構(gòu)建高效規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理使用體制

　　建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國的關(guān)鍵在人才，充分激發(fā)人才的活力與創(chuàng)造性必須要有體制機(jī)制的保障。這其中，構(gòu)建高效規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理使用體制至關(guān)重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。這為構(gòu)建高效規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理使用體制指明了方向。

　　總體而言，科研經(jīng)費(fèi)管理使用改革不是簡單地“松綁”某幾項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，而是要在堅(jiān)持創(chuàng)新性和分配性的基礎(chǔ)上，把科研活動(dòng)放在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中通盤考量，把科研人員作為重要的生產(chǎn)力在整個(gè)國家發(fā)展中進(jìn)行布局，從推動(dòng)整個(gè)經(jīng)費(fèi)分配體制改革著眼，從明確科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)入手，精細(xì)設(shè)計(jì)分配的方式方法，要讓創(chuàng)新者有回報(bào)、有信心、有動(dòng)力。

　　這里尤其需要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性和分配性。所謂創(chuàng)新性是指科學(xué)研究項(xiàng)目必須有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所貢獻(xiàn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造福人類的強(qiáng)大動(dòng)力；所謂分配性是指科研人員應(yīng)該從自己的科研成就中得到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、社會(huì)尊重，從而激發(fā)每個(gè)社會(huì)成員，尤其是科研工作者的積極性和創(chuàng)造性。

　　科研經(jīng)費(fèi)管理使用體制改革的最終目的是推動(dòng)科研創(chuàng)新。創(chuàng)新是目的，是目標(biāo)，分配是手段，是工具。分配性必須服務(wù)于創(chuàng)新性，這個(gè)關(guān)系必須擺正，不能本末倒置。嚴(yán)格說，分配性和創(chuàng)新性之間沒有明確的界限，成功的機(jī)制是把分配性和創(chuàng)新性有機(jī)結(jié)合起來——讓生產(chǎn)者和生產(chǎn)的組織者都能夠在創(chuàng)新中獲得最大限度的收益，并通過這種收益進(jìn)一步激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，這是經(jīng)濟(jì)體制的核心。同樣，創(chuàng)新性和分配性也是科技創(chuàng)新體制設(shè)計(jì)的核心。

　　以此來審視當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理使用，有一些問題亟待解決。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是一些課題缺乏創(chuàng)新性，往往簡單鋪攤子、上規(guī)模，甚至重復(fù)勞動(dòng)、重復(fù)建設(shè)，還有少數(shù)存在相互抄襲的現(xiàn)象，究其原因就在于缺乏創(chuàng)新性評價(jià)和嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)管理使用體制。

　　二是在一段時(shí)期內(nèi)，一些地方沿用簡單投入的發(fā)展思路來推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重固定資產(chǎn)投入，輕技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)；在社會(huì)領(lǐng)域重設(shè)施設(shè)備建設(shè)投資，輕服務(wù)人員培養(yǎng)和使用；在科研經(jīng)費(fèi)的分配使用上情況也差不多，重論文發(fā)表，輕科研成果轉(zhuǎn)化。

　　三是一些財(cái)務(wù)制度和審計(jì)制度不夠完善，科研經(jīng)費(fèi)成為“唐僧肉”，衍生出不少腐敗。同時(shí)，一些科研人員的付出得不到應(yīng)有的激勵(lì)和回報(bào)，大量科研經(jīng)費(fèi)花不出去與科研人員不作為現(xiàn)象并存。

　　總之，一些科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范，使用不夠高效，沒有能夠很好地發(fā)揮激勵(lì)創(chuàng)新、調(diào)動(dòng)廣大科研人員積極性的作用，必須進(jìn)行改革和完善。

　　提到科研經(jīng)費(fèi)的管理使用，必然涉及科研成果的評價(jià)和激勵(lì)。首先，科研經(jīng)費(fèi)的使用和分配須以科研人員的付出和產(chǎn)出為基礎(chǔ)，有付出才有回報(bào)，有成果才有收獲，多勞多得，這是毋庸置疑的。但科學(xué)研究有它的規(guī)律，它往往需要寬松的環(huán)境和足夠的耐心，需要不斷探索、試驗(yàn)甚至試錯(cuò)，因此，不能簡單地將科研成果的評價(jià)年度化、數(shù)量化。

　　其次，科學(xué)研究既有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的特性，也有基本公共服務(wù)的特征，前者更需要短期的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，后者則需要國家從長期發(fā)展考慮給予支持，就像義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生一樣，要著眼于未來。一般說來，基礎(chǔ)性研究和尖端前沿性研究風(fēng)險(xiǎn)很大，研發(fā)結(jié)果的不確定性也很高，政府應(yīng)該承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)，并在考評和經(jīng)費(fèi)分配時(shí)予以體現(xiàn)。

　　最近，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對科研經(jīng)費(fèi)管理改革作出部署，提出了幾條具體舉措，包括簡化中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位；大幅提高人員費(fèi)比例；差旅會(huì)議管理不簡單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員，中央高校、科研院所可根據(jù)工作需要，合理研究制定差旅費(fèi)管理辦法等。

　　這些舉措總的方向是擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和科研人員對經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，提高科研經(jīng)費(fèi)中“人”的分配比例，這是對科研規(guī)律的尊重、對科研人員的尊重，值得肯定。當(dāng)然，科研經(jīng)費(fèi)就是科研經(jīng)費(fèi)，“打醬油的錢不能買鹽”，這個(gè)規(guī)矩必須有。在此基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步方便、激勵(lì)科研人員投身科技創(chuàng)新，是當(dāng)下科研經(jīng)費(fèi)管理使用改革的緊迫問題。

　　從更大的層面來看，科研經(jīng)費(fèi)改革還要與整個(gè)國家的收入分配體制改革有機(jī)結(jié)合起來，與行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來，明確科研人員的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，明確科研人員的行為規(guī)范，培育科研人員的職業(yè)精神。建立不同于公務(wù)員的科研人員職業(yè)規(guī)范和管理辦法，破除科研領(lǐng)域的“官本位”。