第一節(jié)法治的含義

　　一、法治的內涵

　　法治實際上包含了許多層面的含義，它既是指一種治國方略、社會調控方式，又是指一種依法辦事而形成 的法律秩序，還是指一種法律價值、法律精神，一種社會理想。

　　1.法治是一種治國方略或社會調控方式

　　法治是與人治相對立的一種治國方略。法治強調以法治國、法律至上，法律具有最高的地位。

　　2.法治是一種民主的法制模式，一種依法辦事而形成的法律秩序

　　法治是近代資產(chǎn)階級在追求經(jīng)濟自由、追求政治民主、反抗封建專制過程中逐漸建立的。作為一個動態(tài)概 念，法治要求依法辦事。法律秩序是法律規(guī)范實行和實現(xiàn)的結果，是在社會關系中實現(xiàn)了的法制，法律秩序可 以被看作是法律實現(xiàn)的終點。

　　3.法治是一種法律價值、法律精神

　　在法治社會，法律必須體現(xiàn)人民主權原則，必須反映廣大人民的意志并體現(xiàn)客觀規(guī)律，是以維護和促進全 體人民的共同利益為目標的；法律至高無上，法律具有極大的權威；法律面前人人平等；法律必須以保護人民 權利為核心，尊重和關懷人權；國家的一切權力來源于法律；權力必須在法定范圍內行使；權力必須互相制 衡；濫用權力應受到追究；法律的適用、執(zhí)行必須有嚴格的程序；公民的權利和自由非依正當?shù)姆沙绦虿皇?剝奪，一切非法的侵害都能得到公正、合理、及時的處理。

　　4.法治是一種社會理想

　　法治所追求的是一種理想的社會模式和秩序，包括富裕、民主、文明和安全?？梢哉f，法治包含兩個部分 內容，即形式意義的法治和實質意義的法治，是兩者的統(tǒng)一體。形式意義的法治，強調“以法治國” “依法辦 事”的治國方式、制度及其運行機制。實質意義的法治，強調“法律至上” “法律主治” “制約權力” “保障權 利”的價值、原則和精神。形式意義的法治應當體現(xiàn)法治的價值、原則和精神，實質意義的法治也必須通過法 律的形式化制度和運行機制予以實現(xiàn)，兩者均不可或缺。

　　法治強調法律的至上性和最高權威，表明法律對于社會生活的廣泛調整，突出法律調整的正當性。

　　二、法治與法制

　　1.法制的概念

　　法制是一個國家法律制度的總和，包括立法、司法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督的合法性原則、制度、程序和過程。

　　2.法治與法制的區(qū)別

　　法制主要側重形式意義上的法律制度及其有效實施，它關注的焦點是法律的有效性和社會秩序的穩(wěn)定。而 法治除上述要求外，更強調實質意義上的法律至上，制約權利和保障權利等內涵。

　　三、法治與人治

　　1.人治的概念

　　人治就是個人或少數(shù)人因緣歷史原因掌握了社會公共權力，以軍事、經(jīng)濟、政治、法律、文化、倫理等物 質的與精神的手段，對占社會絕大多數(shù)的其他成員進行等級統(tǒng)治的社會體制。

　　人治作為一種普遍存在的歷史現(xiàn)象，從我國封建專制制度的發(fā)展史上看，具有如下特點：

　　第一，國家的大政方針由皇帝一人決定。

　　第二，法律沒有穩(wěn)定性，皇帝可以“一言立法” “一言廢法”。

　　第三，皇帝凌駕于國家和法律之上，不受法律的限制。

　　第四，法律的作用大小和實際效能取決于皇帝的主觀意志。

　　2.法治與人治的比較

　　大量事實表明，法治是歷史發(fā)展的必然結果，是民主制度化、法律化的生動體現(xiàn)。法治與人治，作為對立 的治國方略，其差別是巨大的，一般可以概括為4個方面：

　　（1）人治論提倡圣君賢人的道德教化；法治論強調依法治理。

　?。?）人治論主張因人而異，對人的行為作具體指引；法治論強調對事不對人，提倡一般性規(guī)定。

　?。?）人治論推崇個人權威，維護專制體制；法治論弘揚民主，保障共和體制。

　?。?）當法律與當權者的個人意志發(fā)生沖突時，人治論強調個人權威，即權大于法；法治論強調“法律至 上”，即法大于權。

　　四、法治與德治

　　1.德治的概念

　　德治是人類社會用道德控制和評價社會成員行為的一種手段，主要通過榜樣示范、道德禮儀、教化活動、 制定鄉(xiāng)規(guī)民約和宗族家法、輿論褒貶等形式實現(xiàn)。

　　2.法治與德治的關系

　?。?）法治與德治相輔相成，相互促進，缺一不可。

　　（2）法治對德治有重要的保障和促進作用。

　?。?）德治為法治提供堅實的思想政治保證。

　　第二節(jié)法治與民主

　　一、法治與民主的_般關系

　　民主政治與法治的聯(lián)系最為密切，二者相互依存，相互支持，具有內在的共生關系。

　　一方面，民主政治的構建和運行必然要實行法治，離開法治就沒有民主；另一方面，民主又是法治的政治 基礎，沒有民主也不可能有現(xiàn)代意義上的法治。

　　二、社會主義法治與民主的關系

　　社會主義法治與社會主義民主是相互依存、相互包含、相互支持、相互促進的。

　　（1）社會主義民主是社會主義法治的前提和基礎：社會主義民主是社會主義法制產(chǎn)生的條件和依據(jù)，社會 主義民主是社會主義法治的民主；社會主義民主決定社會主義法治的性質；社會主義民主是社會主義法治的力 量源泉。

　?。?）社會主義法治是社會主義民主的體現(xiàn)和保障：社會主義法治確認民主；社會主義法治體現(xiàn)民主；社會 主義法治保障民主。

　　總之，社會主義民主與社會主義法治是密切結合、不可分割的。必須正確認識和處理民主與法治的關系， 把民主建設和法制建設統(tǒng)一起來，促進民主和法治的同步發(fā)展。

　　第三節(jié)法治國家

　　一、法律與國家的一般關系

　　國家和法律是兩種不同的社會現(xiàn)象，它們有著十分密切的聯(lián)系，表現(xiàn)為相輔相成的一致性和共生性。

　　法律與國家的關系還體現(xiàn)為法律與國家相互作用、相互制約、互為條件、相互依存的關系。一方面，法律 離不開國家，國家是法律存在和發(fā)展的政治基礎；另一方面，國家離不開法律，法律是實現(xiàn)國家職能、保障國 家機器正常運轉的重要工具。

　　1.國家是法律存在的基礎

　　首先，法律是由國家制定或認可的，沒有國家就沒有法律。

　　其次，法的實現(xiàn)以國家政權的運行為必要條件。

　　最后，國家的政權組織形式和結構形式，影響著法的形式。

　　2.法律保障國家職能的實現(xiàn)

　　首先，法律確認和宣稱國家權力的合法性，組織和完善國家權力機構體系。

　　其次，法律促進國家職能的實現(xiàn)。

　　最后，法律制約和監(jiān)督國家權力的運行。

　　二、法治的基本原則

　　1.法律至上原則

　　法律至上是指法律具有至高無上的地位與權威的法治原則，它是法治中最基本的重要原則。需要指出的 是，法律至上并不反對權力，所反對的僅僅是權力至上；法律至上并不反對道德，所反對的僅僅是道德至上； 法律至上是對政策至上的否定；法律至上并不否定經(jīng)濟的作用；法律至上并不否定政黨的作用。

　　2.權利保障原則

　　權利保障原則的內容主要包括尊重和保障人權、法律面前人人平等和權利與義務相一致。充分尊重和擴展 人權是法治的終極性的目的價值。法律面前人人平等是民主和法治的基本要求?，F(xiàn)代法治原則首先要求法律適 用上的平等，即在執(zhí)法和司法過程中，對一切公民權利和自由的平等保護，對一切主體義務的平等要求，對違 法行為平等地追究法律責任，不承認任何法外特權。其次，法律面前人人平等還要求立法上平等分配各種社會 資源。此外，平等還意味著尊重社會主體的多元價值觀和生活方式，消除歧視與偏見。法治原則要求在法的制 定和實施過程中貫徹主體的權利與義務相一致原則。

　　3.權力制約原則

　　法治內在地要求對國家權力進行合理的分工及有效的制約。

　　按法治要求對國家權力所進行的分工，通常是根據(jù)職能的不同，把國家機關劃分為立法機關、司法機關和 行政機關三類。法治所強調的對國家權力進行制約，是權力之間的相互制約。法治原則特別強調對國家行政權 力的制約，要求嚴格依法行政。

　　4.正當程序原則

　　行政機關作出影響行政相對人權益的行政行為，必須遵循正當法律程序，包括實現(xiàn)告知相對人，向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應的救濟途徑等。

　　正當程序的內容包括：第一，任何人不應成為自己案件的法官。第二，說明理由。第三，任何人在受到懲 罰或其他不利處分前，應為之提供公正的聽證或其他聽取其意見的機會。

　　三、法治國家的標志

　?。?）完備而良善的法律體系。國家生活以及經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面均能做到有法可依、有章可 循；制定的法律能夠反映社會發(fā)展規(guī)律和時代潮流，體現(xiàn)人民的意志和利益；國家能積極地根據(jù)社會發(fā)展需要 創(chuàng)制法律；法律能協(xié)調不同利益關系，協(xié)調國家權力與公民權利的關系，處理好權利與義務關系；能保持法律 體系的動態(tài)平衡，處理好個別法規(guī)與整個法律體系的關系。

　　（2）公正的司法制度和嚴格的行政執(zhí)法制度。司法機關獨立行使司法權，審判活動有公正的程序保證；依 法行政，合理執(zhí)法。

　?。?）健全的民主監(jiān)督制度。存在平衡的制約機制，國家的立法、司法和執(zhí)法活動過程均有廣大人民的積極 參與和監(jiān)督，真正實現(xiàn)廣泛的民主。

　?。?）高素質的司法者、執(zhí)法者。司法人員、執(zhí)法人員具有較高的道德素質和社會責任感；業(yè)務素質優(yōu)秀， 有深厚的功底和寬廣的法律視野；法律職業(yè)的職業(yè)化、專門化程度高。

　　（5）較高的全民法律意識。法律至上、權利保障、權力制約、契約觀念、公民意識、平等自由觀念深人人 心，人們普遍能用法律來保護權利、解決糾紛。

　　第四節(jié)社會主義法治國家

　　一、當代中國社會主義法制建設的發(fā)展歷程

　　新中國社會主義法制的發(fā)展經(jīng)歷了若干個階段，總的來看，新中國法制發(fā)展是歷盡坎坷，教訓沉痛，現(xiàn)在 基本方向明確，前景還有待努力。

　　1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法》第13條修正案，在 《憲法》第5條增加一款，明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。這就以根本 大法的形式把依法治國的治國方略上升為一項基本的法律原則。這預示著：中國將依靠政府的推進，輔之以社 會（民間）的力量，走向法制現(xiàn)代化（法治化）的道路。

　　法治強調通過法律對權力進行控制，保障公民的權利。我們應當看到當代中國進行法治建設的具體背景， 我們的法治建設主要是由外部力量引發(fā)的，內在需求不足。同時，我國的法治建設是在經(jīng)濟并不很發(fā)達的社會 里進行的，物質力量不很雄厚。因此，當代中國的法治建設面臨著國情與理想、繼承與移植、本土化與國際 化、地方性與普適性、變革法制與守成法制等諸多關系的處理，面臨著深層的文化、價值的沖突等等難以避免 的問題。當代中國的法治建設是一個長期的過程。

　　二、建設社會主義法治國家的前提條件

　　1.完善的市場經(jīng)濟體制

　　只有在市場經(jīng)濟充分發(fā)展的社會中，依法治國才能實現(xiàn)；依法治國本身又是市場經(jīng)濟得以充分發(fā)展和有序 運行的必要條件。

　　市場經(jīng)濟對法治的推動作用，可概括為以下三個方面：（1）市場經(jīng)濟的運行和發(fā)展，有助于培育和激發(fā)人 們追求自由、平等、財產(chǎn)等權利的法律積極性，而自由、平等、財產(chǎn)等權利又是法治的價值目標。自由、平 等、財產(chǎn)等權利意識的增長，是法治實現(xiàn)程度的基本標志之一。（2）市場經(jīng)濟的運行和發(fā)展需要大量的規(guī)則調 整，從而促進了法律規(guī)范體系的健全和完善，而健全和完善的法律體系又是法治制度的基礎。（3）市場經(jīng)濟培 育了社會的自治能力，造就了一支從外部制約政府權力的經(jīng)濟力量。這支力量的存在和發(fā)展，有助于規(guī)制政府 權力，從而實現(xiàn)國家、社會和個人之間的平衡，保證國家權力及其公職人員嚴格依法辦事。

　　2.高度的民主政治體制

　　民主政體是法治國家的根本的政治基礎，法治是民主政體發(fā)展的必要要求和結果。因為民主政體為法治國家提供價值基礎和理論基礎；民主政體為法治國家提供制度基礎。

　　3.全民較高的文化素養(yǎng)

　　首先，法治需要科學精神的支持。

　　其次，法治國家要求權利觀念深人人心，并在社會中得到普及和弘揚。

　　最后，法治國家的實現(xiàn)還需要發(fā)達的制度意識和規(guī)則意識。

　　三、社會主義法治理念的基本內容

　　1.依法治國

　　依法治國是社會主義法治的核心內容，是我們黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國，就是廣大人民 群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會 事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導 人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。依法治國的理念包含著人民民主、法制完備、樹 立憲法法律權威、權力制約等內容。依法治國是我們黨治國理政觀念的重大轉變，是實現(xiàn)國家長治久安的重要 保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。

　　2.執(zhí)法為民

　　執(zhí)法為民是社會主義法治的本質要求。這里的“執(zhí)法”，是在廣泛的內涵和外延意義上講的，是指社會主 義法治實踐的全部活動，不僅僅局限于行政機關或者司法機關的執(zhí)法司法行為。在社會主義法治理念體系中， 執(zhí)法為民理念是社會主義法治的宗旨和目的的體現(xiàn)，不僅對執(zhí)法活動有著明確的指向作用，而且對立法、公民 法律意識的培養(yǎng)等整個法治建設都有著規(guī)定意義。執(zhí)法為民理念不僅鮮明地反映了社會主義法治的本質要求， 而且科學明確地界定了社會主義法治的性質、本質和目的，因此是社會主義法治的核心理念之一。執(zhí)法為民是 中國共產(chǎn)黨始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的必然要求，是“一切權力屬于人民‘’的憲法原則的具體體現(xiàn)， 是社會主義法治始終保持正確政治方向的根本保證。

　　3.公平正義

　　公平正義是社會主義法治的價值追求。公平，是指處理事情合情合理，不偏袓哪一方面；正義是指公正， 公平正直，沒有偏私。公平正義樸素的含義包括懲惡揚善、是非分明、辦事公道、態(tài)度公允、利益平衡、多寡 相勻等內容。社會主義法治理念中的公平正義，是指社會全體成員能夠按照憲法和法律規(guī)定的方式公平地實現(xiàn) 權利和義務，并受到法律的保護。公平正義是社會主義法治建設的根本目標，是新時期廣大人民群眾的強烈愿 望，是立法，行政和執(zhí)法司法工作的生命線。

　　4.服務大局

　　服務大局是社會主義法治的重要使命。社會主義法治的重要使命是服務黨和國家大局，這是社會主義法律 的本質和法治工作的性質所決定的，是社會主義國家建設和法治實踐的經(jīng)驗總結。服務大局是社會主義法律的 必然要求，是法治工作的性質和地位所決定的，是社會主義法治實踐的經(jīng)驗總結。

　　5.黨的領導

　　黨的領導是社會主義法治的根本保證。建設社會主義法治國家，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家 作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。堅持黨的領導是社會主義法治的根本保證。黨的領導，主要是思想領導、政治 領導和組織領導。堅持黨的領導是黨的先進性決定的，是歷史的選擇、人民的選擇，是法制建設的艱巨性決

　　四、依法治國方略及其實施

　　1.依法治國的必要性

　?。?）是對新中國歷史經(jīng)驗進行深刻總結的結果。

　?。?）是著眼于建設社會主義政治文明的現(xiàn)實需要。

　?。?）是立足于全面建設小康社會的長期需要。

　　2.依法治國的重要意義

　?。?）依法治國有利于加強和改善黨的領導，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施， 保證黨的領導核心作用。

　?。?）依法治國是建設社會主義民主政治、實現(xiàn)人民當家作主的基本保證。

　?。?）依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。社會主義市場經(jīng)濟的本質，決定它必須是法治經(jīng)濟。 只有依法治國、建設社會主義法治國家，才能充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢。

　?。?）依法治國是社會主義文明的重要標志。建設社會主義精神文明、發(fā)展社會主義文化，必須有法律制度 的保障。

　　（5）依法治國是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。

　　3.依法治國方略的實施

　　依法治國方略實施起來是個系統(tǒng)工程，真正達到社會主義法治國家的目標，還是任重道遠。目前我國在有 法可依這一環(huán)節(jié)上，經(jīng)過改革開放30年的努力，成效顯著，距完成一個完整的法律體系為時不遠了；現(xiàn)在的 問題是在有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究這些環(huán)節(jié)上存在的有待改進的地方不少。而其中一個關鍵問題是要不 斷地清除人治的影響。在我國，人治有幾千年的歷史傳統(tǒng)，而現(xiàn)代意義上的法治不過百年的歷史。所以，實現(xiàn) ”依法治國，建設社會主義法治國家“的偉大目標，仍需全黨全國人民極大的努力。

　　經(jīng)典例題分析

　　1.十五大報告申明依法治國要從（ ）方面保證黨的基本路線和基本綱領的貫徹實施。

　　A.制度 B.制度和法律 C.教育 D.道德

　　【解析】答案為B。十五大明確指出要從制度和法律方面保證基本路線和基本綱領的貫徹實施。

　　2.作為治國的原則體系，法治奉行（ ）。

　　A.法律至上 B.嚴格法定 C.司法獨立 D.分權制衡

　　【解析】答案為ABCD。法治作為治國的原則，舉行法律至上、嚴格法定、司法獨立、分權制衡。

　　強化運用實戰(zhàn)演練

　　一、單項選擇題

　　1.從歷史上看，法治國家在（ ）才出現(xiàn)的。

　　A.近現(xiàn)代社會 B.資本主義社會

　　C.封建社會 D.社會主義社會

　　2.我國（ ）通過憲法修正案，明確在《憲法》中規(guī)定”中華人民共和國實行依法治國。建設社會主 義法治國家“。

　　A.八屆人大一次會議 B.八屆人大五次會議

　　C.九屆人大一次會議 D.九屆人大二次會議

　　3.社會主義法治的基本要素是（ ）。

　　A.以法治國 B.依法辦事

 

　　C.健全法制 D.依法行政

　　二、多項選擇題

　　1.近代以來的法治概念的內容包括（ ）。

　　A.法律至上和法律公開 B.依法行政和司法獨立

　　C.保障權利和自由 D.實行”正當程序“

　　2.社會主義法治（ ）。

　　A.與社會主義法制有本質不同 B.與社會主義法制在本質上一致

　　C.包括形式意義上的法治與實質意義上的法治 D.以實現(xiàn)司法公正為根本目標

　　3.社會主義法制（ ）。

　　A.偏重于法律的形式化方面

　　B.是實質意義上的法治

　　C.強調”依法治國“的制度、程序及其運行機制本身

　　D.關注的焦點是社會主義秩序的穩(wěn)定和國家的長治久安

　　三、簡答題

　　實現(xiàn)法治國家應具備哪些基本前提條件？

　　四、論述題

　　論依法治國與國家創(chuàng)新體系建設。

　　參考答案及解析

　　一、單項選擇題

　　1. A【解析】法治是資產(chǎn)階級反對封建主義的產(chǎn)物，主張民主、共和政體，因此，在奴隸社會、封建社會 不可能出現(xiàn)。

　　2. D【解析】我國九屆人大二次會議通過憲法修正案，明確在《憲法〉〉中規(guī)定”中華人民共和國實行依法 治國，建設社會主義法治國家“。

　　3. B【解析】社會主義法治的基本要素是依法辦事。

　　二、多項選擇題

　　1. ABCD【解析】近代以來的法治概念的內容主要包括：法律至上和法律公開；依法行政和司法獨立；保 障權利和自由；實行”正當程序“。

　　2. BC【解析】法制與法治是緊密相連的，都是一定社會經(jīng)濟基礎上的上層建筑。社會主義法治與社會主 義法制在本質上是一致的，它包括形式意義上的法治與實質意義上的法治。

　　3. ACD【解析】社會主義法制偏重于法律的形式化方面強調法律和制度的實施、程序及其運行機制本身， 其關注的焦點是社會主義秩序的穩(wěn)定。

　　三、簡答題

　　答：實現(xiàn)法治國家應具備的基本前提條件有：

　　（1） 一般地說，實現(xiàn)法治國家必須具備一些基本的前提條件，如經(jīng)濟比較發(fā)達，一般居民生活比較安定， 社會秩序相對穩(wěn)定，有一定程度的民主，社會成員擁有基本的道德水平和法律意識；當然，要有較完備的法律 和較健全的立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督的機制以及較強的法律職業(yè)（包括法官、檢察官、律師、法律教育工 作者等）隊伍。

　?。?）相反地，在一個動亂不已、人民饑寒交迫、統(tǒng)治者專制暴虐、官吏專橫跋扈的社會中，是不可能有法 治的。

　　四、論述題

　　答：黨的十五大報告指出，”依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各 種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行?！斑@段話本 身就隱含著以法制建設為主要內容的依法治國和科技創(chuàng)新體系建設之間有著密切的關系：

　　（1）科技創(chuàng)新需要法律的保障和推進。（2）科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位需要法律加以確認，科技創(chuàng)新活 動引起的社會關系需要法律加以調整。（3）我國參與國際科技、經(jīng)濟競爭與合作需要法律加以保護。（4）對科 技創(chuàng)新成果的非道德使用可能造成的社會危害需要法律加以防治。

　　綜觀世界各主要發(fā)達國家的科技法制建設，雖各國國情不同，但也呈現(xiàn)出一些共同特點：

　?。?）各國科技立法都經(jīng)歷了一個從零散到逐步系統(tǒng)化、體系化的過程。（2）各國科技立法內容廣泛，涉及 到科技研究開發(fā)，成果管理、保護和轉化各方面。（3）國家設立研究開發(fā)機構或制定科技發(fā)展計劃，都采取配 套的法律措施加以保障。（4）國家密切注視和跟蹤科技發(fā)展的新態(tài)勢，及時對法律進行廢改立使立法既有鮮明的現(xiàn)實性、時代性、又有預見性、前瞻性。