文/張非非

　　不久前，國務院常務會議正式通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、生物等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為未來中國經濟轉型的重點發(fā)展方向和主要任務。

　　在國際金融危機未見好轉、國內市場需求不振、當前經濟運行下行壓力加大的背景下，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)產業(yè)升級，毫無疑問對推進我國經濟發(fā)展方式轉變、構建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權具有深遠意義，同時也是穩(wěn)增長、形成新的經濟增長點的重大舉措。

　　新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)有很大不同，有其獨有的發(fā)展特點和發(fā)展規(guī)律。比如，相對于傳統(tǒng)產業(yè)，其發(fā)展程度不夠成熟，存在較大的不確定性；技術更新?lián)Q代快，存在較高的風險，如果一味追求發(fā)展規(guī)模或速度，很容易陷入“技術陷阱”，即龐大的產能都是建立在逐漸淘汰的技術上，投資越多，損失越大。那么，發(fā)展的路徑是什么？

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，需要更多地發(fā)揮市場機制的作用。

　　此次國務院常務會議特別強調，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場主體積極性。決策層的冷靜和審慎，主要是針對近年來新興產業(yè)在發(fā)展中暴露出的一些問題，更強調新興產業(yè)發(fā)展的“健康”而非規(guī)?；蛩俣?。

　　作為知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)近兩年在國家和地方經濟部署中，“出鏡率”非常高。雖然產業(yè)發(fā)展剛剛起步，但同質化發(fā)展苗頭已經有所顯現(xiàn)，而這極易引發(fā)價格戰(zhàn)、地方保護主義乃至市場的人為分割等惡性競爭行為，導致有限資源無法有效整合和利用。

　　從戰(zhàn)略全局來看，新興產業(yè)真正做大做強，必須實現(xiàn)各方力量的有效互補，形成一定產業(yè)集中度和規(guī)模效應，才能不斷提高產業(yè)整體競爭力。因此新興產業(yè)的發(fā)展絕不能一味依賴政府力量，搞低水平重復布局。

　　各地政府應改變以往過度關注規(guī)模擴張的做法，轉而更加重視技術創(chuàng)新能力的提升與產業(yè)技術體系的完善，幫助新興產業(yè)在發(fā)展初期克服市場化瓶頸，搭建共性技術的公共供給平臺。畢竟，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是基于市場的充分競爭性行業(yè)，理應屬于市場驅動而非政策拉動型領域，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，亟需的還是良性市場秩序下的市場競爭自由。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重要抓手是技術創(chuàng)新。

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一個重要特征就是創(chuàng)新驅動，技術進步對產業(yè)發(fā)展起著決定性的作用。而對比“技術發(fā)明→成果轉化→產業(yè)興起”這一新興產業(yè)發(fā)展的基本路徑，可以看出創(chuàng)新不足已成為我國現(xiàn)階段新興產業(yè)發(fā)展的最大短板。

　　談及新興產業(yè)發(fā)展，目前各界熱衷的話題是其未來的美好前景，而對其研究基礎薄弱的事實則相對忽視。事實是，目前我國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)大多建設投資增長較快，研發(fā)投入不足，企業(yè)不掌握核心技術，許多行業(yè)仍處于低端制造層面。顯然，創(chuàng)新能力不足的問題很難在短時間內僅依靠要素投入和政策引導得以解決。

　　“企業(yè)是創(chuàng)新主體”的理念應該進一步強化，進而充分調動和激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內在動力。在一些重要領域和行業(yè)發(fā)展的論證階段，也應該給予企業(yè)更多的話語權，多傾聽企業(yè)的呼聲和要求；此外，以民營企業(yè)為主的高新技術中小企業(yè)也應被視為重要的創(chuàng)新源泉。只有企業(yè)創(chuàng)新的積極性真正被調動起來，基礎研究的整體實力才可能穩(wěn)步增強，研發(fā)成果的產業(yè)化過程才能加速。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，最終落腳點是培育拓展下游市場。

　　市場是新興產業(yè)發(fā)展的關鍵因素。再好的技術都只有通過市場檢驗、獲得市場認可，才能最終為整個產業(yè)壯大帶來強勁的動力。我國綠色發(fā)展的市場潛力巨大，僅節(jié)能環(huán)保領域全國每年就有上萬億元的需求，這是我們獨特的優(yōu)勢，能夠為相關新興產業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。

　　但市場潛力并不能自動轉化為現(xiàn)實需求。在我國，戰(zhàn)略性新興產業(yè)目前仍處于市場培育階段，很多行業(yè)都面臨市場化瓶頸。與出臺產業(yè)規(guī)劃相比，利用相關政策刺激下游的市場需求，可能是更加有效的手段，通過需求拉動產業(yè)發(fā)展，從而將競爭和行業(yè)格局交由市場去解決。如果某些領域的技術瓶頸得以突破，但下游產品市場卻未打開，技術的應用和效果也無法得到體現(xiàn)。某些地方政府封鎖本地市場的行為，實際上是削弱了我們自身的優(yōu)勢。

　　我們要謹記經濟發(fā)展規(guī)律，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為一項長期戰(zhàn)略看待，切忌短期行為。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)不僅是產業(yè)發(fā)展方式的變革，更是一個系統(tǒng)性的管理變革。因此我們既要堅持對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的信心，更要有耐心，政策要保持連續(xù)性，不能猛踩油門、猛踩剎車、猛轉方向。