中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳認(rèn)為，國家中心城市建設(shè)的重要性毋庸置疑，但在建設(shè)過程中需要注意四個問題：首先，應(yīng)淡化極化效應(yīng)或虹吸效應(yīng)，強(qiáng)化引領(lǐng)和輻射帶動功能。其次，要避免盲目跟風(fēng)，脫離實際，甚至視為形象工程和政績考核指標(biāo)。再次，要因地制宜，兼顧區(qū)域發(fā)展差異。最后，要充分考慮城市資源環(huán)境承載力，超前做好監(jiān)測預(yù)警。

　　城市以人為本，特色化、錯位化發(fā)展

　　當(dāng)前，爭取國家中心城市的地位，有可能導(dǎo)致城市發(fā)展過程中出現(xiàn)“一擁而上”的同質(zhì)化問題。對此，王偉認(rèn)為，在國家引導(dǎo)清晰的基礎(chǔ)上，要讓每個中心城市制定具有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先做到產(chǎn)業(yè)的特色化與錯位化，同時要求每個城市必須依托和拉動其周邊區(qū)域發(fā)展，并將此作為中央對其考核的重要內(nèi)容。

　　暫時無緣的城市，亦無需沮喪。綜觀世界城市發(fā)展的歷史，不乏另辟蹊徑的突圍案例。美國硅谷能在紐約、芝加哥、洛杉磯、休斯敦之外異軍突起，就是打破了規(guī)模與體量的窠臼，通過互聯(lián)網(wǎng)的連接性打破物理空間的集聚限制。

　　在國家中心城市的隊伍中，暫時未發(fā)現(xiàn)深圳的身影，而深圳恰有潛力成為具備全球影響力的科技創(chuàng)新特色城市，對標(biāo)美國硅谷。無論能否成為國家中心城市，深圳都會是全國的科技、經(jīng)濟(jì)中心之一。正如中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅所說，每一個城市的稟賦、職能不一樣，沒必要都去爭國家中心城市。

　　李迅認(rèn)為，國家中心城市的帽子并不能保證一個城市的“前程”，獲得國家中心城市的名頭，由此而帶來項目資源乃至政策，都不能保證城市長期可持續(xù)發(fā)展，更不一定能真正把城市變成“中心”。長遠(yuǎn)來看，一個城市能發(fā)展好，還是要靠實打?qū)嵉挠补Ψ?，要看?jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展水平。

　　“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市；為了活得更好，居留于城市?！比耸浅鞘邪l(fā)展的最高價值，城市發(fā)展以人為本，不應(yīng)過分糾結(jié)于名號，不應(yīng)偏執(zhí)止步于城市概念，入圍國家中心城市與否都可繼續(xù)走好自己的路，讓城市民眾的生活更美好。

　　2013年12月3日，中共中央政治局就歷史唯物主義基本原理和方法論進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)，韓慶祥教授是主講專家之一。韓慶祥現(xiàn)任中央黨校副教育長兼科研部主任，中央黨校一級教授，長期從事馬克思主義哲學(xué)和馬克思主義理論研究。

　　乍暖還寒時節(jié)，半月談記者來到中央黨校，就“把握歷史規(guī)律，解決中國問題”這一主題，專訪韓慶祥教授。韓慶祥說，習(xí)近平總書記高度重視哲學(xué)思維在治國理政中的作用，十八大以來的中央政治局集體學(xué)習(xí)有兩次專門學(xué)哲學(xué)。學(xué)哲學(xué)可以幫助我們透過現(xiàn)象認(rèn)識本質(zhì)，把握規(guī)律，更好地認(rèn)識當(dāng)下社會、解決現(xiàn)實問題。

　　把握“三種機(jī)制”

　　“自行車要跑起來，首先要有動力，沒有動力，它寸步難行；它在運(yùn)行過程中必須保持平衡，否則會倒下去；既要讓自行車跑得快又保持平衡運(yùn)行狀態(tài)，騎自行車的人必須具有高超的駕控技能?！表n慶祥說，騎自行車如此，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同樣如此。

　　具體而言，在動力機(jī)制上，我們黨始終強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；在平衡機(jī)制上，我們黨堅持把促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在治理機(jī)制上，我們黨提出全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“一個社會沒有動力，就好比一臺沒有馬達(dá)的機(jī)器；一個社會失去平衡，就好比一匹脫韁的野馬；一個社會既要有動力又要達(dá)到平衡，治理便是關(guān)鍵?！表n慶祥說，用歷史唯物主義認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象，指導(dǎo)我們的改革事業(yè)，關(guān)鍵是抓住這三種機(jī)制。

　　共創(chuàng)、共享、共治

　　“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、實踐的主體，這是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為治國理政的思想，就是堅持以人民為中心?！表n慶祥說。

　　在《習(xí)近平談治國理政》一書中，開篇文章(《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》)和最后一篇文章(《“人民群眾是我們力量的源泉”》)均以“人民”為主題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向。

　　“以人民為中心的內(nèi)涵是：把人民當(dāng)作主體，堅持人民主體地位，依靠人民共創(chuàng)發(fā)展成果；把人民當(dāng)作目的，為了人民，使人們共享發(fā)展成果；堅持人民至上，尊重人民，依靠人民共同治理國家和社會?！表n慶祥認(rèn)為，以人民為中心，就是要實現(xiàn)人民共創(chuàng)共享共治?？梢哉f，這是治國理政之道。

　　解決當(dāng)下矛盾問題，需要學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)

　　對于當(dāng)前社會存在的污染、腐敗等問題，韓慶祥說，它們的出現(xiàn)具有一定根源，但決不能聽之任之。韓慶祥認(rèn)為，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，但在現(xiàn)代化過程中，也出現(xiàn)四大矛盾。

　　第一是人與自然的矛盾。人在改造自然過程中，靠山吃山，靠水吃水，在獲取物質(zhì)財富的同時，也容易超過自然的限度，破壞自然，污染環(huán)境。

　　第二是人與社會的矛盾。當(dāng)今社會取得了巨大進(jìn)步，但一些人一味追求現(xiàn)代社會的物質(zhì)享受，精神素質(zhì)、文明素養(yǎng)卻跟不上。

　　第三是人與人之間的矛盾。低收入人群和富裕人群看待同一社會現(xiàn)象，感受是不一樣的。如果貧富分化嚴(yán)重，每個人都站在自己的利益上看問題、做決策，最終必然導(dǎo)致人與人關(guān)系緊張。

　　第四是人的身心矛盾。許多人身體已經(jīng)步入現(xiàn)代化社會，享受現(xiàn)代化的物質(zhì)成果，但心靈和心智還停留在傳統(tǒng)社會，對現(xiàn)代社會的意義把握得還不到位。

　　“從歷史唯物主義視角來看，這些矛盾都是從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑等基本矛盾運(yùn)動中派生出來的，但不同的階段有不同的突出問題。”韓慶祥說，解決這些問題，就是要把調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑不斷進(jìn)行下去。

　　“不論在任何時候，任何場合，有了哲學(xué)指導(dǎo)，就容易出思路，就容易抓住關(guān)鍵找到辦法?！表n慶祥認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)哲學(xué)，更要用哲學(xué)，要把握哲學(xué)精髓，并把它靈活運(yùn)用到實際工作中去。

　　今年初，浙江率先提出推進(jìn)“最多跑一次”改革，目標(biāo)是要使浙江成為審批事項和審批環(huán)節(jié)最少、審批速度最快的省份?！白疃嗯芤淮巍蹦懿荒苷嬲龑崿F(xiàn)？兌現(xiàn)承諾的底氣何來？政府還需進(jìn)行哪些“自我革命”？

　　“跑一次是常態(tài)，跑多次是例外”

　　少跑腿、快辦結(jié)，是企業(yè)和群眾到政府辦事最直接的期盼。今年2月10日，臺州率先發(fā)布首批共2491項的“最多跑一次”改革事項清單。清單匯集36個市級單位和9個縣(市、區(qū))的改革事項，包含與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的多個領(lǐng)域。這份清單承諾：“辦這些事，最多跑一次!”

　　“之前我自己辦理的時候跑了四五次，這回幫朋友代辦，來一次半個小時就搞定了?！?月10日，辦事群眾郁浩祥按照電話預(yù)約時間來到臺州市行政服務(wù)中心不動產(chǎn)窗口，辦理新建商品房的買入和抵押登記手續(xù)。半小時后，郁先生被告知，全部手續(xù)已辦妥，只需等快遞就可以了。

　　何為“最多跑一次”？臺州市政府副秘書長柯婉瑛告訴記者，“最多跑一次”指的是群眾和企業(yè)到政府機(jī)關(guān)辦理行政審批和政府公共服務(wù)等涉民涉企事項，在申請材料齊全、符合法定要求時，能夠少跑、最多跑一次甚至不跑，實現(xiàn)特定事項或環(huán)節(jié)一次性辦成。

　　清單越來越長，企業(yè)和群眾辦事的獲得感越來越強(qiáng)。今年2月，浙江省政府提出要全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項，成熟一批、公布一批。到2017年底，基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。

　　2月16日，臺州市敏源進(jìn)出口有限公司負(fù)責(zé)人朱炳敏從臺州市長張兵手里接過了臺州首張“十一證合一”營業(yè)執(zhí)照。此次辦理，審批材料從56份減少到23份，全流程審批時間從30多個工作日縮短到6個工作日，跑腿次數(shù)則從原來的最少14次，減少到只需1次。

　　“非常驚訝，現(xiàn)在辦證這么快。”朱炳敏說，從提交到領(lǐng)證，他“只跑了一次”。

　　速度之快的背后，是浙江省“四張清單一張網(wǎng)”(權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財政專項資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng))的高效運(yùn)行。2013年底，浙江權(quán)力清單編制工作正式啟動，拉開了簡政放權(quán)倒逼政府職能轉(zhuǎn)變的大幕。2014年以來，“四張清單一張網(wǎng)”全面推進(jìn)，厘清權(quán)力和責(zé)任，推行辦事網(wǎng)絡(luò)化。

　　追根溯源，“一事最多跑一次”的提法最早見于2016年浙江省政府第八次全體會議。在今年初的浙江省人代會上，浙江省政府工作報告進(jìn)一步提出，要加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。

　　浙江省省長車俊表示，“最多跑一次”改革，是對中央要求、企業(yè)和群眾訴求、政府自身改革需求的深化。為什么這樣提？是要讓老百姓和企業(yè)有更多的獲得感。

　　浙江各地還在深化、升級“最多跑一次”的深度和廣度，甚至從“跑一次”變?yōu)椤傲闩芡取?。東吳銀泰城是湖州市吳興區(qū)的一家綜合性商業(yè)大樓，有大量的餐飲商戶。近日，大部分餐飲商戶的《餐飲服務(wù)許可證》三年有效期即將到期，該區(qū)市場監(jiān)管局主動與管理方對接，送辦證服務(wù)到企業(yè)，并對涉及的60余家餐飲商戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，從而實現(xiàn)“一次不跑”。

　　“苦練內(nèi)功”再造內(nèi)部流程

　　什么底氣讓浙江敢于承諾“最多跑一次”？在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實現(xiàn)了浙江全省對接，從省政府一直貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，逐步覆蓋到各個部門。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上，浙江走在全國前列，正因為有這個平臺和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，才敢于提出“最多跑一次”。

　　“最多跑一次”，是要讓政府跑、部門跑、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不讓群眾跑、企業(yè)跑。臺州市行政服務(wù)中心常務(wù)副主任何曉霞表示，對政府來說，內(nèi)部要整合推進(jìn)“五個聯(lián)合”：一是線上線下聯(lián)動，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)手機(jī)端辦理；二是多證合一、證照聯(lián)辦，將多家單位的證(表)合到一本營業(yè)執(zhí)照上；三是投資項目聯(lián)合審批，形成分類審批模板；四是聯(lián)合驗收；五是全面建立代理代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓干部代替群眾去跑腿。

　　小目標(biāo)里蘊(yùn)含著大責(zé)任?！啊疃嗯芤淮巍袊?yán)格的制度保障?！迸_州市紀(jì)委副書記陳美萍說，如問責(zé)監(jiān)督體系的建立和加強(qiáng)，就關(guān)系到“最多跑一次”能否落地生根?！耙ㄟ^作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督問責(zé)，讓這項改革真正成為群眾滿意度的加法、政府審批事項的減法、激活市場主體活力的乘法和根除審批腐敗的除法?！?/div>