十三 地方國家機構

　　地方國家機構相對于中央國家機構而言，是指設在省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、市轄區(qū)，縣、自治縣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的國家機構。地方國家機構除地方各級人民代表大會和地方各級人民政府外，還包括地方各級人民法院和地方各級人民檢察院。

　?。?）地方各級人民代表大會

　　根據(jù)我國《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會。地方各級人大是地方國家權力機關，本級的地方國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。因此，地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi)居于最高地位。地方各級人大與全國人大一起構成我國國家權力機關體系。全國人大與地方各級人大之間，以及地方各級人大之間沒有隸屬關系，但上級人大有權依照憲法和法律監(jiān)督下級人大的工作。

　?。?）縣以上地方各級人大常委會

　　縣級以上地方各級人大常委會是本級人大的常設機關，是同級國家權力機關的組成部分，地方各級人大常委會對本級人大負責并報告工作?？h級以上的地方各級人民代表大會常務委員會由主任、副主任若干人和委員若干人組成，對本級人民代表大會負責并報告工作?？h級以上地方各級人大常委會的任期同本級人大任期相同，均為5年?？h級以上的地方各級人民代表大會選舉并有權罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員?？h級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。

　?。?）地方各級人民政府

　　根據(jù)憲法規(guī)定，地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關。地方各級人民政府從屬于本級國家權力機關，由國家權力機關產(chǎn)生，向它負責，受它監(jiān)督。此外，地方各級人民政府還要服從上級人民政府的領導，向上一級人民政府負責和報告工作，執(zhí)行上級行政機關的決定和命令。全國的地方各級人民政府都要接受國務院的領導，同時又要發(fā)揮自己的主動性，努力做好工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成?？h、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府分別由縣長、副縣長、市長、副市長、區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，分別由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長組成。地方各級人民政府每屆任期與本級人民代表大會的任期相同。地方各級人民政府實行首長負責制。這種領導體制是由行政機關的性質(zhì)和職權決定的，是工作的需要。但地方各級人民政府的行政首長對于重大問題的決策，仍然要召開會議，廣泛聽取各方面的意見，而非獨斷專行。地方各級人民政府的會議分為全體會議和常務會議。全體會議由本級人民政府全體成員組成，常務會議則由人民政府的正副職組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設區(qū)的市的人民政府秘書長也參加常務會議。會議對重大問題進行討論，然后由行政首長根據(jù)大家的意見最后作出決定，并對決定的后果負責。

　?。?）村民委員會和居民委員會

　　根據(jù)我國現(xiàn)行《憲法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會是村民進行自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。按照《村民委員會組織法》，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府與村民委員會的關系主要是指導、支持和幫助而非領導與被領導的關系。

　　根據(jù)《憲法》和《城市居民委員會組織法》的規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。按照《居民委員會組織法》，居民委員會與不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關的關系在于：

　?、俨辉O區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助；

　?、诰用裎瘑T會協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府或者它的派出機關開展工作；

　　③市、市轄區(qū)人民政府的有關部門需要居民委員會或者它的下屬委員會協(xié)助進行工作，應經(jīng)市、市轄區(qū)人民政府或者它的派出機關同意并統(tǒng)一安排；

　?、苁?、市轄區(qū)人民政府的有關部門，可以對居民委員會有關的下屬委員會進行業(yè)務指導。

　　（5）民族自治地方的自治機關

　　民族自治地方是實行民族區(qū)域自治的行政區(qū)域。民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣，民族鄉(xiāng)不是民族自治地方。民族自治地方的自治機關及其組成：民族自治地方的自治機關是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應當有適當名額的代表。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會中應當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。