【熱點背景】

　　十八屆四中全會公報摘要：

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

　　全會提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度

　　十二屆全國人民代表大會最高法工作回顧：

　　2015年3月12日最高人民法院院長周強在北京進行最高人民法院工作報告，在回顧2014年主要工作時，周強表示，設(shè)立最高人民法院巡回法庭。在深圳、沈陽分別設(shè)立最高人民法院第一、第二巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，實現(xiàn)最高人民法院工作重心下移，就地解決糾紛，方便群眾訴訟，同時便于最高人民法院本部集中精力制定司法政策、審理具有重大指導意義的案件。在巡回法庭全面推行主審法官制度等各項改革措施，讓審理者裁判、由裁判者負責，使巡回法庭成為司法改革的“試驗田”和“排頭兵”。

　　【分析】

　　影響分析：

　　1.就地解決糾紛，方便群眾訴訟

　　巡回法庭可將最高法從眾多工作中解脫出來，提高工作效率，以后有上訴案件等，就不需要再到最高法，也給片區(qū)民眾提供了便利?，F(xiàn)階段我國仍處在社會主義初級階段，在當事人訴訟能力低、舉證能力差等各種條件不具備的情況下，一味強調(diào)法官一步到位審理案件必然會出現(xiàn)諸多問題。巡回法庭制度正是基于這些現(xiàn)實國情而產(chǎn)生的。法官巡回收案、辦案，除了審判場所發(fā)生變化以外，法官的中立、平等態(tài)度并沒有改變。在糾紛發(fā)生地眾多群眾旁聽的情況下開庭，展現(xiàn)法律的公正與透明更有保證。巡回辦案能方便群眾訴訟，更使法院的審判活動效率得以提高。充分表明巡回法庭制度是一項體現(xiàn)司法為民精神，方便群眾訴訟的制度，其提倡的訴訟便利化、人情化也是符合現(xiàn)代司法理念的。

　　2.防止保護主義，維護司法權(quán)威

　　目前地方政府干預司法的問題在司法領(lǐng)域有不同程度的存在，特別是一些跨區(qū)的案件，經(jīng)常發(fā)生地方政府干預法院審判的情況。還有部門和個人對法院審理的具體案件作指示、批示，干預法院獨立公正審判的問題，而最高法設(shè)立巡回法庭，能使工作重心下移，就相當于最高法院的派出機構(gòu)，高于省級高院，對于省級高院的上訴案件、再審案件、申訴案件等進行審理。巡回法庭成立后，會影響到最高法和各省法院的體制，最高法“總部”會縮小，巡回法庭會增大。各省高院的權(quán)限也會受影響。一個巡回法庭管理幾個省，這為破除地方勢力干預司法樹立起了一座“防火墻”，確保審判的獨立與公正。

　　3.集中審判力量，節(jié)約法院經(jīng)費

　　目前，不少法庭除庭長、副庭長以外，沒有審判員，只有書記員。庭長、副庭長通常忙于協(xié)調(diào)、管理等政治、行政事務(wù)，無暇顧及審判，只好將本屬法庭核心業(yè)務(wù)的庭審等交付給書記員等司法輔助人員行使，庭長、副庭長僅在草擬的裁判文書上簽署自己的名字，既違背了司法直接言辭的原則，又助長了以審批形式存在的行政管理意識、官本位意識，將具體的審判貶低到庸俗的事務(wù)性范疇，不利于先進司法理念的培育和發(fā)展。而另一方面，在院機關(guān)庭室，又同時存在法官僅從事行政、事務(wù)性工作或在審判之余又負責整卷歸檔等本屬輔助人員的工作事項，使法官無暇深入進行審判理論、經(jīng)驗的研究和總結(jié)。實行巡回法庭制度可以充分調(diào)配審判資源，對各類案件根據(jù)統(tǒng)籌學原理，在時間、人力、物力方面進行合理投入。法官自動向案源較多的巡回法庭集中，案件數(shù)量少的部門則可以暫時保留較少甚至不保留留守法官，日常行政、事務(wù)性的諸如來案登記、分配、審限監(jiān)控等工作由輔助人員負責料理。

　　而且法官無須常駐法庭，巡回場所可以保留數(shù)量有限的輔助人員，或者干脆委托地方政府、基層組織從事日常的案件收集、登記，相應(yīng)的人頭、交通、通訊、取暖等費用必然明顯減少。

　　建議分析：

　　1.增設(shè)法庭數(shù)量，優(yōu)化統(tǒng)籌兼顧

　　目前最高法院設(shè)置了兩個巡回法庭，一個在深圳，一個在沈陽。作為試點，先行設(shè)立兩個巡回法庭是適當?shù)?，但顯然就數(shù)量而言，在全國這么大的范圍僅設(shè)兩個巡回法庭是遠遠不夠的，還應(yīng)增設(shè)最高法院巡回法庭。一個巡回法庭最多只能管轄三個省、市、自治區(qū)的案件。比如新疆等邊遠地區(qū)，還應(yīng)增加巡回法庭的數(shù)量。建議按照東北區(qū)、西北區(qū)、華北區(qū)、華中區(qū)、華東區(qū)、華南區(qū)、西南區(qū)、中南區(qū)等地域范圍設(shè)立相應(yīng)的巡回法庭。

　　2.分級設(shè)立法庭，構(gòu)建巡回體系

　　高級法院和中級法院也應(yīng)設(shè)立巡回法庭。以高級法院為例，一般應(yīng)以兩至三個地級市為基準，分別設(shè)立相應(yīng)的巡回法庭。高級法院巡回法庭所管轄的案件，仿照最高法院巡回法庭，除受理來自中級法院的上訴案件以及中級法院、基層法院的再審案件外，主要管轄一審性質(zhì)的省級區(qū)域內(nèi)當事人跨地級市的重要民商事案件和行政訴訟案件。中級法院的巡回法庭依此類推。

　　這樣，就在全國形成了由基層法院派出法庭、中級法院巡回法庭、高級法院巡回法庭和最高法院巡回法庭所組成的四級巡回法庭體系。有了這四級巡回法庭，當事人進行訴訟不僅便利了許多，地方保護主義也將會大大減少，司法的公正與權(quán)威將會大大提升。

　　3.明晰機構(gòu)關(guān)系，設(shè)立協(xié)調(diào)中心

　　巡回法庭應(yīng)接受最高法院統(tǒng)一領(lǐng)導和管理。巡回法庭的人員由最高法院依一定規(guī)則派遣，其辦公用房及辦公設(shè)施和物質(zhì)保障均由最高法院統(tǒng)一安排，不受地方政權(quán)機關(guān)的管理。巡回法庭的法官應(yīng)當處在經(jīng)常的流動之中，建議以三年為最長期限。這樣做，一是防止最高法院巡回法官逐漸“被地方化”，形成新的利益鏈條，造成司法****、地方保護主義;二是有利于最高法院的法官接觸群眾，有利于審判的公正權(quán)威，也有利于最高法院的法官們健康成長。建議最高法院可以成立“巡回法庭事務(wù)協(xié)調(diào)中心”，全面負責巡回法庭的案件管轄、人員派遣、物質(zhì)保障、關(guān)系協(xié)調(diào)、編制設(shè)定等事項的統(tǒng)籌安排。