職權(quán)無任何聯(lián)系，純屬涉及個人及其家庭生活和感情方面的行為，則不是警察行為而是個人行為。從形式標準衡量，就是看警察是否表明警察身份，這是認定警察行為的關(guān)鍵所在。警察既是一種身份，又是一種職務(wù)，只要表明警察身份，履行相應(yīng)的職務(wù)，就可以判定為警察行為。

　　三、警察權(quán)益是國家特別賦予警察所享有的權(quán)益，其內(nèi)容具有特定性作為一個國家的普通公民，警察個體享有廣泛的權(quán)利，在這個意義上，其權(quán)益跟其他公民一樣受到國家的重視和保護。但作為公務(wù)員，警察因從事警察職業(yè)和執(zhí)行警察公務(wù)的需要，其權(quán)益又賦予特定的內(nèi)涵，受到特殊的法律保護。應(yīng)當知道，警察權(quán)益遭受侵害與一般社會民眾相比具有不同的潛在的社會負效應(yīng)。對警察權(quán)益的保護，不僅是對警察個體自身的保護，更是對警察執(zhí)法權(quán)威的維護，是為了更好地保障一方平安和廣大人民群眾的利益。所以與一般公民權(quán)利相比，警察權(quán)益是國家特別賦予作為公務(wù)員的警察享有的權(quán)益，其內(nèi)容具有特定性。

　　以公民權(quán)利為基礎(chǔ)和參照，鑒于警察職業(yè)和執(zhí)行警察公務(wù)的特定條件，作為具有特殊執(zhí)法身份和地位的警察，其權(quán)益內(nèi)容應(yīng)當包括以下方面：

　　1、生命健康權(quán)?；谌说纳罡邇r值的理念，人人都享有最為重要的生命健康權(quán)，都應(yīng)當受到法律保護，不得被任意剝奪，警察也不例外。警察對自己生命的保護，不僅是保障自己的生存，更重要的是為了保障更多人的生命財產(chǎn)安全。

　　2、司法特別保護權(quán)。作為普通公民的警察個體，其權(quán)益同其他公民一樣受到法律的同等保護。但被賦予特殊重要職責的警察，應(yīng)考慮國家和社會整體利益的需要，其權(quán)益又必須受到特殊法律的特別保護。違法犯罪分子對警察的侵害，其行為不僅僅是指向警察個體本身，執(zhí)法民警所代表的政府形象和執(zhí)法權(quán)威同樣受到藐視和損害。所以，對傷害警察行為的處罰，各國都作了較為嚴厲的規(guī)定。

　　3、人格尊嚴權(quán)。人格權(quán)是與個人的人格價值有著內(nèi)在聯(lián)系的權(quán)利，普遍受到憲法、刑法和民法等法律的保障。人格尊嚴不受侵犯，遭到侵害后也理應(yīng)獲得法律救濟。救濟方式主要有賠償損失、停止侵害、恢復(fù)名譽、消除影響和賠禮道歉等。

　　4、傷亡撫恤權(quán)。警察已成為和平年代最具危險性的職業(yè)群體。他們用鮮血和生命為代價，捍衛(wèi)了國家法律的尊嚴，換來了社會和百姓的安寧。根據(jù)《人民警察法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，因公傷亡后，警察及其家屬享受與現(xiàn)役軍人同樣的撫恤和優(yōu)待。

　　5、獲得工作報酬權(quán)。根據(jù)《人民警察法》第四十條的規(guī)定，人民警察實行國家公務(wù)員的工資制度，并享受國家規(guī)定的警銜津貼和其他津貼、補貼以及保險福利待遇。獲得工作報酬是民警賴以生存的基礎(chǔ)，同時是行使其他權(quán)利的物質(zhì)前提。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，不能光要求民警講正義和奉獻，還要為其生活提供物質(zhì)保障。

　　6、接受教育培訓(xùn)權(quán)。根據(jù)警察工作的性質(zhì)、任務(wù)和特點，國家對錄用的人民警察要有計劃地進行政治思想、法律知識和警察業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)。這是提高人民警察素質(zhì)和執(zhí)法水平的根本途徑，人民警察法對此作了專門規(guī)定。

　　7、休息休假權(quán)。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！毙菹?quán)是人皆享有的一項不可忽視的權(quán)利，因為人的生理機制決定了人必須通過休息才能得以恢復(fù)充沛的身心能力狀態(tài)，才能更好地生活和工作。

　　四、權(quán)利有法定權(quán)利和非法定權(quán)利之分，警察權(quán)益是一種法定權(quán)利權(quán)利有法定權(quán)利和非法定權(quán)利之分，警察權(quán)益是警察依法履行職責所享有的權(quán)益，是一種法定權(quán)利，其權(quán)益能否得到切實保障，要看其履行職責的行為是否具有合法性。一個正常合法的警察行為要同時符合法律規(guī)定的實體和程序兩方面的要求。即使一個“微不足道”的程序瑕疵，都會造成警察執(zhí)法權(quán)益保障的障礙。現(xiàn)舉例說明這一點。李某，是某機關(guān)干部，一天晚7時左右下班回家時，他在自家附近遇見兩個男青年正在調(diào)戲侮辱自己的女友游某，便上前指責，遭到一名男青年毆打，被迫還手。在對打過程中，穿便衣的派出所民警葉某路過此地，未表明其警察身份，即抓住李某的右臂。李某以為葉某是對方的同伙來幫忙，便拔出牛角刀對葉某捅去，致其重傷。通常，對于傷害警察的犯罪分子的處罰，各國法律的規(guī)定都是較為嚴厲的。但是，案發(fā)后，審理法院認為當時李某一個人對付兩個人，情況危急。民警葉某未出示證件，也未分清是非，便抓住李某的右臂，使李某無法判斷葉某的真正身份?？梢?，李某對危害結(jié)果的發(fā)生在主觀上并沒有罪過，對此不負刑事責任。

　　第三節(jié) 公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制

　　我國公安機關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，條塊結(jié)合，以塊為主”，這是符合我國國情、符合集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的科學(xué)管理原則的。政府按照這個體制原則領(lǐng)導(dǎo)公安工作。

　　在加強黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)的同時，公安系統(tǒng)也同樣需要加強上級對下級的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。我們反對“垂直領(lǐng)導(dǎo)”時，也不應(yīng)妨礙公安系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)職能作用的加強，至于借口不搞“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，而削弱公安系統(tǒng)上級對下級的宏觀指導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)同作戰(zhàn)的職能作用，甚至認為可以指令公安機關(guān)去干職責之外的事，也是不對的。