人發(fā)〔1998〕45號

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      1993年，《國家公務員暫行條例》頒布實施，此后與《條例》相配套的一系列法規(guī)、規(guī)章陸續(xù)出臺。幾年來，各地各部門按照黨中央、國務院的部署，認真組織實施，取得了很大成績。目前，公務員制度在全國范圍內(nèi)已基本建立，不少地方還按要求對幾年來的實施工作進行了初步的總結(jié)檢查。但從面上看，實施工作進展不夠平衡，一些地方不同程度地存在著有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。為貫徹落實黨的十五大關(guān)于完善公務員制度和加強行政執(zhí)法的要求，中共中央組織部和人事部研究決定，對全國各地實施公務員制度、執(zhí)行公務員法規(guī)的情況進行一次全面的檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項通如下：?

      一、檢查工作的指導思想?

      　　這次公務員法規(guī)執(zhí)行情況檢查，概以黨的十五大關(guān)于深化工人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍的要求為指導，以《國家公務員暫條條例》、《國家公務員制度實施方案》及其單項配套規(guī)章為依據(jù)，了解掌握五年來各地實施公務員制度的進展情況和成效，總結(jié)交流經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，糾正不按公務員法規(guī)辦事的現(xiàn)象，進一步推動和深化工實施工作，研究完善公務員制度。?

      二、檢查的范圍和內(nèi)容、重點?

      　　鑒于國務院機構(gòu)改革正在進行，這次檢查的范圍是地方各級國家行政機關(guān)，包括省、地、縣、鄉(xiāng)各級行政機關(guān)。?

      　　檢查的內(nèi)容是各項公務員法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，包括對實施工作的組織領(lǐng)導和宣傳動員、職位分類和人員過渡、錄用、考核、職務升降、獎勵與紀律、培訓、交流、回避、辭職辭退、退休、申訴控告等單項制度的實施情況。?

      　　在全面檢查的同時，要注意突出以下重點環(huán)節(jié)：1、職工位設(shè)置是否科學合理，領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務設(shè)置規(guī)格與職數(shù)比例是否符合規(guī)定要求。2、錄用主任科員以下非領(lǐng)導職務的公務員，除少數(shù)特殊職工位經(jīng)批準采取其他測量評辦法外，是否都堅持了面向社會，采取公形式考試、嚴格考核的辦法。3、公務員的職務晉升是否按照規(guī)定的任職資格條件和程序進行，積極推行競爭上崗。4、是否按規(guī)定要求實施公務員考核、培訓、交流、回避、辭職辭退等制度。?

      三、檢查的方法步驟?

      　　這次檢查，采用全面自查與重點抽查相對結(jié)合的方式，分三個階段進行。?

      　　（一）自查階段（8月底前完成）。由各省、自治區(qū)、直轄市按照本通知確定的檢查內(nèi)容及要求，對省、市（地）、縣政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的實施情況組織檢查，于提月底前將檢查報告報送人事部。檢查報告中應包括實施工作的基本情況、主要成效、經(jīng)驗體會、存在的問題和不足、改進的打算與措施以及對完善公務員制度的意見和建議等內(nèi)容。?

      　　（二）抽查階段（9——10月份）。在各地自查的基礎(chǔ)上，人事部會同中組部分片組織交流省、自治區(qū)、直轄市的自查情況，并派檢查組對各省、自治區(qū)、直轄市中不同層次、不同類型的單位，采取實地考察、聽取群眾意見等方式進行抽查。?

      　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（11——12月份）。根據(jù)自查和抽查情況，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，研究深化實施工作、加強執(zhí)法和完善公務員制度的措施。對全國各地的檢查結(jié)果將在1998年全國人事廳局長會議上進行通報。?
      四、組織領(lǐng)導及要求?

      　　檢查公務員法規(guī)執(zhí)行情況，是貫徹黨的十五大關(guān)于完善公務員制度的一項重要措施，對促進機構(gòu)改革、提高政府效能，也有重要意義。各地要充分認識做好這項工作的必要性和重要性，切實加強領(lǐng)導，精心組織。各地的檢查工作，由推行公務員制度領(lǐng)導小說組統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委組織部門和政府人事部門共同組織，具體工作由政府人事部門負責。黨委組織部門概在做好黨群機關(guān)參照管理工作檢查驗收的同時，與政府人事項部門一起做好政府機關(guān)公務員法規(guī)執(zhí)行情況的檢查工作。?

      　　各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本通知精神，結(jié)合實際，研究制定具體方案，認真進行部署，扎扎實實地組織開展檢查工作。檢查工作要著眼于推動和深化工實施工作，著眼于完善制度，加強管理，提高公務員隊伍的素質(zhì)。要重視檢查結(jié)果的動用。對面嚴格按公務員法規(guī)辦事項，在實施工作中取得顯著成績的地方和單位，要認真總結(jié)他們的經(jīng)驗，及時宣傳推廣并且給予表面彰。同時，要善于發(fā)現(xiàn)問題，嚴格執(zhí)法，對實施工作不力，不按公務員法規(guī)要求建立內(nèi)部管理制度，管理松弛的單位，要嚴肅批評，限期改正，并組織其主管人事工作的領(lǐng)導人員進行公務員法規(guī)的學習培訓，以增強法制觀念；對亂設(shè)職位、超職數(shù)配備領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務、不按規(guī)定實施考試錄用和職務晉升等違法行為，要采取有力措施以糾正，情節(jié)能嚴重的，要予以通報批評，對負有責任的領(lǐng)導人員要依法追究責任，以維護公務員法規(guī)的嚴肅性。?