一、注意事項(xiàng)
1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。
二、資料
鄭州的饅頭風(fēng)波鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，“市饅頭辦”和“區(qū)饅頭辦’’打得不可開交，鄭州市商貿(mào)委做出決定：原鄭州市饅頭辦主要負(fù)責(zé)人停職檢查，市饅頭辦主任由卻州市人民政府商業(yè)貿(mào)易委員會(huì)副主任邢新甫兼任。近日1饅頭辦邢新甫主任在他的辦公室接受了中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者陳大會(huì)的獨(dú)家專訪。
記者陳大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“陳”)：為什么沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦?我知道鄭州人也挺愛吃那些東西的。市饅頭辦主任邢新甫(以下簡(jiǎn)稱“邢”)：這個(gè)不清楚。
陳：不清楚?
邢：這個(gè)不清楚。
陳：鄭州市的饅頭辦，無論是市饅頭辦還是各區(qū)的饅頭辦，那么它主要是做什么的呢?
邢：市、區(qū)兩級(jí)饅頭辦共同保護(hù)饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅頭。
陳：饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭生產(chǎn)的許可證，才能是合法的。那么你們已經(jīng)頒發(fā)了多少許可證
邢：經(jīng)過兩年多的治理整頓，一直到去年年底有100多家。
陳：在市饅頭辦，要拿到這么一個(gè)許可證需要花多少錢?
邢：1100元。
陳：1100元
邢：100元是辦證，包括制牌、發(fā)證。10印元是這幾個(gè)廠得到許可證以后，還要在報(bào)紙上進(jìn)行公告的費(fèi)用。
陳：公告費(fèi)?公告費(fèi)是1刪元嗎?
邢：這個(gè)事由于具體工作我剛才講了，具體由原來饅頭辦的負(fù)責(zé)同志運(yùn)作這個(gè)事，現(xiàn)在已經(jīng)要糾正這個(gè)事情，這已經(jīng)決定過了，已在黨委會(huì)上研究的幾條中，其中的一條就是原來的饅頭辦負(fù)責(zé)人停職檢查，包括市和區(qū);第二就是沒有經(jīng)過物價(jià)局許可的，所有的公告費(fèi)也好，宣傳費(fèi)也好，立即停止收費(fèi)。
陳：我們知道在過去3年里，各區(qū)的饅頭辦在辦許可證時(shí)，每一個(gè)證件收費(fèi)是1600元，然后說有500元是交到你們市饅頭辦了，你們收到過這個(gè)錢嗎?
邢：據(jù)原來的饅頭辦負(fù)責(zé)人講，他們沒有收過。
陳：但是那些饅頭廠家，確實(shí)是交了1刪元錢，那么那5凹元錢去哪兒了?
邢：肯定是碰見了，或者是不知道去哪個(gè)地方了。
陳：有的生產(chǎn)廠家，就要問這樣的問題：在沒有饅頭辦以前，他們可能辦一個(gè)證件不需要交這么多錢i為什么出現(xiàn)饅頭辦以后就要交這么多錢呢?
邢：這個(gè)問題你問得很好。因?yàn)檫@個(gè)事，也正是我們要加以整頓的理由之一。這個(gè)饅頭辦應(yīng)該是政府為老百姓辦實(shí)事、為饅頭廠辦實(shí)事的一個(gè)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該也不能多收一分錢。
陳：如果是在區(qū)里邊辦證是1600元，在市里邊辦證是1100元，應(yīng)該是一個(gè)不小的數(shù)字。那么這些錢都要退還回去嗎?
邢：進(jìn)行審計(jì)，不合理的收費(fèi)一定要退回。
陳：我們知道在3月14日，節(jié)饅頭辦和區(qū)饅頭辦公開在白廟市場(chǎng)發(fā)生過一場(chǎng)沖突，就是因?yàn)殡p方都存在罰款問題，大家都覺得有權(quán)力來罰這個(gè)廠家。那么大家罰多少錢呢?
邢：那個(gè)不清楚。
陳;不清楚?我們知道像您剛才講到的那個(gè)名牌企業(yè)鄭榮饅頭，它被罰了一個(gè)是500元，一個(gè)是1刪元。您覺得作為饅頭辦，它有權(quán)力來罰款嗎?
邢：它按照有關(guān)的條件，如果對(duì)不符合條件的有這樣一個(gè)權(quán)力。
陳：不符合什么條件呢?
邢：這個(gè)條件，就是原來規(guī)定的那個(gè)條件。
陳：饅頭辦有權(quán)力來罰款嗎?
邢：饅頭辦從目前看，如果不賦予執(zhí)法權(quán)力，它就沒有權(quán)罰款。
陳：那么賦予它執(zhí)法權(quán)力了嗎?
邢：這個(gè)執(zhí)法權(quán)，要看整頓以后市里怎么說。
陳：在以前賦予了嗎?
邢：以前這事我不清楚，他們?nèi)绻菢幼?，那就是認(rèn)為有權(quán)吧，他們認(rèn)為自己有權(quán)。
陳;我們了解到一個(gè)情況，有的區(qū).饅頭辦要求饅頭廠必須在他們指定的面粉廣進(jìn)面粉，而
且有數(shù)章上的要求，每個(gè)月要進(jìn)滿枷袋面粉，然后這個(gè)饅頭廠要交給區(qū)饅頭辦一袋面粉五毛
錢，然后面粉廠要再給饅頭辦五毛錢。
邢：再給五毛?
陳：就是一元錢。那么一個(gè)月下來，饅頭辦能掙600元錢。
邢：這樣的饅頭辦，就應(yīng)該取締、整頓，對(duì)廠家沒好處，對(duì)老百姓也沒好處，就光加收錢，要它有什么用!
陳：鄭州市一共有五個(gè)區(qū)的饅頭辦，你們?nèi)【喠硕嗌偌夷?
邢：最近這五個(gè)區(qū)的饅頭辦，都是屬于整頓之列的。
陳：還沒有取締嗎?
邢：還沒有取締。
陳：有沒有打算要取締一些饅頭辦?
邢：從目前看，還沒有取締的打算。我們首先要整頓，整頓不合格再說。
陳：我想知道，他們每個(gè)月多收600元錢，3年下來那么多家饅頭廠，饅頭辦應(yīng)該收了很多
錢，那么這些錢該如何處理呢?
邢：這些錢要實(shí)事求是地由各區(qū)加以審計(jì)。審計(jì)以后，咱們市還要進(jìn)行審計(jì)。
陳：各區(qū)進(jìn)行審計(jì)?
邢：自己內(nèi)部進(jìn)行審計(jì)，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。
陳：我們知道在過去3年當(dāng)中，一直都出現(xiàn)這種情況。為什么在3年當(dāng)中，這種違法的情況老百姓不知道呢?
邢：這個(gè)問題也問得好。這次整頓就有這樣幾條：第一就是原饅頭辦負(fù)貴人停職檢查;第二就是完全取消不合理的收費(fèi);第三就是以前收了費(fèi)的，因?yàn)檎D是兩級(jí)饅頭辦整頓，要進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。
陳：市饅頭辦的同志曾經(jīng)在媒體上講過，有些區(qū)的饅頭辦養(yǎng)著一些黑的饅頭廠。我們想
問，如果沒有這次市饅頭辦和區(qū)饅頭辦的沖突，我們是不是就不知道這個(gè)內(nèi)幕了?
邢：會(huì)有這種可能。但是我估計(jì)這種可能繼續(xù)的時(shí)間不會(huì)太久。因?yàn)檫@個(gè)事情，是違背老百姓意愿的，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，像這樣的情況，存在為著個(gè)人利益謀私利的情況，遲早要暴露。
陳：區(qū)饅頭辦在做這樣違法的事情，市饅頭辦是知道的。那么市饅頭辦為什么不去舉報(bào)呢?
邢;和我剛才說的廣樣，以前的情況我不是很清楚。
陳：因?yàn)樗朗亲约菏窒碌膮^(qū)饅頭辦。
邢：按道理應(yīng)該舉報(bào)。
陳：但是沒有舉報(bào)。
邢：那這個(gè)事不是很清楚。
陳：你們市饅頭辦曾經(jīng)在媒體上講過，就是市饅頭辦是代表著正義的一方，那么誰是邪惡的一方?
邢：指的是區(qū)饅頭辦。
陳：區(qū)饅頭辦?
邢：它是這樣指的。
陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦為什么會(huì)發(fā)生這么嚴(yán)重的沖突。雙方在報(bào)紙上、在媒體上指責(zé)對(duì)方，為什么?
邢：這個(gè)問題問得好!作為市饅頭辦，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面沒有做好工作。
陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦是不是因?yàn)闄?quán)力的分配，而發(fā)生了斗爭(zhēng)?
邢：這個(gè)問題我現(xiàn)在不好回答。
陳：可能有更多的人都相信，這個(gè)答案是正確的。您不相信嗎?
邢：有一定道理，這個(gè)問題需要進(jìn)一步調(diào)查，因此我才介入這個(gè)事。
陳;我們有一個(gè)調(diào)查結(jié)果供您參考：有一個(gè)93號(hào)鄭州市政府令就是要把區(qū)饅頭辦的權(quán)力回收到市饅頭辦手里，區(qū)饅頭辦一下就不干了，有這樣一個(gè)情況嗎?
邢：有一定道理。
陳：為什么?
邢：這就從你剛才講到的市、區(qū)兩級(jí)的收費(fèi)得到答案，我估計(jì)是因?yàn)檫@個(gè)造成的。
陳：利益!因?yàn)槔?，辦生產(chǎn)許可證有工商部門，衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門，質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部門。如果沒有這個(gè)饅頭辦，這個(gè)市場(chǎng)會(huì)怎么樣呢?
邢：這個(gè)問題也問.得非常好。問題就在于什么呢?我聽他們說，原來沒有饅頭辦，市場(chǎng)也能夠很正常運(yùn)作，而后來有了饅頭辦，就有了一個(gè)挑頭的人。
陳：挑頭干什么的人呢?
邢：本來是應(yīng)該挑頭規(guī)范饅頭市場(chǎng)運(yùn)作的，但是如今的結(jié)果卻很叫人痛心。
陳：那么有沒有想過，饅頭辦還有存在的必要嗎?
邢：你這個(gè)問題問得非常好!
陳：這個(gè)問題好在哪兒呀?
邢：好在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作經(jīng)濟(jì)工作。
陳：您現(xiàn)在覺得饅頭辦，這種作法不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法?
邢：也是，也是。
陳：“也是”是什么意思?
邢：“也是”就是說它在這一個(gè)時(shí)期，它的使命就是干這個(gè)事?，F(xiàn)在整個(gè)國(guó)家，這個(gè)辦、那個(gè)辦的太多。這種情況實(shí)際上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中的產(chǎn)物。
陳：是誰提出來這個(gè)建議，或者是誰下的這個(gè)命令，讓你們鄭州市成立這么多的饅頭辦的?能告訴我們嗎?
邢：我接任這個(gè)饅頭辦主任，是商委任命我擔(dān)任這個(gè)饅頭辦主任的。
陳：那是誰呢?
邢：商委的領(lǐng)導(dǎo)班子。
陳：您能不能用實(shí)話告訴我們，這個(gè)東西沒有存在的必要了呢?
邢：我感到饅頭辦去留問題，還需要考慮。
陳：至少需要考慮?
邢：對(duì)，盡管是新上任的主任，我還是希望是暫時(shí)的。
饅頭雖小但關(guān)系千家萬戶，這位“饅頭辦”新任主任告訴記者，他決心掃除一切阻礙，清理整頓各個(gè)饅頭辦，一定要讓鄭州市的老百姓徹底吃上放心饅頭。
三、申論要求
1.請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)
2.以鄭州市政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350宇的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)
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3.就給定資料所反映的主要問題，用12印宇左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(50分)
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四、參考答案
1．答案提示
3年前鄭州市成立了“饅頭辦”，目的是讓群眾吃上所謂放心饅頭。然而為了爭(zhēng)奪利益，近日，市、區(qū)兩級(jí)饅頭辦明里暗里較起了勁，不但在報(bào)上公卉指責(zé)對(duì)方，甚至還在鬧市區(qū)相互謾罵。眾媒體對(duì)這場(chǎng)荒唐的“饅頭大戰(zhàn)”進(jìn)行了連續(xù)的報(bào)道，中央電視臺(tái)記者進(jìn)行了專訪。
2.答案提示
(1)鄭州市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布撤銷市、區(qū)兩級(jí)饅頭生產(chǎn)銷售管理辦公室，徹底解決“饅頭風(fēng)波”中暴露出的政府職能錯(cuò)位問題。
(2)對(duì)“饅頭風(fēng)波”的來龍去脈進(jìn)行調(diào)查，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，重新規(guī)范政府和企業(yè)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
(3)由工商、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督等職能部門依法對(duì)饅頭生產(chǎn)和銷售管理工作進(jìn)行管理，確保市民吃上放心饅頭。
(4)市“饅頭辦”未經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)擅自收取的每戶企業(yè)1000元的公告宣傳費(fèi)，如數(shù)退還企業(yè)。對(duì)區(qū)級(jí)”饅頭辦”收取的各項(xiàng)費(fèi)用，市政府責(zé)成市內(nèi)五區(qū)認(rèn)真進(jìn)行清退。
(5)從饅頭風(fēng)波中吸取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真轉(zhuǎn)變觀念，查找糾正不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的做法，采取切實(shí)有效的措施，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高做出不懈的努力，切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
3.參考例文
話說“饅頭辦”頭一回聽說，鄭州有個(gè)“饅頭辦”，不僅市里有，區(qū)里也有。3月14日，市區(qū)兩級(jí)“饅頭辦”人員為爭(zhēng)奪對(duì)一家“黑饅頭廠”的處罰權(quán)，當(dāng)街對(duì)罵，鬧出了“饅頭風(fēng)波”。不知啥理由成立“饅頭辦”。也許饅頭是“進(jìn)口”產(chǎn)品，事關(guān)百姓健康大事，也許是鄭州的饅頭假冒偽劣太多，不整治不行。這就非得成立“饅頭辦”不可？
現(xiàn)在，吃的東西成千上萬，哪一樣不人命關(guān)天，也有不少假冒偽劣，加強(qiáng)管理就得成立辦公室，我們不僅要有“饅頭辦”，還得有“醬油辦”、“咸菜辦”、“豬頭肉辦”……“辦”還不得多如牛毛？政府本來已有不少管理市場(chǎng)秩序的機(jī)構(gòu)，管理市場(chǎng)就是他們的天職。饅頭再重要，有這些部門也就夠了。
工商局發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、查假冒偽劣，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管產(chǎn)品質(zhì)量、也查假冒偽劣，衛(wèi)生局管衛(wèi)生條件……這些部門切實(shí)履行職責(zé)，饅頭就能讓百姓放心。’“饅頭辦”咋個(gè)管法？
首要的是發(fā)許可證，沒有許可證的就是“黑廠”，“饅頭辦”就要去罰款。饅頭生產(chǎn)需要‘定的衛(wèi)生條件，衛(wèi)生部門發(fā)衛(wèi)生許可證還是必要的。如果是為了限制廠家數(shù)量而發(fā)生產(chǎn)許可證，就與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相違背了。饅頭生產(chǎn)本是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，蒸饅頭本錢小、技術(shù)含量也不高，只要符合衛(wèi)生條件，誰都可以進(jìn)入，用不著由政府決定誰能蒸饅頭誰不能蒸饅頭。這樣會(huì)不會(huì)饅頭廠家太多?鄭州就有人提出全市只保留20家左右。
其實(shí)，多不多由市場(chǎng)說了算。優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)自己會(huì)平衡。饅頭又不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，多少家合適，不應(yīng)由政府操心。市場(chǎng)千變?nèi)f化，你也計(jì)劃不好?！梆z頭風(fēng)波”的背后是利益之爭(zhēng)。
據(jù)新華社3月21日?qǐng)?bào)道：在市“饅頭辦”辦一個(gè)許可證一般要交rloo元，區(qū)里辦個(gè)證，要交1600元左右。一位饅頭老板說，在區(qū)“饅頭辦”辦了證的生產(chǎn)廠家，必須在其指定的幾家面粉廠買面粉，一袋要比市價(jià)貴0.5元，并且要拿著“饅頭辦”開出的三聯(lián)單去買，自己多掏0.5元，面粉廠再掏0.5元，上交“饅頭辦”。
加強(qiáng)管理已經(jīng)成了一些部門謀取利益的借口，管理就是發(fā)證，管理就是收費(fèi)，有好處的搶著管，沒油水的都不管。管理與利益攪和在一起，只能是越管越亂。
有消息說鄭州處理“饅頭風(fēng)波”的一條措施是：“為確保今后執(zhí)法有序，決定市商委主管副主任、區(qū)商貿(mào)局主管副局長(zhǎng)兼任市、區(qū)饅頭辦主任。這豈不是“饅頭辦”越打規(guī)格越高。其實(shí)解決問題的思路很簡(jiǎn)單：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不需要“饅頭辦”。
