第三節(jié)中華人民共和國主席

　　一、國家主席的性質(zhì)和地位

　　中華人民共和國主席是我國國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)。我國國家主席同全國 人大常委會(huì)結(jié)合行使國家元首的職權(quán)。國家主席對(duì)外代表國家。

　　二、國家主席的產(chǎn)生和任期

　　憲法規(guī)定，中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

　　其程序是，在每屆全國人大召開第一次會(huì)議時(shí)，主席、副主席的人選經(jīng)過充分的協(xié)商，由會(huì)議主席團(tuán)提 名，經(jīng)各代表團(tuán)醞釀協(xié)商后，再由主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見確定正式候選人名單，經(jīng)全國人大的全體代表半 數(shù)以上表決通過，始得當(dāng)選。憲法還專門規(guī)定了國家主席任職的年齡條件：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周 歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席?！边@是因?yàn)?，國家主席或副主席以國家?高代表的身份在國內(nèi)外事務(wù)中活動(dòng)，直接關(guān)系到國家的尊嚴(yán)，必須由政治成熟，經(jīng)驗(yàn)閱歷豐富，在國內(nèi)外享有 較高聲譽(yù)和威望的人擔(dān)任。

　　根據(jù)憲法的規(guī)定，國家主席、副主席每屆的任期同全國人民代表大會(huì)每屆的任期相同，都是5年，且連續(xù) 任職不得超過兩屆。

　　三、國家主席的職權(quán)

　　1.公布法律，發(fā)布命令權(quán)

　　全國人大及其常委會(huì)正式通過的法律，由國家主席予以頒布。國家主席根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定，發(fā)布 特赦令、進(jìn)緊急狀態(tài)會(huì)、動(dòng)員令，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)等。

　　2.任免權(quán)

　　國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長，經(jīng)全國人民代表大會(huì)或全 國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)正式確定人選后，由國家主席宣布其任職或免職。由國家主席宣布任免這些領(lǐng)導(dǎo)人 員具有重要意義，它表明這些人員的任職是受命于國家，更富于嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　3.外交權(quán)

　　國家主席代表國家進(jìn)行國事活動(dòng)，接受外國使節(jié)。國家主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派 遣或召回駐外全權(quán)代表，宣布批準(zhǔn)或廢除條約和重要協(xié)定。

　　4.榮典權(quán)

　　國家主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，代表國家向那些對(duì)國家有重大功勛的人授予榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?和光榮稱號(hào)。

　　第四節(jié)國務(wù)院

　　一、國務(wù)院的性質(zhì)和地位

　　“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)?！睉?法的這一規(guī)定，表明了國務(wù)院的性質(zhì)和它在國家機(jī)關(guān)體系中所處的地位。具體體現(xiàn)在：（1）國務(wù)院是我國的中 央人民政府，它對(duì)外以中國政府的名義進(jìn)行活動(dòng)，對(duì)內(nèi)同地方各級(jí)人民政府一起組成國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)。（2） 國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，從屬于全國人大，通過領(lǐng)導(dǎo)和管理各方面的行政工作來執(zhí)行全國人大 及其常委會(huì)通過的法律和決議。國務(wù)院由全國人大產(chǎn)生，受它監(jiān)督，并向它負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。在全國人大閉會(huì) 期間，接受全國人大常委會(huì)的監(jiān)督，向它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。（3）國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)，即國務(wù)院在整個(gè) 國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中處于最高地位，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、各委員會(huì)的工作和全國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工 作。國務(wù)院在執(zhí)行法律和決議的過程中，必須做大量的行政組織工作和管理工作，這些工作都是在全國范圍內(nèi) 進(jìn)行的，全國一切國家行政機(jī)關(guān)都必須服從國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，必須執(zhí)行國務(wù)院的決定和命令。

　　二、國務(wù)院的組成、任期和職權(quán)

　　國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長和秘書長組成。根據(jù) 憲法規(guī)定，在每屆全國人大第一次會(huì)議上組織產(chǎn)生新一屆國務(wù)院。國務(wù)院總理的人選由國家主席提名，由全國 人大決定，通過之后，由國家主席任命。國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書 長，根據(jù)總理提名，由全國人大決定。在全國人大閉會(huì)期間，根據(jù)總理提名，全國人大常委會(huì)可以決定部長、 委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長的人選。國務(wù)院上述人員經(jīng)全國人大及其常委會(huì)通過后，都由國家主席任命。

　　國務(wù)院的任期與全國人大的任期相同，即每屆5年。國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過 兩屆。

　　憲法規(guī)定的國務(wù)院的職權(quán)非常廣泛，主要有以下幾個(gè)方面：

　?。?）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。

　　（2）提出議案。國務(wù)院有權(quán)向全國人大或其常委會(huì)提出議案。國務(wù)院是具體管理和組織我國社會(huì)生活和經(jīng) 濟(jì)建設(shè)的最高行政機(jī)關(guān)，具體執(zhí)行最高權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)法律和決議。為了完成憲法和最高權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng) 任務(wù)，國務(wù)院必須提出國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，報(bào)告國家預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行情況，由全國人大批準(zhǔn)。國務(wù)院 的計(jì)劃、報(bào)告、人事任免等事項(xiàng)都必須在全國人大及其常委會(huì)會(huì)議上以議案的形式提出。

　　（3）對(duì)所屬部、委和地方行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。國務(wù)院有權(quán)規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各 部和各委員會(huì)的工作，并領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國性的行政工作；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級(jí)國家行政機(jī) 關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的具體劃分；有權(quán)改變或者撤銷各部、委發(fā)布 的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章；改變或者撤銷地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。國務(wù)院各部、委 和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須接受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)和管理全國各項(xiàng)行政工作。有權(quán)管理財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、 計(jì)劃生育、民政、公安、司法行政、監(jiān)察、國防、民族事務(wù)以及對(duì)外事務(wù)等，有權(quán)審定行政機(jī)構(gòu)的編制，保護(hù) 華僑、歸僑、僑眷的正當(dāng)或合法的權(quán)利和利益，決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)等。

　?。?）對(duì)行政人員的任免、獎(jiǎng)懲權(quán)。國務(wù)院有權(quán)依照憲法和法律任免國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，獎(jiǎng)懲工作人 員，并可利用各種形式培訓(xùn)、考核行政人員。

　　（6）最高權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)。六屆全國人大三次會(huì)議通過決議，授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外 開放方面，可以制定暫行規(guī)定或者條例。這是國務(wù)院的一項(xiàng)新的職權(quán)。這項(xiàng)授權(quán)使國務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開 放中出現(xiàn)的新問題，能夠及時(shí)作出具有法律效力的規(guī)定，以便保證經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放的健康發(fā)展。

　　三、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制和會(huì)議制度

　　1.國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制

　　國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制采用總理負(fù)責(zé)制?？偫碡?fù)責(zé)制是指國務(wù)院總理對(duì)國務(wù)院的工作擁有最高決策權(quán)和最后決 定權(quán)，與此相應(yīng)的是他對(duì)國務(wù)院的工作承擔(dān)全部責(zé)任?？偫碡?fù)責(zé)制的具體表現(xiàn)是：（1）總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工 作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。（2）國務(wù)院頒布的行政法規(guī)、決定和命令及任免行政人員，向全國人大 及其常委會(huì)提出的議案，都必須由總理簽署。（3）國務(wù)院其他組成人員由總理提名，國務(wù)院所屬各機(jī)構(gòu)要服從 總理的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院各部、各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷或者合并，由總理提出，全國人大決定，在全國人大閉會(huì)期 間，由全國人大常委會(huì)決定。（4）總理召集和主持國務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，討論國務(wù)院工作中的重大問 題，由總理集中正確意見，形成國務(wù)院的決定。

　　國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，有利于集中指揮，增強(qiáng)總理的工作責(zé)任心，提高工作效率，防止議而不決。這種 體制是民主集中制原則在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制中的具體表現(xiàn)和運(yùn)用。

　　2.國務(wù)院的會(huì)議制度

　　國務(wù)院的會(huì)議分為全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議兩種。國務(wù)院全體會(huì)議由國務(wù)院全體成員組成。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議由 總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成?？偫碚偌椭鞒謬鴦?wù)院的全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。根據(jù)《國務(wù)院組織 法》的規(guī)定，國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國務(wù)院全體會(huì)議討論決定。

　　第五節(jié)中央軍事委員會(huì)

　　一、中央軍事委員會(huì)的性質(zhì)和地位

　　《憲法》第93條規(guī)定：“中華人民共和國中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量?！睋?jù)此，中央軍事委員會(huì)是國 家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國武裝力量。

　　軍隊(duì)是國家機(jī)器的重要組成部分，軍事權(quán)力是國家權(quán)力的構(gòu)成要素之一，在國家體制中占有重要地位。我 國憲法正是在總結(jié)國家機(jī)構(gòu)建設(shè)和人民軍隊(duì)建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，規(guī)定設(shè)立了中央軍事委員 會(huì)。把中央軍事委員會(huì)列為國家機(jī)關(guān)，肯定了它是中央國家結(jié)構(gòu)體系中的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，這不僅糾正了過去以 黨代政、黨政不分的不正常做法，而且進(jìn)一步完善了國家機(jī)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)中央國家機(jī)關(guān)的合理分工，把全國 武裝力量置于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，這是我國在長期革命斗爭(zhēng)中形成的一條堅(jiān)定不移的 原則。在我國的中央軍事委員會(huì)成立之后，中國共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)并沒有改變。憲法明確規(guī)定了黨在國家生 活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，當(dāng)然也包括對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、中央軍事委員會(huì)的組成、任期和責(zé)任制

　　憲法規(guī)定，中央軍事委員會(huì)由主席、副主席若干人、委員若干人組成。中央軍事委員會(huì)主席由全國人大選 舉產(chǎn)生。根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，由全國人大決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選。在全國人大 閉會(huì)期間，根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，由全國人大常委會(huì)決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選。全 國人大有權(quán)罷免中央軍事委員會(huì)主席和其他組成人員。中央軍事委員會(huì)主席對(duì)全國人大和全國人大常委會(huì)負(fù) 責(zé)，受它們的監(jiān)督。

　　中央軍事委員會(huì)每屆任期與全國人大每屆任期相同，即5年。

　　《憲法》第93條規(guī)定：“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制?！敝醒胲娢念I(lǐng)導(dǎo)體制與國務(wù)院相同，是一種首 長負(fù)責(zé)制，這是領(lǐng)導(dǎo)軍事工作的客觀需要。中央軍事委員會(huì)作為國家軍事決策機(jī)關(guān)，其職能是領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力 量，對(duì)武裝力量有指揮權(quán)。實(shí)行主席負(fù)責(zé)制有利于加強(qiáng)全國武裝力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，以適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)活動(dòng) 的要求，可以現(xiàn)實(shí)、有效地對(duì)付可能發(fā)生的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　第六節(jié)人民法院和人民檢察院

　　一、人民法院的組織與制度

　　1.人民法院的性質(zhì)與任務(wù)

　　我國《憲法》第123條規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)。”這就表明了人民法院是我國 專門行使審判權(quán)的機(jī)關(guān)。審判權(quán)是指人民法院依照法律規(guī)定的程序?qū)徖砗团袥Q刑事、民事、行政等案件的權(quán) 力。審判權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分。人民法院通過行使審判權(quán)完成國家權(quán)力機(jī)關(guān)賦予的任務(wù)，保障法律的 實(shí)施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。一切需要通過審判解決的案件都要由人民法院依照法律的規(guī)定進(jìn)行審判，其他一切國 家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)進(jìn)行審判。

　　人民法院的任務(wù)是審判刑事案件、民事案件、行政案件等，并且通過審判活動(dòng)，懲辦一切犯罪分子，解決 民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛以及行政爭(zhēng)議，以保衛(wèi)人民民主專政制度，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)主義 全民所有的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利 和其他權(quán)利，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。人民法院還要通過它的全部活動(dòng)教育公民忠于社會(huì)主 義祖國，自覺地遵守憲法和法律。

　　2.人民法院的組織系統(tǒng)和職權(quán)

　　根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，我國設(shè)立最高人民法院，地方各級(jí)人民法院和專門人民法院。

　　（1）最局人民法院

　　最高人民法院是國家的最高審判機(jī)關(guān)，其第一審和第二審的判決和裁定都是終審的判決和裁定。最高人民 法院設(shè)立刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭和其他需要設(shè)立的審判庭，并設(shè)立審判委員會(huì)。

　　最高人民法院審判的案件包括：法律規(guī)定由它管轄的和它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己審判的第一審案件；對(duì)高級(jí)人民 法院、專門人民法院的判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；最高人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案 件。根據(jù)人民法院組織法的規(guī)定，最高人民法院有權(quán)監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作。此 外，最高人民法院還行使對(duì)死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)以及對(duì)于審判過程如何具體應(yīng)用法律、法令問題的司法解釋權(quán)。

　?。?）地方各級(jí)人民法院

　　地方各級(jí)人民法院是按行政區(qū)域設(shè)立的，包括基層基層人民法院是指縣人民法院、自治縣人民法院、不 設(shè)區(qū)的市人民法院、市轄區(qū)人民法院?；鶎尤嗣穹ㄔ涸O(shè)立刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭，并設(shè)立審判 委員會(huì)。

　　基層人民法院負(fù)責(zé)審判第一審的刑事案件、民事案件、行政案件，但法律法令另有規(guī)定的案件除外。對(duì)它 所受理的案件，認(rèn)為案情重大應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院審判的時(shí)候，可以請(qǐng)求移送上級(jí)人民法院審判?；鶎尤嗣穹?院除審判案件外，還處理不需要開庭審判的民事糾紛和輕微的刑事案件，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作。為了方 便人民群眾訴訟，及時(shí)審判案件，基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭。人民法庭 是基層人民法院的組成部分，不是一個(gè)獨(dú)立的審級(jí)單位，其判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。

　　中級(jí)人民法院是基層人民法院的上級(jí)法院。它包括：省轄市、自治區(qū)轄市的中級(jí)人民法院，自治州的中級(jí) 人民法院，在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級(jí)人民法院，在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院。中級(jí)人民法院設(shè)刑 事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭和行政審判庭等，并設(shè)立審判委員會(huì)。中級(jí)人民法院審判的案件包括：法 律規(guī)定由它管轄的第一審案件；基層人民移送審判的第一審案件；對(duì)基層人民法院的判決和裁定的上訴案件和 抗訴案件；人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。中級(jí)人民法院對(duì)它所受理的案件，認(rèn)為案件重大應(yīng) 當(dāng)由上級(jí)人民法院審判的，可以請(qǐng)求移送上級(jí)人民法院審判。

　　高級(jí)人民法院包括省高級(jí)人民法院、自治區(qū)高級(jí)人民法院和直轄市高級(jí)人民法院。高級(jí)人民法院設(shè)立刑事 審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭、行政審判庭和其他需要設(shè)立的審判庭，并設(shè)立審判委員會(huì)。高級(jí)人民法院 審判的案件包括：法律規(guī)定由它管轄的第一審案件；下級(jí)人民法院移送審判的第一審案件；對(duì)下級(jí)人民法院的 判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。

　?。?）專門人民法院

　　專門人民法院是在特定部門設(shè)立的審理特定類型案件的具有專門性質(zhì)的國家審判機(jī)關(guān)。它是我國審判機(jī)關(guān) 體系的組成部分，它和各級(jí)人民法院共同行使國家的審判權(quán)。

　　專門人民法院不是按行政區(qū)劃設(shè)立的，而是按特定的組織系統(tǒng)或案件性質(zhì)設(shè)置的。它不受理一般的刑事、 民事案件，只審理與設(shè)立部門的業(yè)務(wù)范圍有關(guān)的或者特定的案件。根據(jù)人民法院組織法的規(guī)定，專門人民法院 的組織和職權(quán)由全國人大常委會(huì)另行規(guī)定。目前，我國已設(shè)立的專門人民法院主要有軍事法院、海事法院、鐵 路運(yùn)輸法院、森林法院等。

　　3.人民法院的組成和體制

　　根據(jù)憲法和人民法院組織法的規(guī)定，各級(jí)人民法院都分別由院長一人，副院長、庭長、副庭長和審判員若 干人組成。各級(jí)人民法院按照需要可以設(shè)立助理審判員。根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年 滿23周歲的公民，可以被選舉為人民法院院長，或者被任命為副院長、庭長、副庭長、審判員和助理審判員， 但是被剝奪過政治權(quán)利的人除外。人民法院的審判人員必須具有法律專業(yè)知識(shí)。

　　根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，最高人民法院對(duì)全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工 作。地方各級(jí)人民法院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。最高人民法院統(tǒng)一監(jiān)督地方各級(jí) 人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。

　　4.人民法院的審級(jí)制度

　　所謂審級(jí)制度，就是指訴訟案件需要經(jīng)過幾級(jí)法院審理即告終結(jié)的制度。我國人民法院的審級(jí)制度是四級(jí) 兩審終審制，即我國人民法院共設(shè)四級(jí)，一個(gè)案件最多可以經(jīng)過兩級(jí)人民法皖審理即告終結(jié)的制度。也就是 說，除最高人民法院作為一審對(duì)案件的判決和裁定是終審的判決和裁定外，一般案件經(jīng)過地方人民法院第一審 判決和裁定后，當(dāng)事人可以按照法定程序向上一級(jí)人民法院上訴，人民檢察院可以按照法定程序向上一級(jí)人民 法院抗訴。經(jīng)上一級(jí)人民法院第二審作出的判決和裁定除法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)的死刑案件外，就是終審的判決和 裁定，也是發(fā)生法律效力的判決和裁定。如果當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不上訴，人民檢察院不擾拆的第一審的判決 和裁定，也是發(fā)生法律效力的判決和裁定。

　　二、人民檢察院的組織與制度

　　1.人民檢察院的性質(zhì)與任務(wù)

　　人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。法律監(jiān)督是國家為了維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一實(shí)施而實(shí)行的一種專門監(jiān) 督，由檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)力即檢察權(quán)。檢察權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，人民檢察院通過行使檢察 權(quán)，對(duì)國家機(jī)關(guān)、國家工作人員和公民的違法犯罪行為實(shí)行監(jiān)督，以維護(hù)國家憲法和法律的尊嚴(yán)。

　　人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的這種專職專責(zé)，表明了它在國家機(jī)構(gòu)中的地位。

　　人民檢察院的任務(wù)是，通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切叛國的、分裂國家的和其他危害國家安全的犯罪活動(dòng)， 打擊犯罪分子，維護(hù)國家的統(tǒng)一，維護(hù)人民民主專政制度；維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工 作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序；保護(hù)社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù) 公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)；保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn) 行。人民檢察院通過檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法犯罪行為作 斗爭(zhēng)。

　　2.人民檢察院的組織體系

　　根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，我國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院、軍事檢察院等專門人民檢察 院。地方各級(jí)人民檢察院分為：省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察分院，自治州 和省轄市人民檢察院；縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院，根據(jù)工 作需要，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)。

　　3.人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制

　　根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，我國人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制為雙重從屬領(lǐng)導(dǎo)體制，即最高人民檢察 院對(duì)全國人大及其委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)本級(jí)人大及其黨委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。最高人 民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。

　　實(shí)行雙重從屬領(lǐng)導(dǎo)體制，便于發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，有利于加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí) 檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，保證國家法律、法令的統(tǒng)一實(shí)施。

　　4.人民檢察院的職權(quán)

　　根據(jù)人民檢察院組織法的規(guī)定，人民檢察院行使下列職權(quán)：

　?。?）法紀(jì)監(jiān)督。法紀(jì)監(jiān)督分為特種法紀(jì)監(jiān)督和普通法紀(jì)監(jiān)督。對(duì)于叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)重破壞國家

　　的政策、法律、法令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件行使檢察權(quán)，稱為特種法紀(jì)監(jiān)督；人民檢察院對(duì)于直接受理的貪 污案、侵犯公民人身權(quán)利，民主權(quán)利的案件和瀆職案件進(jìn)行偵查，稱為普通法紀(jì)監(jiān)督。

　　（2）偵查監(jiān)督。人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)的全部偵査活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。包括對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案情況進(jìn)行 監(jiān)督；對(duì)公安機(jī)關(guān)偵査的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者不起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法 實(shí)行監(jiān)督。

　?。?）支持公訴和審判監(jiān)督。人民檢察院對(duì)刑事案件提出公訴并出庭支持公訴；對(duì)于人民法院的全部審判活 動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。

　?。?）監(jiān)所監(jiān)督。人民檢察院對(duì)于刑事案件的判決和裁定的執(zhí)行及監(jiān)獄、看守所、勞教所的活動(dòng)是否合法實(shí) 行監(jiān)督。

　　三、公安、檢察、法院三機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中的相互關(guān)系

　　現(xiàn)行《憲法》第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配 合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！边@一規(guī)定表明了三機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中的相互關(guān)系。

　　1.分工負(fù)責(zé)

　　分工負(fù)責(zé)是指三機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)，必須依據(jù)法律賦予各自的職權(quán)，做到各司其職，既不能越權(quán)包 攬，也不能互相推倭、公、檢、法三機(jī)關(guān)分工明確，有利于發(fā)揮各盡其責(zé)的積極性和主動(dòng)性。

　　2.互相配合

　　互相配合是指三機(jī)關(guān)在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，互通情況，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，不應(yīng)“互相對(duì)立”，“各自為 政”，或互相遷就，掩蓋矛盾?；ハ嗯浜喜拍鼙ＷC準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，共同完成打擊刑事犯罪的任務(wù)。

　　3.互相制約

　　互相制約是指三機(jī)關(guān)在分工負(fù)責(zé)、互相配合的基礎(chǔ)上，互相監(jiān)督，防止可能發(fā)生的錯(cuò)誤。即使工作中出現(xiàn) 偏差，有了錯(cuò)誤，也能通過監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，保證不枉不縱。

　　經(jīng)典例題分析

　　1.根據(jù)憲法和法律，全國人大有權(quán)罷免下列選項(xiàng)中哪一職務(wù)的人員？（ ）

　　A.香港特別行政區(qū)行政長官 B.國務(wù)院秘書長

　　C.省人大常委會(huì)主任 D.最高人民檢察院副檢察長

　　【解析】答案為B。我國《憲法》第63條規(guī)定，全國人大有權(quán)罷免下列人員：（一）中華人民共和國主席、 副主席；（二）國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長；（三）中央軍事 委員會(huì)主席和中央軍事委員會(huì)其他組成人員；（四）最高人民法院院長；（五）最高人民檢察院檢察長。所以B 項(xiàng)正確。

　　2.我國憲法第3條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！边@項(xiàng)原則的內(nèi)容主要體 現(xiàn)在下列哪些方面？（ ）

　　A.在國家機(jī)構(gòu)與人民的關(guān)系方面，體現(xiàn)了國家權(quán)力來自人民，由人民組織國家機(jī)構(gòu)

　　B.在同級(jí)國家機(jī)構(gòu)中，國家權(quán)力機(jī)關(guān)居于主導(dǎo)地位

　　C.在中央和地方機(jī)構(gòu)的關(guān)系方面，實(shí)行中央和地方的國家機(jī)構(gòu)和職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則

　　D.各國家機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)實(shí)行集體負(fù)責(zé)制

　　【解析】答案為ABC。民主集中制原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①在國家機(jī)構(gòu)與人民的關(guān)系方面，體現(xiàn) 了國家權(quán)力來自人民，由人民組織國家機(jī)構(gòu)（憲法第2條，第3條第2款）。②在同級(jí)國家機(jī)構(gòu)中，國家權(quán)力機(jī) 關(guān)居于主導(dǎo)地位（憲法第3條第3款）。③在中央與地方國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系方面，實(shí)行“中央和地方的國家機(jī)構(gòu) 職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”（憲法第3條第4款）。故 ABC項(xiàng)正確。D錯(cuò)誤，有的國家機(jī)關(guān)實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，如人大、人民法院、人民檢察院，有的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行個(gè) 人負(fù)責(zé)制，如人民政府、軍事機(jī)關(guān)。

　　強(qiáng)化運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)演練

 

　　一、單項(xiàng)選擇題

　　1.根據(jù)現(xiàn)行憲法，下列哪個(gè)機(jī)關(guān)有權(quán)規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政 機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分？（ ）

　　A.全國人大 B.全國人大常委會(huì)

　　C.國務(wù)院 D.國務(wù)院各部委

　　2.縣、自治縣人民政府設(shè)立區(qū)公所作為其派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過哪個(gè)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)？（ ）

　　A.國務(wù)院 B.省級(jí)人民政府

　　C.上一級(jí)行政機(jī)關(guān) D.本級(jí)人大或其常委會(huì)

　　3.根據(jù)現(xiàn)行憲法和法律規(guī)定，全國人大有權(quán)對(duì)下列哪些機(jī)構(gòu)提出質(zhì)詢案？（ ）

　　A.國務(wù)院 B.最高人民法院 C.最咼人民檢察院 D.中央軍委

　　二、多項(xiàng)選擇題

　　1.某市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)準(zhǔn)備在一次會(huì)議中審議以下事項(xiàng)，根據(jù)憲法的規(guī)定，下列哪些事項(xiàng)符合 該委員會(huì)的權(quán)限范圍？（ ）

　　A.撤銷本市人民政府的一項(xiàng)不適當(dāng)?shù)臎Q定

　　B.撤銷本市某區(qū)人民代表大會(huì)的一項(xiàng)不適當(dāng)?shù)臎Q議

　　C.責(zé)成本市人民法院重新審理一起有重大社會(huì)影響的刑事案件

　　D.罷免犯受賄罪的陳某的省人民代表大會(huì)代表資格

　　2.根據(jù)憲法和法律，下列有關(guān)國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的表述中哪些是錯(cuò)誤的？（ ）

　　A.全國人民代表大會(huì)無權(quán)決定設(shè)立國務(wù)院各部、各委員會(huì)

　　B.國務(wù)院有權(quán)決定自治州的設(shè)立

　　C.自治區(qū)人民代表大會(huì)委員會(huì)有權(quán)決定民族鄉(xiāng)的設(shè)立

　　D.全國人民代表大會(huì)常委會(huì)有權(quán)決定大赦

　　3.根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，下列哪些人員須中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定和全國人 民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定予以任免或派遣？（ ）

　　A.國務(wù)委員 B.國務(wù)院副總理 C.駐外全權(quán)代表 D.各部部長

　　參考答案及解析

　　一、單項(xiàng)選擇題

　　1. C【解析】《憲法》第89條規(guī)定，國務(wù)院行使下列職權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作， 規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分。

　　2. B【解析】《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第68條規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政 府在必要的時(shí)候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)?？h、自治縣的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)省、自治 區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng) 上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)?！惫蔬xB。

　　3. A【解析】《全國人大組織法》第16條，在全國人民代表大會(huì)會(huì)議期間，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的 代表，可以收面提出對(duì)國務(wù)院和國務(wù)院各部各委員會(huì)的質(zhì)詢案，由主席團(tuán)決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)，或者由 受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人在主席團(tuán)會(huì)議上或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)的代表團(tuán)會(huì)議上口頭答復(fù)。

　　二、多項(xiàng)選擇題

　　1. ABD【解析】選項(xiàng)ABD都屬于地方人大常委會(huì)的職能。但是，選項(xiàng)C屬于個(gè)案監(jiān)督，人大常委會(huì)有權(quán) 建議法院重審案件，但不能直接干預(yù)法院司法審判，責(zé)成法院提起重審。所以，選項(xiàng)C是錯(cuò)誤的。

　　2. ACD【解析】《國務(wù)院組織法》第8條規(guī)定：“國務(wù)院各部、各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理 提出，由全國人民代表大會(huì)決定，在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定?！币虼耍珹項(xiàng)表述錯(cuò)誤?！稇椃ā返?9條規(guī)定：“國務(wù)院行使下列職權(quán)：……（十五）批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的 區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分……”因此B項(xiàng)正確，《憲法》第107條第3款規(guī) 定：“省、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分。”因此C項(xiàng)錯(cuò)誤。《憲法》第67條規(guī)定： “全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：？…（七）決定特救?！币虼薉項(xiàng)表述錯(cuò)誤。

　　3. ABCD【解析】《憲法》第80條規(guī)定：“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定和全國人民 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審 計(jì)長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令?！?《憲法》第81條規(guī)定：“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，進(jìn)行國事活動(dòng)，授受外國使節(jié)；根據(jù)全國 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。”可 知，A、B、C、D項(xiàng)均正確。