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2017年半月談第3期_半月談2017第3期文章匯總
http://scionofkirkland.com 2017-08-23 來源：半月談
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第3期）（精選）
半月評論：扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
春節(jié)剛過，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》發(fā)布，這是新世紀(jì)第14個(gè)關(guān)注“三農(nóng)”的中央一號文件。今年中央一號文件立足“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，提出了一系列新政策、新舉措、新思路，為做好今年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向，提供了重要參考。
2016年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，在較大幅度調(diào)整結(jié)構(gòu)和部分地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，糧食生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食產(chǎn)量保持在1.2萬億斤以上。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出短板，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力不減。中央一號文件連續(xù)14年關(guān)注“三農(nóng)”，釋放出了明確的政策信號，那就是“三農(nóng)”問題仍是全黨工作重中之重，仍會毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持重農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和矛盾。過去幾年，我國糧食產(chǎn)量不斷增長，但與此同時(shí)，糧食進(jìn)口量也不斷增長，不少國產(chǎn)糧食積壓在庫，導(dǎo)致糧食庫存量不斷增長。這種“三量齊增”的局面，反映了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)品種供給不能適應(yīng)需求、競爭力不強(qiáng)等突出問題。
此外，我國農(nóng)業(yè)還面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)。過去，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較注重?cái)?shù)量增長，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農(nóng)藥來追求增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以持續(xù)。
面對這些新情況、新挑戰(zhàn)，中央一號文件堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，抓住了解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的牛鼻子。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須增加有效供給。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應(yīng)。從供給側(cè)的角度看，就必須以市場需求為導(dǎo)向，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置。加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，以滿足消費(fèi)者更高層次的需求，提高我國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不是簡單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么，或?qū)で罂偭科胶猓呛w范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又要轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的必然選擇，又是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。
正如中央一號文件所提出，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
改革的核心，是理順政府和市場的關(guān)系。要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等?？偟娜∠?，就是在“三農(nóng)”領(lǐng)域充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
近些年，我國已經(jīng)進(jìn)行了許多有意義的相關(guān)改革嘗試。2014年，國家啟動(dòng)了新疆棉花、東北內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)；2015年，國家又取消了油菜籽的臨儲政策；2016年，玉米臨儲政策也不再實(shí)行，采取“市場化收購+補(bǔ)貼”的新機(jī)制。這些改革成效初顯，增強(qiáng)了人們對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信心。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一個(gè)長期過程，雖然開了頭，但需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。為此，中央一號文件標(biāo)本兼治，綜合施策，全面發(fā)力：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推行綠色生產(chǎn)方式；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
只有在牢牢守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題這三條底線的前提下，做好迎接陣痛、攻堅(jiān)克難的準(zhǔn)備，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為整個(gè)供給側(cè)改革當(dāng)好先鋒、提供支撐，才能開辟出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新境界！
大國策：給政治局講課的學(xué)者系列專訪之三
供給側(cè)改革：市場化改革的一次深化
--專訪中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院首席專家陳東琪
2017年1月22日，中共中央政治局就深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行第三十八次集體學(xué)習(xí)。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院首席專家陳東琪研究員就這個(gè)問題進(jìn)行講解，并談了意見和建議。
凡關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)改革的人，對陳東琪都不會陌生。從上世紀(jì)80年代開始，陳東琪就不遺余力地為市場化改革“搖旗吶喊”，并深度參與。他多次參加中央高層召集的座談會、研討會等，直接向黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人建言獻(xiàn)策，提出“微調(diào)”“穩(wěn)中求進(jìn)”等不少觀點(diǎn)和主張，很有決策參考價(jià)值。
在春節(jié)假期前最后一個(gè)工作日的下午，陳東琪研究員接受了半月談“大國策”系列專訪記者的采訪。
深化供給側(cè)改革，把握四個(gè)發(fā)力點(diǎn)
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(簡稱供給側(cè)改革)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。那么，如何深刻理解供給側(cè)改革?
“供給側(cè)改革，核心就是總書記講的三句話，即最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。”陳東琪認(rèn)為，當(dāng)前供需結(jié)構(gòu)失衡，主要體現(xiàn)在：需求結(jié)構(gòu)不斷升級，但是供給結(jié)構(gòu)還是原來的模式，原來的慣性，跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化。“供給側(cè)改革，就是要通過供給側(cè)這一邊的體制機(jī)制創(chuàng)新，讓產(chǎn)品和服務(wù)更好地滿足需求，從而提高對需求變化的適應(yīng)性。”
按照中央部署，今年是供給側(cè)改革的深化之年。如何深化？從何處著手？陳東琪認(rèn)為，主要有四個(gè)方面。
一是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”這五大任務(wù)。比如，降成本要持續(xù)減稅、降費(fèi)，特別是要降低制度性交易成本；補(bǔ)短板包括各類基礎(chǔ)設(shè)施短板，還包括貧困、醫(yī)療、教育、文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等軟性短板。二是把供給側(cè)改革向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村延伸。三是處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是促進(jìn)房地產(chǎn)健康、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。
陳東琪說，今年要繼續(xù)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)改革，打破壟斷，促進(jìn)公平競爭，為各類市場主體提供一個(gè)更好的投資發(fā)展環(huán)境。
把市場化改革推進(jìn)到底
在陳東琪看來，改革開放近40年，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人民生活極大改善，根本原因，就是堅(jiān)持市場化的改革方向。
市場化改革的一個(gè)里程碑事件，是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)?！耙郧暗母母锒歼€是摸著石頭過河，這一改革目標(biāo)確立之后，就為中國改革往哪個(gè)地方走指明了方向?！标悥|琪說。
陳東琪認(rèn)為，供給側(cè)改革是市場化改革在新時(shí)期的又一次飛躍和深化。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，原來依靠要素投入的發(fā)展模式走到盡頭，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題到了必須解決的關(guān)口。路在何方？中央給出的解決之道正是供給側(cè)改革。
“我們必須走提高發(fā)展質(zhì)量的道路，特別是要提高供給側(cè)的供給質(zhì)量，這也是供給側(cè)改革的主攻方向。”陳東琪說，現(xiàn)在供需失衡，既有需求側(cè)的問題也有供給側(cè)的問題，但主要矛盾還是在供給側(cè)，矛盾的主要方面是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題。
要解決這些問題，必須把市場化改革的精神貫徹到底。黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。陳東琪認(rèn)為，把市場的基礎(chǔ)性作用，提升為決定性作用，“看起來兩個(gè)字的差別，實(shí)際上解決的是整個(gè)改革體系構(gòu)造的核心問題”。
具體來講，市場化改革將在以下四個(gè)方面繼續(xù)深化。第一是要素流動(dòng)由市場決定，包括勞動(dòng)力、資金、土地、技術(shù)等，還要打破一些阻礙。二是價(jià)格由市場決定，在更多的領(lǐng)域推動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革。三是政府宏觀調(diào)控上，把自己的位定好，不錯(cuò)位不越位。四是反壟斷，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷、行政壟斷、地方保護(hù)等。
“與此同時(shí)，中央也更加強(qiáng)調(diào)法治化，這也是供給側(cè)改革的根本性取向?！标悥|琪說，一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)必然建立在法治的基礎(chǔ)之上，去年出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，就是一個(gè)很好的說明。
思想的超前派，行動(dòng)的穩(wěn)健派
在思想上，陳東琪絕對是超前的。這從他大學(xué)的專業(yè)選擇上就可見一斑。
陳東琪是1977年恢復(fù)高考后的第一屆大學(xué)生，在湖南師范大學(xué)政教系就讀。一開始，他的愛好是文學(xué)，但1978年偶然讀到《人民日報(bào)》一篇宣傳農(nóng)村土地承包制成功經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)改革的文章時(shí)，陳東琪敏銳地意識到：“中國要發(fā)生大變化了，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)肯定要改變，國家迫切需要經(jīng)濟(jì)學(xué)人才?！庇谑撬D(zhuǎn)攻經(jīng)濟(jì)學(xué)，并順利拿下經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。
其后，陳東琪考入中國社科院經(jīng)濟(jì)所攻讀碩士，從此踏上經(jīng)濟(jì)學(xué)研究之路。1985年他在一本內(nèi)部刊物上發(fā)表文章《社會主義計(jì)劃與市場關(guān)系研究》，重新思考市場在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，得到時(shí)任中國社科院副院長兼經(jīng)濟(jì)所所長劉國光的重視，陳東琪由此獲得更大的研究經(jīng)濟(jì)形勢和改革的平臺，并逐漸嶄露頭角。
1988年，他出版《探索與創(chuàng)新：東歐經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》一書，填補(bǔ)了中國“外國經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“比較經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究的空白，更強(qiáng)化了國內(nèi)市場化改革的理論思維，在學(xué)界影響很大。
而這樣一個(gè)在改革思想上堪稱“大膽”的陳東琪，在改革的具體操作中卻力主穩(wěn)健?！胺较蛞校瑧?zhàn)略目標(biāo)可以很遠(yuǎn)大，但實(shí)現(xiàn)的過程要注意方式，要考慮優(yōu)先順序，不同的階段做不同的事情，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，才能達(dá)到最終的目標(biāo)?！标悥|琪說。
在這一思路的指導(dǎo)下，在上世紀(jì)80年代，陳東琪等就提出“微調(diào)”“穩(wěn)中求進(jìn)”等政策主張。所謂“微調(diào)”，即盡可能采用“經(jīng)濟(jì)下行則向上微調(diào)，經(jīng)濟(jì)上行則向下微調(diào)”的方式，以避免經(jīng)濟(jì)大起大落，保障平穩(wěn)增長。這已成為宏觀調(diào)控的基本操作方式。
至于“穩(wěn)中求進(jìn)”，近年來被中央確定為經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，2016年更是上升為治國理政的重要原則。作為這一理念的首倡者之一，陳東琪深感欣慰。
“這個(gè)主張是在1988年，針對當(dāng)時(shí)部分人認(rèn)為改革要闖關(guān)、要快搞的冒進(jìn)情緒提出來的。我們認(rèn)為想法是好的，但改革不能一蹴而就，應(yīng)走漸進(jìn)式的道路?！标悥|琪說，“穩(wěn)不了，進(jìn)就沒有基礎(chǔ)；沒有進(jìn)，最終也穩(wěn)不了?！?/div>
以膽識倡改革，以責(zé)任固初心
市場化改革的推進(jìn)需要思想的拓荒者。陳東琪認(rèn)為自己很幸運(yùn)，二十多歲開始研究經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)正處在改革開放的洪流中，可以和同學(xué)、師長們一道，為市場化改革“搖旗吶喊”，助推這改天換地的巨大變革。
這當(dāng)然可以說是幸運(yùn)。但是，如果沒有堅(jiān)持真理的膽識、沒有胸懷家國的責(zé)任感，這幸運(yùn)也未必會落在他的身上。
直到1985年、1986年，中國主流經(jīng)濟(jì)理論仍把通貨膨脹和失業(yè)看做是資本主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有優(yōu)越性的社會主義不存在這兩種現(xiàn)象，但陳東琪連續(xù)發(fā)文提出通貨膨脹和失業(yè)將不可避免地出現(xiàn)在社會主義經(jīng)濟(jì)中，并認(rèn)為這兩種現(xiàn)象對效率來說是必然的、必要的。這些觀點(diǎn)，今天來看屬于常識，但在30年前，提出這樣的觀點(diǎn)是要冒風(fēng)險(xiǎn)的。
后來，陳東琪和樊綱、李曉西、王振中等同學(xué)，成立了市場化改革研究小組，提出的市場化改革思路影響深遠(yuǎn)。他還多次參加中央高層召集的座談會、研討會等，積極建言獻(xiàn)策。
1991年9月至11月，中央領(lǐng)導(dǎo)主持召開了11次理論座談會，討論關(guān)于確立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的問題。在會上，陳東琪與劉國光、吳敬璉、張卓元、周小川、郭樹清、林毅夫等經(jīng)濟(jì)學(xué)家一起，深入討論了“市場社會主義體制”的提法，指出國家走市場化道路、以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)的戰(zhàn)略意義。
此外，陳東琪多次參與國家“五年規(guī)劃”的起草研究，以及1999年、2009年、2010年、2012年四年政府工作報(bào)告的起草?！笆濉币?guī)劃出臺前，他擔(dān)任發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員。
“作為一個(gè)學(xué)者，我把我的研究貢獻(xiàn)給國家，如果能對國家的改革和發(fā)展有一點(diǎn)點(diǎn)微薄的貢獻(xiàn)，我就很滿足了。”陳東琪說到動(dòng)情處，以手撫胸，“我對習(xí)近平總書記提出的不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，深有共鳴。市場化改革雖然已經(jīng)取得巨大成就，但仍在路上，經(jīng)濟(jì)學(xué)者應(yīng)擔(dān)起責(zé)任，積極建言獻(xiàn)策，把市場化改革推進(jìn)到底！”
大國策：給政治局講課的學(xué)者系列專訪之四
以核心技術(shù)創(chuàng)新?lián)纹鹁W(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國
--專訪清華大學(xué)微電子學(xué)研究所所長魏少軍
2016年10月9日，中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，清華大學(xué)微電子與納電子學(xué)系主任、微電子學(xué)研究所所長魏少軍教授就相關(guān)問題進(jìn)行了講解，并提出了意見和建議。近日，半月談“大國策”系列專訪記者來到清華大學(xué)，采訪了魏少軍教授。
魏少軍，中國集成電路產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，兼具豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與深厚的理論功底。國內(nèi)第一枚完全自主知識產(chǎn)權(quán)、完全國產(chǎn)化的IC電話卡芯片就是出自他手，他還主持研發(fā)了手機(jī)專用SIM卡芯片等多項(xiàng)產(chǎn)品。
抓住機(jī)遇：網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)事關(guān)我黨執(zhí)政能力
“中國在農(nóng)業(yè)時(shí)代曾經(jīng)長期處在全球領(lǐng)先地位，但進(jìn)入工業(yè)時(shí)代我們落后了。當(dāng)前，人類社會開始進(jìn)入信息時(shí)代，對于中華民族來說，這是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要機(jī)遇。如果我們抓不住這個(gè)機(jī)遇，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興就很困難?！闭劶拔覈?dāng)下提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的深遠(yuǎn)意義，魏少軍教授表示。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我黨長期執(zhí)政所要面對的“最大變量”,如果我們黨過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，可能就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。魏少軍對半月談?dòng)浾哒f：“總書記把互聯(lián)網(wǎng)和黨的長期執(zhí)政能力聯(lián)系到一起，我認(rèn)為他看到了兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是人類社會發(fā)展進(jìn)入新階段后互聯(lián)網(wǎng)所扮演的關(guān)鍵角色，如果我們抓不住互聯(lián)網(wǎng)，也就抓不住人類社會發(fā)展的脈絡(luò)；二是如果抓不住這一脈絡(luò)，就無法駕馭社會發(fā)展和服務(wù)人民群眾，執(zhí)政能力就會受到巨大挑戰(zhàn)?！?/div>
在魏少軍看來，互聯(lián)網(wǎng)對人類社會的深遠(yuǎn)影響主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一是互聯(lián)網(wǎng)開拓了人類生活新空間。我們現(xiàn)在生活在兩個(gè)空間中，即現(xiàn)實(shí)社會和虛擬空間(網(wǎng)絡(luò)空間)。全球已經(jīng)有30多億網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)空間仍在持續(xù)擴(kuò)大。
二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量，全球超過10萬億美元，我國在2.7萬億美元左右，處于世界第二大的位置。
三是給社會治理帶來新問題和新挑戰(zhàn)。之前我們都在現(xiàn)實(shí)社會中，發(fā)生在局部地區(qū)的問題，影響也是局部的。但是網(wǎng)絡(luò)具有傳播速度快、受眾多等特點(diǎn)，發(fā)生的問題一旦上網(wǎng)立即就會引起大量人群的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)的放大作用十分顯著?，F(xiàn)實(shí)社會中存在的各種詐騙、造假等問題也在網(wǎng)絡(luò)社會中同步出現(xiàn)。這些帶來社會管理和公共服務(wù)的新挑戰(zhàn)。
四是網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國家安全。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的局面，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)?；ヂ?lián)網(wǎng)是繼陸、海、空、天之后的“第五空間”，治理和管控好互聯(lián)網(wǎng)對維護(hù)國家安全至關(guān)重要。
跟高手過招：核心技術(shù)要靠自主創(chuàng)新
我國現(xiàn)在可以說是網(wǎng)絡(luò)大國，但還不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。魏少軍認(rèn)為，我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域面臨的最大問題是缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)。如果核心技術(shù)是別人的，那么互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新就只能是“在別人地基上蓋房子”，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨簟?/div>
如何提升我國網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)力量？魏少軍表示，必須堅(jiān)持開放合作的思路，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沒有邊界，自主創(chuàng)新并不意味著閉門造車。技術(shù)發(fā)展首先有集成性，具有全球生態(tài)，好的東西我們應(yīng)拿來運(yùn)用，但怎樣為我所用是需要智慧的。我們應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，深化交流合作，同時(shí)參與國際競爭，跟高手過招。
2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，核心技術(shù)是國之重器，最關(guān)鍵最核心的技術(shù)要立足自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)。魏少軍說，要認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記的講話精神，將技術(shù)分分類，搞清楚哪些是可以引進(jìn)但必須安全可控的，哪些是可以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的，哪些是可以同別人合作開發(fā)的，哪些是必須依靠自己的力量自主創(chuàng)新的。這值得我們科技工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考。
彌補(bǔ)缺口：從戰(zhàn)略需求高度培養(yǎng)人才
從長遠(yuǎn)和根本看，人才培養(yǎng)是網(wǎng)絡(luò)空間安全保障體系建設(shè)和網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的必備基礎(chǔ)和先決條件，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的關(guān)鍵所在，“資本已不是大問題，但人才是大問題。我國高端和領(lǐng)軍人才非常欠缺，比如集成電路的發(fā)展預(yù)計(jì)需要相關(guān)人才50萬到60萬人，現(xiàn)在全國只有不到30萬的技術(shù)人員。”魏少軍告訴半月談?dòng)浾摺?/div>
據(jù)介紹，目前我國微電子技術(shù)被設(shè)定為電子科學(xué)與技術(shù)下面的二級學(xué)科，而二級學(xué)科的招生數(shù)量都會受到限制。所以，每年集成電路相關(guān)的本科生專業(yè)招生人數(shù)為6000左右，排除轉(zhuǎn)行等一些情況，每年能夠進(jìn)入集成電路專業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的人大概也就4000多人，十年才能培養(yǎng)4萬人。在最重要的集成電路芯片設(shè)計(jì)領(lǐng)域我國現(xiàn)有13萬人，實(shí)際需要30萬人，短期內(nèi)根本無法彌補(bǔ)缺口。
魏少軍對人才存在的巨大缺口非常憂心：“人才培養(yǎng)是需要周期的，現(xiàn)在只好通過在職培訓(xùn)設(shè)法把非微電子專業(yè)的人吸引到此專業(yè)中，但這個(gè)過程同樣漫長?！?/div>
他認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)對目前網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的急需人才進(jìn)行調(diào)研，通過將微電子升級為一級學(xué)科的方式，盡快提升招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)人才的有序培養(yǎng)，滿足國家戰(zhàn)略需要。
擯棄浮夸：做對社會有用的事
走進(jìn)魏少軍教授辦公室，首先映入眼簾的是他獲得的各種獎(jiǎng)項(xiàng)及聘書。魏少軍從學(xué)者到企業(yè)家再到學(xué)者，經(jīng)歷雖多卻信念不改：“我的信仰就是做有用的事情?！?/div>
在魏少軍看來，學(xué)者做科學(xué)研究不是僅僅為了發(fā)表文章，而是要實(shí)實(shí)在在地解決現(xiàn)實(shí)的問題、前沿的問題?！拔覐?qiáng)調(diào)科技要與社會生產(chǎn)力的發(fā)展結(jié)合在一起，科研工作不能夸夸其談?！?/div>
據(jù)了解，魏少軍研制出的公用電話IC卡芯片，是國內(nèi)第一款，在那之前用的都是國外的卡；他還研發(fā)了SIM卡芯片，這項(xiàng)技術(shù)的發(fā)明使得我國從智能卡芯片的使用大國變?yōu)檎嬲闹悄芸ㄐ酒瑥?qiáng)國。
“現(xiàn)在SIM卡芯片大多都是我國自己設(shè)計(jì)的。2001年，一張SIM卡國外進(jìn)口賣80元，后來變?yōu)?7元，現(xiàn)在變?yōu)閹自覀兊脑O(shè)計(jì)打破了國外的壟斷?！蔽荷佘姼嬖V半月談?dòng)浾撸拔覀冄兄瞥龅腟IM卡芯片既給國家省錢，更掌握了先進(jìn)技術(shù)。”
魏少軍特別強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)帶來許多新的思維，對社會生活帶來巨大變革。這就要求我們的科研人員、技術(shù)人員要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，并給出解決問題的方法和途徑，為黨和政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，助力國家發(fā)展和社會進(jìn)步。
經(jīng)濟(jì)壓艙石作用凸顯，要素紅利漸失
--開發(fā)區(qū)，再出發(fā)！(一)
今年是鄧小平同志為我國首批國家級經(jīng)開區(qū)之一的天津經(jīng)開區(qū)題詞30周年。30年前，鄧小平同志來到該區(qū)第一家投產(chǎn)的外資企業(yè)--丹華自行車公司參觀后，寫下了“開發(fā)區(qū)大有希望”的題詞。從此，國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)開放駛上快車道。
據(jù)中國開發(fā)區(qū)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國已有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級經(jīng)開區(qū)和享有相同政策的特定工業(yè)園區(qū)219個(gè)，已由首批14個(gè)沿海開放城市擴(kuò)展到全國31個(gè)省份。
“國家級經(jīng)開區(qū)無疑是我國先進(jìn)制造業(yè)的聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。”中國開發(fā)區(qū)協(xié)會會長師榮耀說。219個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77611億元，稅收收入13062億元，占到了我國經(jīng)濟(jì)總量的11.5%。
受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，國家級經(jīng)開區(qū)的多個(gè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2015年增速出現(xiàn)放緩。不過，它在第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、財(cái)政收入、稅收收入和進(jìn)出口總額這些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，依然占到全國的20.3%、6%、9.6%、10.5%和19.4%，無疑是保障地方乃至全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的“壓艙石”。
三大貢獻(xiàn)居功至偉
半月談?dòng)浾呓谠诙鄠€(gè)國家級經(jīng)開區(qū)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年發(fā)展，這些區(qū)域普遍具備了工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、世界五百強(qiáng)企業(yè)聚集、產(chǎn)城深度融合等外在特征。在天津經(jīng)開區(qū)管委會主任王盛、寧波經(jīng)開區(qū)管委會巡視員王一鳴、上海漕河涇開發(fā)區(qū)總顧問陳青洲等人看來，國家級經(jīng)開區(qū)的最主要意義在于內(nèi)在貢獻(xiàn)，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是為我國改革開放聚集了資本。王盛說，改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最缺乏的要素就是資本。各個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)初期以利用外資為主，迅速成為跨國資本聚集地。正因此，國家級經(jīng)開區(qū)大都成為當(dāng)?shù)氐年P(guān)鍵經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這一現(xiàn)象延續(xù)至今。
天津經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占到整個(gè)濱海新區(qū)的近一半。從摩托羅拉、三星、康師傅，到大眾汽車、諾維信、霍尼韋爾，近百家世界五百強(qiáng)企業(yè)在該區(qū)投資項(xiàng)目230多個(gè)。僅2016年，就有總投資195億元的一汽-大眾華北基地、新增投資54億元的一汽豐田生產(chǎn)線、總投資110億元的中沙新材料園等一批外資項(xiàng)目落地。
二是為我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了人才和技術(shù)。國家級經(jīng)開區(qū)作為中國對外開發(fā)開放的前沿，也是海外學(xué)子回國創(chuàng)業(yè)的首選。陳青洲說，上海漕河涇開發(fā)區(qū)的2500多家企業(yè)中，除去外資600多家、央企地方國企及科研院所200多家，剩下的1700家大都是歸國留學(xué)生及本土人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)，他們對新興產(chǎn)業(yè)的敏感性強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)的積極性也高。
國家級經(jīng)開區(qū)已成為我國無線通訊和計(jì)算機(jī)行業(yè)的主要聚集地。王盛表示，摩托羅拉在最輝煌時(shí)曾經(jīng)帶出了一支全國乃至亞太地區(qū)最優(yōu)秀的通訊行業(yè)人才隊(duì)伍，后來華為、小米等品牌的研發(fā)人員近八成都曾在摩托羅拉供職。
三是為我國改革開放創(chuàng)新提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。“國家級經(jīng)開區(qū)的優(yōu)勢關(guān)鍵在于其背后的一套體制機(jī)制?！蓖跻圾Q指出，與經(jīng)濟(jì)高速增長相比，國家級經(jīng)開區(qū)率先提出的開放理念、高效的政府運(yùn)行機(jī)制、探索的市場經(jīng)濟(jì)做法才是更有價(jià)值的“大有希望”。
土地有償出讓制度、審批制度改革、政府“一站式”服務(wù)等在目前看來通行的做法，很多都源自國家級經(jīng)開區(qū)的解放思想，這在當(dāng)時(shí)要冒很大風(fēng)險(xiǎn)。從產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，再到產(chǎn)城融合區(qū)，國家級經(jīng)開區(qū)始終引領(lǐng)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，擔(dān)負(fù)著全國改革開放的探路者和試驗(yàn)田的重任。
改革紅利釋放殆盡，轉(zhuǎn)型升級瓶頸凸顯
隨著國家級經(jīng)開區(qū)步入“壯年”，發(fā)展的瓶頸逐漸顯露。一些開發(fā)區(qū)基層干部反映，原有政策紅利釋放殆盡，土地、人口等生產(chǎn)要素成本快速上升，國家級經(jīng)開區(qū)在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下正普遍呈現(xiàn)出增速下滑、轉(zhuǎn)型困難等一系列問題。
成都經(jīng)開區(qū)管委會副主任程果說，有的國家級經(jīng)開區(qū)對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育偏少，對研發(fā)企業(yè)的引導(dǎo)力度不夠，區(qū)內(nèi)政策缺乏創(chuàng)新活力。廣州經(jīng)開區(qū)管委會副主任孫學(xué)偉說，近年來，開發(fā)區(qū)普遍注重發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，為未來積蓄潛力，但生物醫(yī)藥這種新興產(chǎn)業(yè)投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢，整個(gè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型步伐變得遲緩。
與此同時(shí)，追趕效應(yīng)正被邊際報(bào)酬遞減規(guī)律取代。王盛說，國家級經(jīng)開區(qū)30多年快速發(fā)展，很大程度上是追趕效應(yīng)的結(jié)果。但隨著追趕效應(yīng)持續(xù)衰減，以招商引資形成大規(guī)模要素投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式已進(jìn)入到瓶頸期，投資邊際效益遞減效應(yīng)顯現(xiàn)出來。
“可以招商的項(xiàng)目‘僧多粥少’畢竟有限，對于仍然主要靠外延式助力的開發(fā)區(qū)來說，發(fā)展空間正在縮小。”在煙臺經(jīng)開區(qū)管委會副主任閆慶華看來，首批國家級經(jīng)開區(qū)普遍存在第二產(chǎn)業(yè)比重過大，研發(fā)和銷售等高附加值環(huán)節(jié)占比低的問題，增長后勁不足。
此外，要素成本上升，傳統(tǒng)優(yōu)勢瀕臨喪失。在王盛等“老開發(fā)”人眼中，開發(fā)區(qū)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的晴雨表。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)正面臨土地資源匱乏及人力成本上升的雙重?cái)D壓，企業(yè)綜合經(jīng)營成本不斷上升，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要承載體的開發(fā)區(qū)首當(dāng)其沖。
王盛判斷，產(chǎn)業(yè)鏈中低端成本敏感型行業(yè)及企業(yè)選擇開發(fā)區(qū)投資發(fā)展的比較優(yōu)勢已經(jīng)基本喪失。這導(dǎo)致的直接結(jié)果就是，一些此類外資項(xiàng)目選擇關(guān)閉在開發(fā)區(qū)的工廠或轉(zhuǎn)移到成本更低的東南亞地區(qū)，而產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端部分仍然主要集中在部分發(fā)達(dá)國家。
“轉(zhuǎn)型升級是一個(gè)長期而艱難的進(jìn)程，中國開發(fā)區(qū)短時(shí)間內(nèi)建立起比較優(yōu)勢并不容易?！蓖跏⒏锌馈?/div>
孫學(xué)偉還表示，近年來，康師傅方便面、可口可樂、青島啤酒等銷量增速均出現(xiàn)大幅下滑，而這些企業(yè)是國家級經(jīng)開區(qū)的傳統(tǒng)投資“大戶”?？焖傧M(fèi)品企業(yè)日子難熬，開發(fā)區(qū)同樣難以獨(dú)善其身。
改革供給側(cè)，引領(lǐng)新常態(tài)
--開發(fā)區(qū)，再出發(fā)！(二)
當(dāng)前，盡管國家級經(jīng)開區(qū)進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，但毫無疑問的是，它們在我國新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中依然重任在肩。在對國家級經(jīng)開區(qū)的走訪調(diào)研中，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，國家級經(jīng)開區(qū)仍將是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要平臺，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的主陣地，以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體。
為充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)在新時(shí)期的關(guān)鍵作用，釋放發(fā)展活力，國家級經(jīng)開區(qū)基層干部和專家紛紛呼吁，要多措并舉，綜合發(fā)力，推動(dòng)開發(fā)區(qū)再創(chuàng)輝煌。
發(fā)力點(diǎn)一：重塑制度創(chuàng)新優(yōu)勢，打造高效服務(wù)型政府標(biāo)桿
“國家級經(jīng)開區(qū)是昔日改革的先行者，也依然要做未來改革排頭兵?！碧旖蚪?jīng)開區(qū)管委會主任王盛說，開發(fā)區(qū)應(yīng)堅(jiān)定不忘初心，在繼續(xù)前進(jìn)的道路上有所作為，不斷摸索新時(shí)期制度創(chuàng)新優(yōu)勢，為闖過經(jīng)濟(jì)下行周期趟出一條可行的路徑。
煙臺經(jīng)開區(qū)管委會副主任閆慶華、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院副院長王迎軍等認(rèn)為，當(dāng)前，國家級經(jīng)開區(qū)在打造高效服務(wù)型政府上應(yīng)有所作為，特別是在再造審批流程破解“萬里長城”上。要進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，減少管理層級，真正以服務(wù)而非單純管理的面貌出現(xiàn)。統(tǒng)籌調(diào)配好市場各方面利益，構(gòu)建起新型政企關(guān)系。同時(shí)，自身做好加減乘除：服務(wù)做加法，審批做減法，改革做乘法，干預(yù)做除法。
發(fā)力點(diǎn)二：加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)展動(dòng)力變要素驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
對于二產(chǎn)過于集中的開發(fā)區(qū)而言，轉(zhuǎn)型升級已是刻不容緩的戰(zhàn)略選擇。須堅(jiān)決剔除不愿改、怕?lián)?zé)的心理，寧可承受一些眼前利益損失，也要為開發(fā)區(qū)的未來早做籌謀。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)推動(dòng)各國家級經(jīng)開區(qū)率先從工業(yè)園區(qū)向科技園區(qū)轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型升級中堅(jiān)持騰籠換鳥與筑巢引鳳相結(jié)合。
而對于開發(fā)區(qū)存在的大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要推動(dòng)其技術(shù)、工藝、產(chǎn)品升級。杭州經(jīng)開區(qū)管委會副主任馬佳駿指出，開發(fā)區(qū)深挖內(nèi)部產(chǎn)學(xué)研合作潛力很有必要。他舉例說，杭州經(jīng)開區(qū)可用土地只有50多平方公里，僅學(xué)校就占了12平方公里。從生產(chǎn)角度看，學(xué)校對開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)有限。但如果給予產(chǎn)學(xué)研一定政策傾斜，學(xué)?？蒲谐晒陀锌赡芫偷剞D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級輸送源源不斷的技術(shù)與智慧。
發(fā)力點(diǎn)三：政策與服務(wù)配套，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型的又一契機(jī)。與城市中心高昂的辦公租賃及生活成本相比，部分開發(fā)區(qū)反而存在新建辦公樓宇閑置的問題。國家級經(jīng)開區(qū)與雙創(chuàng)融合，一方面，落戶開發(fā)區(qū)的初創(chuàng)企業(yè)和新型技術(shù)是地方發(fā)展的潛在動(dòng)力源；另一方面，開發(fā)區(qū)完善的辦公配套環(huán)境與高效便捷的政府服務(wù)，為雙創(chuàng)提供了優(yōu)越的孵化環(huán)境，兩者互為補(bǔ)充。
記者在天津經(jīng)開區(qū)采訪獲悉，該區(qū)為支持創(chuàng)業(yè)推出了“科技創(chuàng)新券”，創(chuàng)業(yè)者憑該券就能向服務(wù)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律咨詢等服務(wù)，收到了不錯(cuò)的成效。如果經(jīng)開區(qū)能給予更多類似創(chuàng)業(yè)扶持及融資幫助，初創(chuàng)企業(yè)的存活率將大大提升。
發(fā)力點(diǎn)四：避免一哄而上造成產(chǎn)能過剩
在房地產(chǎn)市場的瘋狂中，制造業(yè)的國家產(chǎn)業(yè)根基作用越發(fā)凸顯。閆慶華說，對于國家級經(jīng)開區(qū)而言，保持高質(zhì)量的制造業(yè)發(fā)展非常必要，不能因?yàn)槠溆圆疃艞墸P(guān)鍵是在產(chǎn)業(yè)升級中促使制造業(yè)追求高端，確保其根基作用永不動(dòng)搖。
從宏觀層面看，對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)尤其是新建開發(fā)區(qū)進(jìn)行功能劃分很有必要。近年來，航空產(chǎn)業(yè)園、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園等不同概念先后成為不少開發(fā)區(qū)追逐的目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破的卻鳳毛麟角。
“不要苛求一個(gè)模子刻出所有開發(fā)區(qū)?！敝袣W陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍建議，國家級經(jīng)開區(qū)應(yīng)從城市建設(shè)的千城一面中吸取教訓(xùn)，選擇合適的產(chǎn)業(yè)路徑發(fā)展，避免一哄而上，警惕被國外IT企業(yè)“綁架”。
河北省開發(fā)區(qū)協(xié)會會長胡仁還提出，目前多數(shù)國家級經(jīng)開區(qū)在地方發(fā)展上一馬當(dāng)先，隨著項(xiàng)目逐漸擺滿，有擴(kuò)區(qū)的迫切需求。他建議，將開發(fā)區(qū)合理擴(kuò)區(qū)納入制度化的評價(jià)流程中，而不是讓開發(fā)區(qū)自己找“路子”，形成“灰色利益”尋租空間。
求解三大考題：存與廢、增與減、綠與黑
--開發(fā)區(qū)，再出發(fā)！(三)
近期，九家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人圍繞當(dāng)前國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展面臨的體制機(jī)制回歸、政策功能弱化、綠色發(fā)展矛盾等焦點(diǎn)問題吐露心聲。他們希望能將國家頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，營造相對公平的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，建立必要的退出機(jī)制，助力國家級經(jīng)開區(qū)再創(chuàng)輝煌。
存與廢：開發(fā)區(qū)原有體制機(jī)制是否還要存續(xù)？
與30多年前國家級經(jīng)開區(qū)剛興起時(shí)，百廢待興的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境不同，從當(dāng)前體制機(jī)制看，開發(fā)區(qū)內(nèi)制度化交易成本正在上升。隨著機(jī)構(gòu)職能從屬、辦事效率下降，開發(fā)區(qū)單獨(dú)存在的必要性也變得越來越模糊。
開發(fā)區(qū)原有的“不給、不管、不要”的扁平化、大部制政府構(gòu)架非常適合產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展。但現(xiàn)在，很多開發(fā)區(qū)要么與行政區(qū)合并，要么被行政區(qū)管轄，繼而要求上下一致，就必須不斷增設(shè)機(jī)構(gòu)、職能，這就導(dǎo)致管理層級越來越多。
我國東部某國家級經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)人有一種突出的感受：過去各地舉全市之力發(fā)展開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)工作通常是政府各項(xiàng)工作的重中之重。副市長或市委常委大都兼任開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，政府重視加上社會關(guān)注，所有資源、政策都向開發(fā)區(qū)傾斜。但近年來，部分開發(fā)區(qū)進(jìn)入到國家級新區(qū)框架中，盡管開發(fā)區(qū)依舊是主體，但新區(qū)出現(xiàn)后，開發(fā)區(qū)就與直通市級的體制之間出現(xiàn)斷層，層次被壓低，行政效率下降問題凸顯。
“開發(fā)區(qū)在較低的層次中如何發(fā)揮積極性和能動(dòng)性?這是開發(fā)區(qū)面臨的核心體制問題。”大連經(jīng)開區(qū)管委會主任劉德春說，有人認(rèn)為開發(fā)區(qū)靈活的體制機(jī)制容易滋生腐敗，但二者之間顯然并不能畫等號。
寧波經(jīng)開區(qū)管委會巡視員王一鳴、煙臺經(jīng)開區(qū)管委會副主任閆慶華表示，開發(fā)區(qū)之所以能不斷發(fā)展，靠的正是體制機(jī)制高效、靈活的優(yōu)勢。隨著不少國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)合并，原有體制優(yōu)勢有向傳統(tǒng)政府回歸的趨勢。閆慶華以行政審批為例稱，現(xiàn)在有的投資項(xiàng)目從審批到投產(chǎn)，短則18個(gè)月，長則兩三年，企業(yè)根本等不起。
多位開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，過分強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，將使開發(fā)區(qū)失去原有的創(chuàng)新能力。實(shí)際上，中央強(qiáng)調(diào)的是頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)互動(dòng)，但現(xiàn)在的問題是，基層探索失敗的責(zé)任如何劃分。何為敢擔(dān)當(dāng)，何為亂作為，缺乏一條明顯界限。如果開發(fā)區(qū)在體制機(jī)制上與傳統(tǒng)政府無異，那么終有一天將被撤銷，這也是基層開發(fā)區(qū)人所擔(dān)心的。
增與減：優(yōu)惠政策是否能延續(xù)加碼？
近年來，原有政策優(yōu)勢的不斷弱化讓國家級經(jīng)開區(qū)“帶頭人”們倍感焦慮。大家普遍擔(dān)心，一方面部分開發(fā)區(qū)，特別是較為落后的開發(fā)區(qū)患上了優(yōu)惠政策的“依賴癥”，停滯不前；另一方面是發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)，與新興政策“洼地”間正在拉開差距，前進(jìn)步履維艱。
“如果沒有政策優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)會處在區(qū)域競爭的顯著不利地位?！币晃婚_發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人憂心忡忡地說。其實(shí)，各開發(fā)區(qū)都意識到不能養(yǎng)成政策“依賴癥”，但從自貿(mào)區(qū)看，政策導(dǎo)向作用依然很強(qiáng)。作為印證的是，上海自貿(mào)區(qū)成立僅半年，新設(shè)企業(yè)就達(dá)7700多家，相當(dāng)于其前身上海綜合保稅區(qū)20余年總和。
不只是自貿(mào)區(qū)，有開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人指出，近期高新區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策優(yōu)勢疊加，也展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭?！绊攲釉O(shè)計(jì)自上而下的推動(dòng)作用非常強(qiáng)，如果只是開發(fā)區(qū)自下而上單兵作戰(zhàn)，恐怕難以突破?！痹撠?fù)責(zé)人稱。
上海閔行經(jīng)開區(qū)運(yùn)營商上海地產(chǎn)閔虹集團(tuán)執(zhí)行董事、總經(jīng)理馮曉明表示，國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)體量大，產(chǎn)業(yè)、地域涵蓋廣，一旦國家需要采取經(jīng)濟(jì)調(diào)整舉措，如去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板，選擇國家級經(jīng)開區(qū)作為抓手也更容易體現(xiàn)國家意志。這既兼顧了經(jīng)濟(jì)效益，也平衡了社會效益。從這個(gè)意義而言，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行必要的政策扶持依然是必要的，而且關(guān)乎大局。
杭州經(jīng)開區(qū)管委會副主任馬佳駿、廣州經(jīng)開區(qū)管委會副主任孫學(xué)偉、劉德春等負(fù)責(zé)人也認(rèn)同，開發(fā)區(qū)最終還是要從吃“政策的奶”轉(zhuǎn)向吃“市場的奶”，尋找和培育內(nèi)生動(dòng)力。
對于目前仍留在開發(fā)區(qū)以及今后希望落戶開發(fā)區(qū)的企業(yè)來說，它們看中的絕不僅僅是優(yōu)惠政策，更是對產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)位優(yōu)勢、政府服務(wù)的綜合考量。隨著開發(fā)區(qū)自身優(yōu)越性的不斷釋放，優(yōu)惠政策的光芒最終將被覆蓋掉，這樣的開發(fā)區(qū)才是有自主創(chuàng)新發(fā)展能力的。
綠與黑：青山綠水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否矛盾？
半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中注意到，作為國內(nèi)眾多開發(fā)區(qū)中的排頭兵，國家級經(jīng)開區(qū)通過設(shè)置投資強(qiáng)度和提高招商門檻，啟動(dòng)“責(zé)任關(guān)懷”制度，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，正在走出污染的拖累。但不容忽視的是，工業(yè)企業(yè)偷排、意外災(zāi)害帶來的污染仍時(shí)有發(fā)生。
“污水處理是擺在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面前的一道坎。”王一鳴說，寧波經(jīng)開區(qū)每天要處理超過35噸污水，但對于一般剛起步以及縣一級開發(fā)區(qū)來說，即便每天5到10噸的處理量都難以盈利。
孫學(xué)偉指出，隨著各地開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的深入以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，反倒是越來越多開發(fā)區(qū)內(nèi)投產(chǎn)多年的企業(yè)被新建居民區(qū)“包圍”。后搬至此的居民提出了工廠搬遷的要求，類似社會矛盾在基層較為突出。由于企業(yè)搬遷費(fèi)用高昂，開發(fā)區(qū)也束手無策。
為尋求開發(fā)區(qū)環(huán)境治理的突破，一些國家級經(jīng)開區(qū)選擇了抱團(tuán)取暖。2016年8月，由36個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)共同發(fā)起的中國國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟在天津成立。
“寧舍短期經(jīng)濟(jì)小賬，也要保環(huán)保社會大賬?！背啥冀?jīng)開區(qū)管委會副主任程果表示，開發(fā)區(qū)不應(yīng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境污染的代名詞，青山綠水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾結(jié)合體，而應(yīng)是綠色發(fā)展的先行者、引領(lǐng)者。
專家視角：更催老樹發(fā)新枝
--開發(fā)區(qū)，再出發(fā)！(四)
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》指出，必須進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢。
激勵(lì)與容錯(cuò)機(jī)制不可少
要實(shí)現(xiàn)國家級經(jīng)開區(qū)老樹發(fā)新枝，首先要打破已經(jīng)固化的思維定勢及利益依賴，為進(jìn)一步改革創(chuàng)新松綁。
當(dāng)前，國家級經(jīng)開區(qū)說開放多，談改革少，正面臨新的體制束縛。國家信息中心中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣、國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃漢權(quán)等專家認(rèn)為，開發(fā)區(qū)一直以來扮演的都是改革先行軍的角色，但在多年積累下來的“功勞簿”面前，部分開發(fā)區(qū)向前闖的干勁、拼勁在減弱。怕?lián)?zé)的心理“包袱”已經(jīng)出現(xiàn)，改革開拓創(chuàng)新的積極性明顯降低。如何建立新的改革激勵(lì)機(jī)制及容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，成為當(dāng)務(wù)之急。
目前各界針對國家級經(jīng)開區(qū)存與廢的探討表明，開發(fā)區(qū)需要重拾發(fā)展信心，把握發(fā)展機(jī)遇。同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長任浩說，在自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)林立的今天，開發(fā)區(qū)亟須校準(zhǔn)新的發(fā)展方向。
上海漕河涇開發(fā)區(qū)總顧問陳青洲指出，當(dāng)前國家級經(jīng)開區(qū)應(yīng)緊跟制造業(yè)變革趨勢，鞏固中國制造比較優(yōu)勢，在調(diào)整總量、優(yōu)化增量、提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力上下工夫。
專家普遍認(rèn)為，在美國發(fā)力促進(jìn)本國制造業(yè)回流的過程中，對國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行合理有度的政策激勵(lì)是必要的。2017年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅利在全國擴(kuò)圍將成為重頭戲，考慮到各地發(fā)展不均衡，219個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將成為承接載體，率先分享開放創(chuàng)新帶來的紅利。
考核評價(jià)體系應(yīng)更合理
這些年來，招商引資始終是懸在國家級經(jīng)開區(qū)頭上的達(dá)摩克利斯之劍，因?yàn)檫@直接牽扯到能否做大經(jīng)濟(jì)總量，乃至國家級經(jīng)開區(qū)之間的橫向比較與評價(jià)。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱提出，國家級經(jīng)開區(qū)應(yīng)探索從招商引資向“引資購商”轉(zhuǎn)變。
2014年底，國務(wù)院正式下發(fā)“62號文”，提出將對地方違規(guī)優(yōu)惠稅收政策進(jìn)行統(tǒng)一清理，曾引發(fā)不少開發(fā)區(qū)強(qiáng)烈反彈。汪玉凱表示，“引資購商”戰(zhàn)略是指根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級的需要，獲取世界技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)所有權(quán)。目前，我國已擁有一批具有相當(dāng)實(shí)力的國家級經(jīng)開區(qū)，完全可以以它們?yōu)橥顿Y主體，對全球的行業(yè)頂尖企業(yè)發(fā)起投資、并購，并按自身產(chǎn)業(yè)布局的需要，將企業(yè)引入?yún)^(qū)內(nèi)。
針對開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等不同創(chuàng)新體制之間的評價(jià)體系建設(shè)，中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍表示，以制造業(yè)立足的開發(fā)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)增速很可能難以媲美以技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)為主的高新區(qū)及以外向型經(jīng)濟(jì)為主的自貿(mào)區(qū)。未來，國家對開發(fā)區(qū)的綜合考核與評價(jià)如何展開，也需通盤考量，合理定性。
拒絕產(chǎn)城割裂才能走更遠(yuǎn)
國家級經(jīng)開區(qū)不應(yīng)只是工廠林立的工業(yè)“森林”，還要有人氣、有生機(jī)、有活力。為此，專家建議要加快國家級經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)城融合，避免開發(fā)區(qū)淪為一個(gè)個(gè)“空城”“睡城”。
任浩說，僅靠廠房、機(jī)器難以留住人才，未來的開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)與城市的完整融合體。不但應(yīng)有基本的生活配套，還應(yīng)有豐富的文化生活、一定的歷史積淀和成熟的商業(yè)配套。
成熟的開發(fā)區(qū)可以吸引更多的年輕人定居、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。越來越多人群定居將衍生出第三產(chǎn)業(yè)需求，從而創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會，聚集更多人群。在產(chǎn)業(yè)的互相促進(jìn)中，開發(fā)區(qū)才能得到長遠(yuǎn)發(fā)展。
此外，面對侵襲國內(nèi)眾多城市的霧霾困擾，主要承載工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家級經(jīng)開區(qū)也須有所作為。
中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授錢易說，國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)是打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)中的所有工業(yè)企業(yè)都應(yīng)積極推行清潔生產(chǎn)，不同工業(yè)企業(yè)之間要實(shí)現(xiàn)共生代謝以及物質(zhì)、能量的梯級利用，同時(shí)園區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享。
專家還建議要嚴(yán)格限制國家級經(jīng)開區(qū)的污染排放。中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任、秘書長陳耀等專家就提出，探索在國家級經(jīng)開區(qū)建立退出機(jī)制，對環(huán)境污染實(shí)行一票否決，使污染者付出應(yīng)有的代價(jià)。
打擊傳銷緣何陷入“割韭菜”困局
盡管一些地方政府及相關(guān)部門一直對傳銷活動(dòng)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，但傳銷活動(dòng)屢打不絕，陷入傳銷分子“遣而難散”、公安機(jī)關(guān)“勞而無功”的困局。
屢打不絕成社會毒瘤
在2016年12月的一次嚴(yán)打傳銷大規(guī)模行動(dòng)中，河北省廊坊市廣陽區(qū)公安、工商等部門，在廣陽區(qū)南尖塔鎮(zhèn)搗毀傳銷窩點(diǎn)50余處，遣返1200多人，解救30多名被困傳銷組織人員。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來，廊坊已搗毀傳銷窩點(diǎn)1000多處，遣散傳銷人員超過1.8萬人。但在一些城中村等區(qū)域，傳銷回潮，屢打不絕，成為一大社會毒瘤。
廊坊地處京津兩大都市之間，所轄10個(gè)縣(市、區(qū))均與北京或天津接壤。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳銷多集中在環(huán)京津的廊坊市城鄉(xiāng)接合部、城中村里，那里生活成本相對低廉，交通方便，為傳銷活動(dòng)滋生、傳銷人員流轉(zhuǎn)提供了便利條件。
三河市公安局副局長、燕郊治安分局局長趙明志告訴半月談?dòng)浾?，在傳銷分子聚集區(qū)域，入室盜竊案件頻發(fā)，傳銷分子幾乎什么都偷，如食物、日用品、被褥、鍋碗瓢盆等。一些傳銷分子在聚集窩點(diǎn)難以吃飽，餓極了經(jīng)常跑到周邊農(nóng)田，偷摘果瓜蔬菜、玉米棒子等充饑。
近年來，少數(shù)傳銷分子暴力化傾向抬頭。傳銷引發(fā)了非法拘禁、綁架、強(qiáng)奸甚至致死等暴力刑事案件；傳銷團(tuán)伙與民警群體性對抗增多，襲警行為時(shí)有發(fā)生；有傳銷分子對他人采取潑涼水、電扇吹等方式長時(shí)間折磨，造成人員傷亡。另外，一些傳銷團(tuán)伙男女混住，群居群宿，生活設(shè)施簡陋，消防安全隱患突出。
打擊傳銷陷入“割韭菜”困境
多名長期在一線參與打擊傳銷的民警表示，目前打擊傳銷工作一定程度上存在著傳銷分子“遣而難散”、公安機(jī)關(guān)“勞而無功”等現(xiàn)實(shí)困難，導(dǎo)致打擊傳銷像割韭菜一樣，一茬一茬難以根絕。
半月談?dòng)浾卟稍L獲悉，廊坊等地將打擊傳銷作為整治社會治安的重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)多年開展不間斷嚴(yán)打。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第七十八條規(guī)定，涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動(dòng)人員在三十人以上且層級在三級以上的，對組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)予立案追訴。但在實(shí)踐中，法律規(guī)定很難落實(shí)。
廊坊市公安局經(jīng)偵支隊(duì)政委張洪彬說，由于目前我國法律對組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪的立案標(biāo)準(zhǔn)過高，一些傳銷分子鉆法律空子，抗打擊能力較強(qiáng)。辦案中，相關(guān)部門耗費(fèi)大量人力物力抓獲數(shù)百人，但往往只能刑拘幾個(gè)人，最后還難以通過檢察院批捕、法院判決，只能教育遣散，就像“收了一桶臟水沒法處理，最后只能重新潑出去”。
另外，傳銷分子大都被深度洗腦，經(jīng)常前腳剛被遣散，后腳再入傳銷組織，難以根絕，相關(guān)案件數(shù)量居高不下。
多位公安民警表示，現(xiàn)在打擊傳銷的法律“頭重，沒有腳”，嚴(yán)重傳銷犯罪才有刑法規(guī)范，但目前絕大多數(shù)傳銷活動(dòng)達(dá)不到立案條件，治安管理處罰法對傳銷行為規(guī)定不夠具體，導(dǎo)致傳銷活動(dòng)實(shí)際上違法成本極低。傳銷分子被抓獲后往往毫發(fā)無損地被遣散，對公安、工商等部門毫不畏懼，有的甚至大搖大擺出入派出所;一個(gè)窩點(diǎn)被摧毀，過幾天換個(gè)地方又卷土重來……
完善法律法規(guī)，強(qiáng)化綜合治理
完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)刑法和治安管理處罰法相銜接。專家建議，將組織上課、管理寢室等傳銷組織領(lǐng)導(dǎo)人員納入治安管理處罰法打擊范疇。
完善打擊傳銷體制機(jī)制。在傳銷猖獗地區(qū)，應(yīng)由巡特警、工商局、經(jīng)偵支隊(duì)、派出所等組建專門打擊傳銷隊(duì)伍，對傳銷窩點(diǎn)每日巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)驅(qū)散；采取技術(shù)偵查手段時(shí)，走扁平化審批手續(xù)，快速定位被控制的傳銷人員并實(shí)施解救。
強(qiáng)化社會綜合治理。采取“強(qiáng)化房屋出租管理控制傳銷”、建設(shè)無傳銷社區(qū)、無傳銷縣等措施，防止“一個(gè)窩點(diǎn)摧毀，轉(zhuǎn)移到另一個(gè)窩點(diǎn)；一個(gè)縣市呆不住，轉(zhuǎn)移到另一個(gè)縣市”；強(qiáng)化村委會、街道辦、工商所、派出所、片警等責(zé)任，對房屋出租戶實(shí)施斷水?dāng)嚯?、警告、罰款等處罰。
當(dāng)前不少傳銷參與者是三四類高校畢業(yè)生和年輕打工者，對這個(gè)群體應(yīng)加強(qiáng)反傳銷教育。
480個(gè)村田野調(diào)查：莫用城市克隆鄉(xiāng)村
近年來，美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名鎮(zhèn)等項(xiàng)目在各地快速推進(jìn)，一批村鎮(zhèn)舊貌換新顏;但同時(shí)，“千村一面”“仿古村”等現(xiàn)象使鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)工作堪憂。同濟(jì)大學(xué)建筑與城規(guī)學(xué)院城市規(guī)劃系副教授張立帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)對全國13個(gè)省份480個(gè)村開展了田野調(diào)查，涵蓋發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊村與遠(yuǎn)郊村、民族村與傳統(tǒng)文化村等48個(gè)村落類型。
鄉(xiāng)村風(fēng)貌現(xiàn)四大危機(jī)
半月談?dòng)浾撸亨l(xiāng)村風(fēng)貌的危機(jī)主要包括哪些方面？
張立：我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌正在遭到不同程度沖擊，面臨多重危機(jī)。
首先是鄉(xiāng)村風(fēng)貌城市化、趨同化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格凸顯出難以阻擋的城市化趨勢，城市審美取向廣泛介入鄉(xiāng)村建設(shè)。村莊面貌正變得樣板化：傳統(tǒng)民居不斷被拆建成獨(dú)立式小樓房，傳統(tǒng)夯土建筑不斷被建成磚瓦房……
其次，仿古、仿洋盛行。部分村莊為迎合游客忽視當(dāng)?shù)丨h(huán)境風(fēng)貌和氣候特征，建設(shè)休閑度假區(qū)，一味模仿西式建筑或所謂中式建筑和鄉(xiāng)土建筑;更有一些村莊在建設(shè)中仿制了大批假古董，或是仿宋一條街。
第三是場所景觀雜亂化和人工化。目前不少村莊場所景觀建設(shè)處于低層次階段，粗制濫造，難以與自然景觀融合。一些開發(fā)者熱衷圈地造景，將自然田園景觀變成人工化游樂園。
第四是缺少社會人文風(fēng)貌支撐。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會正處在解構(gòu)過程中，村莊“空心化”不僅造成鄉(xiāng)土建筑等物質(zhì)環(huán)境維護(hù)翻修艱難，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的接續(xù)困難。歷經(jīng)千百年的鄉(xiāng)土記憶和習(xí)俗有可能中斷，將使“鄉(xiāng)愁”的展現(xiàn)失去其鄉(xiāng)土特色。
鄉(xiāng)村保護(hù)存三大困境
半月談?dòng)浾撸涸斐蛇@些困境的原因主要有哪些？
張立：傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化日漸式微。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年輕人對村莊普遍缺乏認(rèn)同，傳統(tǒng)文化甚至被認(rèn)為是封建和落后的。年齡越小的村民，越想遷出農(nóng)村。訪談數(shù)據(jù)顯示，45%村民認(rèn)為村里沒有什么值得保留的地方，認(rèn)為傳統(tǒng)民居有文化價(jià)值的僅占12%，覺得祠堂廟宇有文化特色的約占28%。
政策干預(yù)不當(dāng)。由于農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)和考核周期短，一些地方政府推進(jìn)工作時(shí)希望短期見效，忽視文化底蘊(yùn)、特色挖掘和群眾真正需求，而追求“短平快”的面上成績，如外墻修飾、道路美化等，很多幾百年沉淀形成的“斑駁”墻面被粉刷一新……
學(xué)科理論研究滯后。長期以來，鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)科建設(shè)與研究處于相對薄弱地位，在不少地方實(shí)踐中，出現(xiàn)了以城市規(guī)劃手段建設(shè)鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。
美麗鄉(xiāng)村需六措并舉
半月談?dòng)浾撸簜鹘y(tǒng)一旦喪失將難以挽回，鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)有哪些策略？
張立：如果農(nóng)村變得千篇一律，損失的是民族的文化傳統(tǒng)。怎么做？一是要因地制宜，分類指導(dǎo)。對于城鄉(xiāng)接合部一般鄉(xiāng)村，要納入城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃；對于有傳統(tǒng)建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的村落，要為維系和傳承其文化價(jià)值創(chuàng)造條件；對于有自然山水和田園景觀特色的村莊，要整體保護(hù)。
二要突出村民主體。村民是村莊的建設(shè)主體，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，政府、資本和村民三方應(yīng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，注重培育并發(fā)揮民間團(tuán)體的功能。
三要將傳統(tǒng)傳承與時(shí)代相融。既挖掘地方特色，又與時(shí)代相融，如此才能增強(qiáng)文化自信。
四要保護(hù)與發(fā)展并重。對于鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)而言，其前提仍是人居環(huán)境的改善，否則，破壞風(fēng)貌的驅(qū)動(dòng)力就永遠(yuǎn)存在。要統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金；創(chuàng)新政府支援的組織模式，提高支援效能；改革政績考核激勵(lì)機(jī)制，并注重激發(fā)村莊內(nèi)生改造動(dòng)力，共同促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。
五要加強(qiáng)理論研究，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)界要加快鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)研究，為各地村莊規(guī)劃編制提供科學(xué)的方法指引。另外也要提高政府各級決策者、實(shí)施者的審美素養(yǎng)，避免“好心辦壞事”。
六要立法保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。法國、日本、韓國已相繼制定相關(guān)法律，明確景觀風(fēng)貌的公共財(cái)產(chǎn)屬性，保護(hù)各自的“歷史風(fēng)致”。對于擁有燦爛文明的中國而言，立法保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌非常必要。
懸“網(wǎng)”診脈漸走紅，網(wǎng)絡(luò)問診太任性
不出門、不排隊(duì)、不掛號，坐在家里通過電腦就能與專家對話，問診病情、安排方案、甚至開方抓藥，近年來“隔空看病”的網(wǎng)絡(luò)問診愈發(fā)流行。
然而半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，雖然網(wǎng)絡(luò)問診切合當(dāng)前社會健康需求，但由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范和完善的監(jiān)管機(jī)制、問責(zé)手段，網(wǎng)絡(luò)問診畸形火熱，不僅滋生出新的醫(yī)療詐騙，還給百姓生命健康造成嚴(yán)重威脅。
“百度”成“醫(yī)”，上網(wǎng)看病漸走紅
29歲的孟蕓是一位2歲孩子的媽媽，前段時(shí)間孩子一直咳嗽，在社區(qū)門診打針吃藥好多天不見好轉(zhuǎn)?？纱筢t(yī)院人多嘈雜，孩子一到醫(yī)院就吵鬧著回家不肯看病。
無奈之下，孟蕓通過網(wǎng)絡(luò)找到了一個(gè)“冰糖+冬果梨+橙皮”的偏方，給孩子喝了幾次后就治好了。
“這種小病問問百度就行了，簡單省事還管用。”孟蕓說。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，像孟蕓這樣“有病問百度”只不過是網(wǎng)絡(luò)問診的“初級階段”，更多人則在網(wǎng)上咨詢“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)生”診斷看病，甚至開藥方。
記者實(shí)際體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，只要在網(wǎng)絡(luò)上輸入一些常見病名稱，立刻就會彈出大量醫(yī)療機(jī)構(gòu)鏈接，其中很多是醫(yī)療問診網(wǎng)站。一些掛著“專家”頭像的窗口不停抖動(dòng)，眾多診療廣告撲面而來。
網(wǎng)上問診比較流行的病癥，主要是人流、不孕不育、性病等涉及患者隱私的疾病。
不少患者表示，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)問診“保密性”強(qiáng)，不需要去醫(yī)院面對面就診，少了很多尷尬。
懸“網(wǎng)”診脈，“技術(shù)任性”潛藏安全風(fēng)險(xiǎn)
通過網(wǎng)絡(luò)咨詢病癥，看上去方便省時(shí)高效，實(shí)際上卻滋生風(fēng)險(xiǎn)隱患。
不少“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)生”在網(wǎng)上將治療效果吹噓得天花亂墜，并許諾最低價(jià)格。
但一旦將患者吸引到實(shí)體醫(yī)院后，往往“獅子大開口”，治療費(fèi)用翻番，患者成為待宰的羔羊。
除了錢財(cái)被騙，網(wǎng)絡(luò)問診更危及患者生命健康。
“網(wǎng)絡(luò)診斷難以全面了解病情，極易誤診。”河南省人民醫(yī)院急診醫(yī)學(xué)部主任醫(yī)師王宇航說，每位患者的體質(zhì)不同，同樣的治療方案可能出現(xiàn)不同的藥物反應(yīng)，難以保證診療效果。
前不久鄭州市民張麗腿上出現(xiàn)不少紅色瘀點(diǎn)，她上網(wǎng)問診并拍了照片上傳。“網(wǎng)上醫(yī)生”診斷是紅斑狼瘡，建議她吃中藥調(diào)理。張麗按方吃了4天藥，腿上瘀點(diǎn)卻越來越多，最后到醫(yī)院診斷后才發(fā)現(xiàn)是血管炎。
大部分患者之所以相信網(wǎng)絡(luò)問診，是因?yàn)榻釉\醫(yī)生大多是“專家”“主任醫(yī)生”等“大牌”，但事實(shí)并非如此。
在一家問診網(wǎng)站上，半月談?dòng)浾哒业揭晃粡埿罩魅吾t(yī)師進(jìn)行咨詢。在對方給出一系列診斷建議后，記者追問對方是否為張主任本人，對方回答“我是張主任的助理”。
此前，甘肅省衛(wèi)計(jì)委在一次檢查中發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上為患者解疑釋惑的“專家”，很多都是沒有行醫(yī)資質(zhì)的人。
填補(bǔ)監(jiān)管空白，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)問診服務(wù)百姓
河南省中醫(yī)院一位大夫說，看病是個(gè)很復(fù)雜的過程，無論是西醫(yī)的“視、觸、扣、聽”，還是中醫(yī)的“望、聞、問、切”，在沒有當(dāng)面接觸病人的情況下，都難以完成。
記者采訪鄭州市多家醫(yī)院了解到，在巨大門診量的壓力下，幾乎每位醫(yī)生，尤其是副主任級別以上專家，日常接診都十分繁忙，很多更處于“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”，根本無暇在網(wǎng)上回復(fù)網(wǎng)友留言，有些醫(yī)生的個(gè)人網(wǎng)頁存在“被開通”現(xiàn)象。
法律人士表示，目前對于網(wǎng)絡(luò)診療，還沒有明確的法律法規(guī)予以規(guī)范，在法律上尚存空白。
“對網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)信息咨詢的界定，是判斷其屬于網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)還是信息服務(wù)，并據(jù)以確定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的前提?！焙幽显埪蓭熓聞?wù)所付建律師說，如何對移動(dòng)端保管的病歷資料進(jìn)行復(fù)制、封存，如何保證診療服務(wù)提供人的是專家本人，互聯(lián)網(wǎng)的聲明能否構(gòu)成減輕或者免除責(zé)任的有效抗辯事由等，也需要在法律層面得到確認(rèn)。
一些專家也表示，對“網(wǎng)絡(luò)問診”不能一棍子打死，應(yīng)意識到這是適應(yīng)現(xiàn)代社會就醫(yī)需要和技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)的新型醫(yī)療方式。
有關(guān)部門要在做好引導(dǎo)的同時(shí)，加大對網(wǎng)上行醫(yī)的監(jiān)管力度，消除監(jiān)管真空地帶，同時(shí)深化醫(yī)療體制改革，解決好看病難、看病貴問題。
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20000噸垃圾被傾倒在蘇州太湖，5600噸垃圾被傾倒在南通河溝，400多噸垃圾被偷倒在徐州山村……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2016年全國范圍內(nèi)被媒體曝光的垃圾跨界偷倒案件就達(dá)16起，呈高發(fā)態(tài)勢。
半月談?dòng)浾呔C合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方因自身垃圾處理能力有限，會選擇將部分垃圾交給第三方處置。一些承接垃圾外運(yùn)處置的外包第三方并不具備相應(yīng)處置資質(zhì)；部分外包第三方還常常從地方政府接手外運(yùn)處置生意后，轉(zhuǎn)包給下游。
在2016年12月宣判的上海垃圾偷倒無錫惠山區(qū)一案中，沒有運(yùn)輸處置垃圾資質(zhì)的徐某輕松獲得了垃圾處置權(quán)，并以每噸48元至78元的成本對垃圾進(jìn)行處置，而當(dāng)時(shí)處置這些垃圾的市場價(jià)約為每噸286元。
“我也不管是什么貨，只管運(yùn)！”2016年7月，運(yùn)送垃圾到蘇州太湖西山違法傾倒的“安航機(jī)00008”船主對調(diào)查人員如是說。該案中，“中間人”可以從中獲利每噸至少30元，為垃圾尋找傾倒地點(diǎn)的人獲利每噸約5元。
“按理說，垃圾車是不能亂走的！”江蘇陽光朗潔物業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)人簡祖江說，垃圾應(yīng)該運(yùn)到政府指定的焚燒廠和填埋場，沒有運(yùn)輸服務(wù)許可證是不能運(yùn)送垃圾的，更不要說運(yùn)到外地。
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君認(rèn)為，國內(nèi)的垃圾偷倒與垃圾運(yùn)輸和處理過程中的權(quán)責(zé)不分、監(jiān)管不力有關(guān)。宋國君指出，生活垃圾跨省外運(yùn)都設(shè)有轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，即使輸出地將垃圾外包給第三方后，垃圾產(chǎn)生地環(huán)保部門也負(fù)有監(jiān)管之責(zé)，接入地環(huán)保部門可直接處罰偷倒企業(yè)。
“應(yīng)當(dāng)將所有垃圾納入監(jiān)控。”南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境工程系副教授吳軍舉例說，快遞查詢功能都能細(xì)化到物流節(jié)點(diǎn)、攬件員、快遞員，同樣的技術(shù)能否植入到垃圾處理中來?這樣，監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)掌控垃圾動(dòng)態(tài)。
大數(shù)據(jù)也可以為監(jiān)控垃圾去向助力。萬德福公共設(shè)施制造有限公司總經(jīng)理馮三濤說，業(yè)內(nèi)已有企業(yè)在做垃圾的大數(shù)據(jù)，通過傳感器的數(shù)據(jù)搜集，從垃圾被扔進(jìn)垃圾桶到垃圾進(jìn)入焚燒廠、填埋場都可以全程記錄。
宋國君認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)存在三四線城市垃圾焚燒廠吃不飽，而一二線城市垃圾無處安放的矛盾，這就需要垃圾處理實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合治理。
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