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2017年半月談第14期_半月談2017第14期匯總
http://scionofkirkland.com 2017-08-23 來(lái)源：半月談
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第14期）（精選）
半月評(píng)論：軍人榮譽(yù)，在強(qiáng)軍夢(mèng)中鑄就
?。ū酒诎朐略u(píng)論是迎接八一建軍節(jié)的作品，關(guān)注的軍隊(duì)問(wèn)題，對(duì)申論備考價(jià)值不大，此處只提供標(biāo)題，正文未予選入）
“雙綠”時(shí)代漸行漸近--綠色發(fā)展五年間
今年5月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
黨的十八大以來(lái)，以綠色發(fā)展理念為指引，我國(guó)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)框架體系不斷完善，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)的共識(shí)和行動(dòng)；生態(tài)文明、環(huán)保觀念深入人心，綠色生活方式日益成為民眾的自覺(jué)選擇。綠色發(fā)展和綠色生活的“雙綠”時(shí)代正逐漸從理想走入現(xiàn)實(shí)。
鑄牢制度藩籬，深化綠色理念
像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，將綠色發(fā)展提升至全新的高度。
只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。為了使綠色發(fā)展理念入心，鑄牢制度藩籬不可或缺。出臺(tái)“史上最嚴(yán)”環(huán)保法、開(kāi)展環(huán)保督察、推出生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、推廣河長(zhǎng)制……5年來(lái)，黨中央把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，一項(xiàng)項(xiàng)改革措施密集出臺(tái)。
2015年1月1日起施行的新環(huán)保法備受矚目，被冠以“史上最嚴(yán)”的稱號(hào)。對(duì)污染企業(yè)按日連續(xù)計(jì)罰，罰款將上不封頂；針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，予以治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這極大地震懾了違法行為人。
作為新一輪生態(tài)文明體制改革“1+6”系列文件之一，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》規(guī)定，試點(diǎn)省級(jí)政府可對(duì)違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?！碍h(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，主動(dòng)磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作體系在試點(diǎn)地區(qū)正在抓緊構(gòu)建。
今年4月起，環(huán)保部從全國(guó)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督察。環(huán)保部通報(bào)顯示，強(qiáng)化督察3個(gè)月來(lái)，接受檢查的3萬(wàn)余家企業(yè)中，有2萬(wàn)多家被查出存在環(huán)境問(wèn)題。
環(huán)保督察“動(dòng)真格”，使環(huán)保壓力得到有效傳導(dǎo)。2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制，提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”。目前，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成對(duì)23個(gè)省(區(qū)、市)的督察，問(wèn)責(zé)超過(guò)8000人。
2016年12月，《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》正式印發(fā)各地，拉開(kāi)河長(zhǎng)治河的序幕。廈門(mén)早在2014年就試行河長(zhǎng)制，全市9條主要溪流被納入河長(zhǎng)的視野中。隨著今年河長(zhǎng)制在全國(guó)鋪開(kāi)，廈門(mén)將更多河流納入“大名單”，編制“一河一策”，有針對(duì)性地全面綜合整治。
建立最嚴(yán)密的環(huán)境執(zhí)法體制，讓環(huán)境法律的“牙齒”更為鋒利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)實(shí)施查封扣押案件9622件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件。隨著《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等制定、修訂工作穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治大網(wǎng)越織越密。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)鋪就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路
推動(dòng)工業(yè)環(huán)保低碳發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重中之重。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中，將控制工業(yè)領(lǐng)域碳排放作為打造低碳產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。方案提出，到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。
工業(yè)是我國(guó)能源消耗及溫室氣體排放主要領(lǐng)域，2016年全國(guó)能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)能源消費(fèi)量占70%左右。
工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)王燕表示，近幾年，通過(guò)強(qiáng)化政策支持力度，鼓勵(lì)鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綠色化改造，同時(shí)，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)推進(jìn)探索低碳發(fā)展新模式。
早在2013年9月，工信部、國(guó)家發(fā)改委就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，正式拉開(kāi)了創(chuàng)建低碳工業(yè)園區(qū)的序幕。經(jīng)組織推薦、遴選和評(píng)審等環(huán)節(jié)，兩部委從申報(bào)的106家園區(qū)中確定并公示了首批55家試點(diǎn)園區(qū)名單，如今已有天津開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等51家工業(yè)園區(qū)正式進(jìn)入試點(diǎn)期。
中國(guó)社科院近日發(fā)布的報(bào)告顯示，從試點(diǎn)成效看，近60%參與試點(diǎn)的園區(qū)，其單位工業(yè)增加值能耗和碳排放均有顯著下降。有的園區(qū)年均碳排放總量下降率達(dá)11.94%。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員禹湘認(rèn)為，低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)低碳化改造，發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)，最終引領(lǐng)和帶動(dòng)工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有現(xiàn)實(shí)意義。
作為試點(diǎn)園區(qū)中的代表，天津開(kāi)發(fā)區(qū)注重在區(qū)內(nèi)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)有限資源的再生利用。
據(jù)天津開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)宋雨燕介紹，為進(jìn)一步完善轄區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，危險(xiǎn)廢物年處理能力3萬(wàn)噸的泰鼎環(huán)保科技有限公司投產(chǎn)。貴金屬、鐵、銅、塑料經(jīng)過(guò)拆解處理后，可全部進(jìn)入下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)，基本不會(huì)浪費(fèi)。
由于該區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具備可持續(xù)性，企業(yè)參與的積極性不斷提升。區(qū)內(nèi)企業(yè)卡博特化工(天津)有限公司總經(jīng)理喬延忠說(shuō)，公司尾氣再利用項(xiàng)目將尾氣全部采集，用于生產(chǎn)蒸汽、發(fā)電和替代生產(chǎn)燃料，年產(chǎn)蒸汽55萬(wàn)噸，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6.4萬(wàn)噸；中新制藥公司與畜牧養(yǎng)殖企業(yè)合作，將廢渣用于動(dòng)物飼料添加劑，做到有機(jī)廢渣的回收再利用。
為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步突破，一些開(kāi)發(fā)區(qū)更是抱團(tuán)聯(lián)盟。去年8月，由36個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)共同發(fā)起的中國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟成立?！皩幧岫唐诮?jīng)濟(jì)小賬，也要保環(huán)保社會(huì)大賬。”成都經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)副主任程果表示，開(kāi)發(fā)區(qū)不應(yīng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境污染的代名詞，而要成為綠色發(fā)展的先行者、引領(lǐng)者。
綠色出行引領(lǐng)低碳生活新風(fēng)尚
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著綠色發(fā)展理念深入人心，以綠色出行為代表的低碳生活方式逐漸融入人們的生活，成為一種新風(fēng)尚。
共享經(jīng)濟(jì)通過(guò)對(duì)消費(fèi)和生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，最大化提高閑置資源的利用率，從而達(dá)到增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展。在過(guò)去5年里，綠色出行無(wú)疑是共享經(jīng)濟(jì)的忠實(shí)踐行者。
2017年春節(jié)假期結(jié)束后，滴滴、嘀嗒等順風(fēng)車平臺(tái)先后曬出“成績(jī)單”：滴滴順風(fēng)車數(shù)據(jù)顯示，1月13日至2月2日春運(yùn)期間運(yùn)送乘客達(dá)420萬(wàn)人次。跨城順風(fēng)車這一共享經(jīng)濟(jì)紅利下的綠色出行模式，正在被越來(lái)越多市民所接受。
上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡認(rèn)為，順風(fēng)車出行在不增加小汽車的前提下，有利于緩解公共交通系統(tǒng)的壓力和限流。而且，它的發(fā)展還會(huì)大幅減少整個(gè)城市的公共財(cái)政壓力，城市的交通補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到其他部分，將提高整個(gè)社會(huì)的福利。
近日，ofo小黃車宣布完成超過(guò)7億美元新一輪融資，創(chuàng)下了共享單車行業(yè)單筆融資的最高紀(jì)錄。數(shù)據(jù)顯示，2016年國(guó)內(nèi)共享單車市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到8.3億元人民幣，而這一數(shù)字在2017年有望增長(zhǎng)至24.6億元。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)支付方式和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，讓共享單車擺脫了停車樁的束縛，使用便捷性大幅提升。共享單車的出現(xiàn)，既滿足了大量短距離出行需求，又有助于解決交通擁堵、環(huán)境污染等城市頑疾。
不只是綠色出行，裝配式建筑近幾年也得到長(zhǎng)足進(jìn)步，使得建筑節(jié)能環(huán)保更具可能性。
我國(guó)建筑施工一直以現(xiàn)場(chǎng)澆筑作業(yè)為主，新建建筑中裝配式建筑比例不足5%，高房?jī)r(jià)下建筑垃圾大量產(chǎn)生，成為環(huán)境不小負(fù)擔(dān)。“加快推進(jìn)裝配式建筑是實(shí)現(xiàn)建筑綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！敝袊?guó)建筑學(xué)會(huì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)葉明說(shuō)。最近幾年，綠色建筑在多地開(kāi)花，被譽(yù)為是繼家電、汽車后第三位的大容量制造業(yè)。
在河北張家口，政府投資的公共建筑項(xiàng)目以及工業(yè)建筑項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始全面采用裝配式建筑；在北京，到2018年全市將實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)20%以上，保障性住房、政府投資的新建建筑全部采用裝配式建筑。
踐行綠色生活沒(méi)有旁觀者，每個(gè)人都可以參與其中，成為主角。民眾在享受綠色生活帶來(lái)的便利的同時(shí)，也為綠色發(fā)展貢獻(xiàn)出了自己的一份力量。
大運(yùn)河保護(hù)當(dāng)有大格局
--流動(dòng)的文化動(dòng)脈：大運(yùn)河新使命調(diào)查(之一)
在中國(guó)的版圖上，大運(yùn)河和長(zhǎng)城形成一個(gè)大寫(xiě)的人字。千年大運(yùn)河，大氣磅礴，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的變革、文化的傳播、社會(huì)的發(fā)展。未來(lái)大運(yùn)河，更有大擔(dān)當(dāng)，須有大格局。
大格局首先包含大摸底。大運(yùn)河點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，體量巨大，文化遺產(chǎn)點(diǎn)不計(jì)其數(shù)，理應(yīng)摸底先行。
大運(yùn)河的遺產(chǎn)類型林林總總，包括閘、堤、壩、橋、水城門(mén)、纖道、碼頭等運(yùn)河水工遺存，倉(cāng)窖、衙署、驛站、行宮、會(huì)館、鈔關(guān)等配套設(shè)施和管理設(shè)施，以及與大運(yùn)河文化意義密切相關(guān)的古建筑、歷史文化街區(qū)等。
江南文化、齊魯文化、燕趙文化、中原文化等，在大運(yùn)河的流波中聚匯融通，魅力四射。天津楊柳青年畫(huà)、滄州鐵獅子、吳橋雜技、淮揚(yáng)菜、揚(yáng)州八怪、楓橋夜泊，都是大運(yùn)河儲(chǔ)存的文化記憶。
大運(yùn)河的保護(hù)對(duì)象和外延極其廣泛，不僅要整治保護(hù)清運(yùn)航道和河流，還要保護(hù)沿河城市原有肌理風(fēng)貌；不僅要保護(hù)沿河自然生態(tài)環(huán)境，還要保護(hù)沿河歷史文化遺存；不僅要保護(hù)利用運(yùn)河周邊物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還要傳承發(fā)展各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。因此，想要全面了解大運(yùn)河的文化家底，需要對(duì)大運(yùn)河主干河道和沿線城市的文化遺產(chǎn)資源，來(lái)一次大普查、大摸底，確保無(wú)遺漏、無(wú)遺憾。
大格局還應(yīng)包含大協(xié)調(diào)。京杭大運(yùn)河流經(jīng)北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江四省二市，其保護(hù)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。大運(yùn)河的傳統(tǒng)功能正在衰弱，其真實(shí)性和完整性也遭到破壞，如何處理好保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，已成為運(yùn)河沿岸各省市共同應(yīng)對(duì)的難題。
大運(yùn)河涉及多個(gè)職能部門(mén)和行政區(qū)域，多頭管理現(xiàn)象突出，溝通協(xié)調(diào)難度較大，很難在短期內(nèi)形成合力。作為大型的線形遺產(chǎn)，大運(yùn)河的保護(hù)需要國(guó)家層面的大協(xié)調(diào)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)沿線各省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共生共榮，來(lái)協(xié)調(diào)交通、水利、環(huán)保、規(guī)劃、文物等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)力。
大格局更要大借力。要發(fā)掘大運(yùn)河文化帶的豐富內(nèi)涵，講好運(yùn)河故事，僅有政府管理部門(mén)是不夠的，應(yīng)當(dāng)借力全社會(huì)。
大運(yùn)河成功申遺，是文物部門(mén)、專家、媒體及普通百姓全社會(huì)通力合作的結(jié)果。未來(lái)，大運(yùn)河的保護(hù)利用更是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要政府部門(mén)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，又需要專家學(xué)者、權(quán)威人士來(lái)指導(dǎo)，還需要引導(dǎo)普通民眾參與其中，成為保護(hù)傳承大運(yùn)河文化的民間力量和內(nèi)生動(dòng)力。
我們期待，基于這種大格局的大保護(hù)，必將使大運(yùn)河這條中華民族的文化動(dòng)脈重新流淌不息，跳動(dòng)不止；我們同樣懷有文化自信，相信大運(yùn)河納百川而不拒的包容精神、利萬(wàn)物而不爭(zhēng)的淡泊精神、流千年而不涸的堅(jiān)守精神，將繼續(xù)澤被當(dāng)代，啟迪未來(lái)！
舊運(yùn)河，新?lián)?dāng)
--流動(dòng)的文化動(dòng)脈：大運(yùn)河新使命調(diào)查(之二)
申遺是手段，保護(hù)遺產(chǎn)、造福民眾是目標(biāo)。中國(guó)大運(yùn)河，在千年的歷史中，不僅是南北交通線，更是一條流動(dòng)的文化動(dòng)脈。穿越千年，古老的大運(yùn)河將承載怎樣的使命?
習(xí)近平總書(shū)記在北京通州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)大運(yùn)河是運(yùn)河沿線所有地區(qū)的共同責(zé)任，北京要積極發(fā)揮示范作用。通州有不少歷史文化遺產(chǎn)，要古為今用，深入挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源。
生態(tài)文明示范之河
改善大運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境，是大運(yùn)河沿岸各省市一直重點(diǎn)推進(jìn)的工作，可以想象，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，一條完整的運(yùn)河生態(tài)休閑綠帶將貫通南北。
北京市通州區(qū)是世界文化遺產(chǎn)大運(yùn)河的北起點(diǎn)。如今的通州，大運(yùn)河兩岸景區(qū)星羅棋布，不但有林水相依的大運(yùn)河森林公園，還有“一枝塔影認(rèn)通州”的燃燈塔、80年歷史的西海子公園、3A級(jí)景區(qū)中國(guó)民兵武器裝備陳列館。今年，大運(yùn)河漷縣段還將建設(shè)超過(guò)1000公頃的濕地景觀，并通過(guò)河道拓寬，嘗試旅游性通航。
“運(yùn)河承載的不僅僅是流水與自然風(fēng)光，更重要的是歷史文化和社會(huì)價(jià)值，北京、天津恢復(fù)旅游通航，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)也可以將運(yùn)河文化傳承下去，打造新的‘水上雙城記’?！碧旖蚴新糜尉指本珠L(zhǎng)何智能說(shuō)。
“京津冀通航已經(jīng)納入頂層設(shè)計(jì)，2020年正式通航?！碧旖蚴形淝鍏^(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)李春發(fā)表示。北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所所長(zhǎng)施昌奎認(rèn)為：“復(fù)航所帶來(lái)的科研、休閑、生態(tài)等一系列產(chǎn)業(yè)價(jià)值是不可估量的，保證通水是復(fù)航的關(guān)鍵?！?/div>
鑒于當(dāng)下各類交通運(yùn)輸方式發(fā)達(dá)，大運(yùn)河今天的復(fù)航?jīng)]有必要使全線都能達(dá)到較高的航行標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有水難免衰敗，應(yīng)該在保證全線通水的情況下實(shí)現(xiàn)局部的旅游和客運(yùn)通航。多位專家建議，沿線各省市需消除彼此之間的壁壘，共同打造一條完整的運(yùn)河生態(tài)休閑綠帶，以一條完整的“運(yùn)河產(chǎn)業(yè)鏈”破解復(fù)航過(guò)程中的難題。
通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上游的科學(xué)技術(shù)解決水源不足、穿越黃河等問(wèn)題。施昌奎認(rèn)為，未來(lái)使用海水是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)，河道景觀用水不需要達(dá)到太高標(biāo)準(zhǔn)，可以將初步處理達(dá)標(biāo)的海水引入河道。至于穿越黃河，運(yùn)河與淮河的立交模式提供了很好的樣本。
通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈中游的旅游客運(yùn)帶動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。何智能說(shuō)，運(yùn)河復(fù)航后，除了游船本身，通過(guò)運(yùn)河把沿岸景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)還會(huì)放大旅游功能，讓不同地區(qū)的旅游資源得到整合。
通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈下游的生態(tài)建設(shè)引進(jìn)民間資本，發(fā)展環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)。媒體人翟越建議，現(xiàn)在多地都在打造生態(tài)長(zhǎng)廊，沒(méi)有哪個(gè)新造的綠帶比運(yùn)河沿岸更有價(jià)值，可以借運(yùn)河通水復(fù)航的機(jī)會(huì)，引進(jìn)民間資本與政府共同建設(shè)運(yùn)河綠帶，解決運(yùn)河周邊居民生活垃圾無(wú)處丟棄等問(wèn)題，使人與運(yùn)河友好相處，還可衍生出相關(guān)產(chǎn)業(yè)與機(jī)遇。
在一些地方，已建成的運(yùn)河生態(tài)休閑綠帶正在改變著附近居民的生活。在浙江湖州長(zhǎng)興頔塘港采訪時(shí)，運(yùn)煤12年的船民于海峰告訴半月談?dòng)浾撸@些年來(lái)，京杭大運(yùn)河浙江段的變化很大：“湖州長(zhǎng)興和呂山之間的河段，以前生活垃圾都是直接倒進(jìn)運(yùn)河里的，味道很重?，F(xiàn)在上岸以后有統(tǒng)一的地方倒，兩岸都是綠茵茵的公園?！?/div>
遺產(chǎn)保護(hù)示范之城
大運(yùn)河穿行千年，運(yùn)河文化遺產(chǎn)有很高的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值，是研究人類文明發(fā)展規(guī)律的實(shí)物例證。
山東省棗莊市臺(tái)兒莊古城是明清時(shí)期有名的水旱碼頭、商貿(mào)重鎮(zhèn)，一度“商賈迤邐，一河漁火，歌聲十里，夜不罷市”。半月談?dòng)浾咴谂_(tái)兒莊看到，月河邊上的古碼頭、古駁岸都保留著運(yùn)河初建時(shí)的風(fēng)貌，因此這段運(yùn)河被譽(yù)為“活著的運(yùn)河”。
棗莊市遵循“留古、復(fù)古、承古、用古”的原則，按照“原空間、原尺度、原風(fēng)貌、原材料、原工藝、原地工匠”的標(biāo)準(zhǔn)，把文化基因融入有形建筑，讓古城在原有面貌、形態(tài)、規(guī)制等歷史的基因上復(fù)活起來(lái)。
復(fù)建的臺(tái)兒莊古城設(shè)立了漕運(yùn)度量衡展覽館、票號(hào)文化展館、中國(guó)運(yùn)河稅史博物館等數(shù)十處展館，便于人們?nèi)轿弧⒍鄬哟胃兄懦俏羧盏姆睒s。臺(tái)兒莊古城還對(duì)運(yùn)河大鼓、柳琴戲、洛房泥塑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及部分傳統(tǒng)運(yùn)河美食，進(jìn)行了系統(tǒng)的挖掘、還原。
在北京，通州區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)查顯友告訴半月談?dòng)浾撸骸巴ㄖ輩^(qū)下一步將建成文化發(fā)展示范區(qū)，講好運(yùn)河文化帶的故事，使其內(nèi)涵更為豐富?！?/div>
在江蘇，正在策劃實(shí)施一系列大運(yùn)河文化帶建設(shè)工程，挖掘運(yùn)河文化的多重價(jià)值，全面提升大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理、展示、利用整體水平。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集之地
近年來(lái)，中國(guó)藝術(shù)家們對(duì)大運(yùn)河文化的全新創(chuàng)意和情感表達(dá)，進(jìn)入到前所未有的階段。
2017年7月2日，中國(guó)首部文化遺產(chǎn)傳播劇《遇見(jiàn)大運(yùn)河》在法國(guó)巴黎會(huì)議宮表演廳上演?！队鲆?jiàn)大運(yùn)河》由杭州歌劇舞劇院歷經(jīng)3年創(chuàng)作打磨而成，用現(xiàn)代舞蹈形式展示了中國(guó)大運(yùn)河被開(kāi)鑿、繁榮發(fā)展、被遺忘和被保護(hù)的過(guò)程，包含了對(duì)真實(shí)、完整的文化遺產(chǎn)現(xiàn)實(shí)命運(yùn)的思考和判斷。
《遇見(jiàn)大運(yùn)河》總導(dǎo)演崔巍介紹，自2014年5月首演以來(lái)，該劇已在中國(guó)大運(yùn)河沿線省市演出百余場(chǎng)。法國(guó)是該劇世界巡演的首站，劇組還將前往德國(guó)、英國(guó)、埃及、巴拿馬、新加坡等十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，“遇見(jiàn)”蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河等十多條世界著名運(yùn)河。
聊城大學(xué)運(yùn)河學(xué)研究院院長(zhǎng)李泉認(rèn)為，針對(duì)運(yùn)河文明，如古代水利技術(shù)、治水精神、漕運(yùn)歷史、商賈文化，可以創(chuàng)作影視劇，講好運(yùn)河故事，增強(qiáng)民族的文化自信。
杭州市水上公共觀光巴士有限公司總經(jīng)理徐順雨指出，大運(yùn)河是不竭的創(chuàng)意源泉，要突出現(xiàn)代創(chuàng)意，采取多種藝術(shù)形式和多媒體手段，使運(yùn)河文化內(nèi)涵可視化、具象化。
半月談?dòng)浾邔?shí)地采訪看到，京杭大運(yùn)河(杭州段)北起余杭塘棲古鎮(zhèn)，南至錢(qián)塘江三堡船閘，兩岸已形成了一條以自然生態(tài)景觀為核心主軸，以歷史街區(qū)、文化園區(qū)、博物館群、寺廟庵堂、遺產(chǎn)遺跡為重要節(jié)點(diǎn)的文化休閑體驗(yàn)長(zhǎng)廊和水上旅游黃金線。
流域協(xié)同發(fā)展之夢(mèng)
大運(yùn)河文化帶建設(shè)，需要聯(lián)合多部門(mén)，從頂層設(shè)計(jì)層面統(tǒng)一規(guī)劃，建成地域及部門(mén)協(xié)同發(fā)展的典范。
“明清城墻、江南古鎮(zhèn)，都是邊界清晰，管理機(jī)構(gòu)與遺產(chǎn)保護(hù)管理相匹配。大運(yùn)河則至今不明確、不匹配，操作層面各管各的，整體意識(shí)不夠?！甭?lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)(中國(guó))專家委員會(huì)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)賀云翱說(shuō)，“大運(yùn)河申遺成功到現(xiàn)在已經(jīng)3年，整體意識(shí)應(yīng)當(dāng)建立起來(lái)?！?/div>
“如今運(yùn)河文化創(chuàng)意園各地都在搞，但不能都一樣，要異質(zhì)化，警惕低層次同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。”浙江大學(xué)人文學(xué)院研究員王水法認(rèn)為，“在產(chǎn)業(yè)布局上，不怕有缺點(diǎn)、就怕沒(méi)特點(diǎn)，要互補(bǔ)而不是互掠?！?/div>
在杭州，綜合保護(hù)運(yùn)河的有效經(jīng)驗(yàn)就是組建一套班子、建立一個(gè)機(jī)制、打出一塊牌子、走出一條路子、籌措一些票子，同時(shí)是一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。
在北京，大運(yùn)河文化帶建設(shè)將推出五年行動(dòng)計(jì)劃。北京市委書(shū)記蔡奇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要做好“保護(hù)好、傳承好、利用好”這三篇文章，深入挖掘大運(yùn)河文化帶的豐富內(nèi)涵，通過(guò)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶保護(hù)利用，進(jìn)一步擦亮世界認(rèn)可的國(guó)家文化符號(hào)，為京津冀協(xié)同發(fā)展搭建深度交融的橋梁。
湖州市交通建設(shè)管理局副局長(zhǎng)、總工程師姚波動(dòng)情地說(shuō)：“我有個(gè)理想，把運(yùn)河上的古橋恢復(fù)起來(lái)，包括各個(gè)支流、岔河里的，給古橋編號(hào)，異地保護(hù)。有一天，我們可以騎著自行車，從杭州拱宸橋出發(fā)，到嘉興烏鎮(zhèn)、江蘇無(wú)錫，甚至一路貫通到北京?！?/div>
建設(shè)性破壞就是文化割脈
--流動(dòng)的文化動(dòng)脈：大運(yùn)河新使命調(diào)查(之三)
與目前中國(guó)很多文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)一樣，中國(guó)大運(yùn)河的保護(hù)困境也無(wú)法避免，甚至更難。
仿古建筑千城一面，建設(shè)性破壞貽害多多
“山東微山湖北端的一座古鎮(zhèn)，京杭大運(yùn)河穿鎮(zhèn)而過(guò)，曾經(jīng)號(hào)稱運(yùn)河四大名鎮(zhèn)之一。但后來(lái)因?yàn)楦懵糜伍_(kāi)發(fā)，將運(yùn)河沿線極具本地特色的古建筑都給拆掉，一律改建成了與南方沿河小鎮(zhèn)樣式雷同的仿古建筑，失去了原有的歷史文化特點(diǎn)。”聊城大學(xué)運(yùn)河學(xué)研究院院長(zhǎng)李泉告訴半月談?dòng)浾摺?/div>
這樣的現(xiàn)象在大運(yùn)河沿線并不鮮見(jiàn)。山東省濟(jì)寧市文物部門(mén)的官員說(shuō)，當(dāng)年運(yùn)河聞名的商業(yè)區(qū)--竹竿巷，早在20多年前就有類似遭遇?！巴翡钸\(yùn)繁盛時(shí)，南方的漕糧船帶來(lái)了大量的南方竹子，竹竿巷的名字即由此而來(lái)。上世紀(jì)90年代，竹竿巷還都是明清老房子，電視劇《武松》就是在這兒拍的，根本不用人工搭景。但在1995年前后，這些古建筑全被拆了，取而代之的是千篇一律的仿古建筑?！?/div>
“運(yùn)河承載著千年歷史文化，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。破壞式開(kāi)發(fā)改變了運(yùn)河的真實(shí)性、完整性，這種人為的建設(shè)性破壞其實(shí)就是一種文化割脈行為?！鄙綎|大學(xué)旅游管理系教授王晨光說(shuō)。
“運(yùn)河分段來(lái)看很平常，但是連起來(lái)就是鴻篇巨制。”浙江大學(xué)人文學(xué)院研究員王水法說(shuō)，“運(yùn)河作為線性遺產(chǎn)，沿岸各段要串珠成鏈，又要和而不同。”
“一哄而上”打造景區(qū)，沿線旅游冷熱不均
在大運(yùn)河成功申遺后，各地普遍加強(qiáng)了對(duì)運(yùn)河的開(kāi)發(fā)利用，紛紛打造景區(qū)，但沿線旅游冷熱不均。
半月談?dòng)浾咴诮K采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，分布在揚(yáng)州城區(qū)和高郵城區(qū)的遺產(chǎn)點(diǎn)，主要以園林、建筑為主，延續(xù)性和完整性較好，大多數(shù)已經(jīng)成為名勝古跡和旅游景點(diǎn)。揚(yáng)州鹽商歷史遺跡盧宅作為淮揚(yáng)菜的餐飲場(chǎng)所對(duì)外開(kāi)放，旺季一房難求。
而在江蘇淮安市清口樞紐，雖然作為運(yùn)河水利工程遺存片區(qū)，49平方公里的“塊狀”遺產(chǎn)區(qū)面積遠(yuǎn)大于很多運(yùn)河“帶狀”遺產(chǎn)區(qū)，但一些申遺時(shí)建設(shè)的遺產(chǎn)點(diǎn)乏人問(wèn)津。
清口樞紐是中國(guó)大運(yùn)河上最具科技含量的樞紐工程之一。半月談?dòng)浾咦咴L了該遺產(chǎn)區(qū)的順黃壩遺址、惠濟(jì)祠遺址。在順黃壩遺址記者看到，遺址區(qū)鐵門(mén)緊鎖，里面荒草叢生。待看管鑰匙的村民打開(kāi)大門(mén)后，僅看見(jiàn)一個(gè)工棚罩住了一個(gè)挖掘出的土坑，一塊破布蓋住了坑底的“清代埽工遺跡”。而在惠濟(jì)祠遺址，乾隆題字的碑文因長(zhǎng)年風(fēng)化漫漶難識(shí)，壩體上的磚塊還能依稀辨別出“欽工”字樣。展覽館同樣大門(mén)緊鎖，人跡罕至。
保護(hù)與發(fā)展的沖突時(shí)時(shí)上演
“都說(shuō)申遺不是終點(diǎn)，而是責(zé)任與承諾的開(kāi)始，淮安深刻體會(huì)到了這份責(zé)任感?！苯K省淮安市文廣新局副局長(zhǎng)李倩坦言。
淮陰侯韓信故里--碼頭鎮(zhèn)，曾是古代“南船北馬”交通運(yùn)輸方式的分界地和漕運(yùn)中心，是古代大運(yùn)河的南北咽喉，這里的淮陰故城遺址、秦甘羅城遺址、清河舊縣遺址都是古鎮(zhèn)悠久歷史的重要見(jiàn)證。
據(jù)介紹，申遺時(shí)，世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定的范圍很大，碼頭鎮(zhèn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎整個(gè)劃入遺產(chǎn)區(qū)，三分之一是核心區(qū)，很多老百姓住在里面。
碼頭鎮(zhèn)旅游負(fù)責(zé)人蘇志告訴半月談?dòng)浾?，碼頭鎮(zhèn)交通便利，歷史人文景觀得天獨(dú)厚，非常適合發(fā)展旅游。但由于地處世界遺產(chǎn)核心區(qū)的面積太大，發(fā)展非常困難。
“不夸張地說(shuō)，如果嚴(yán)格按照世遺的標(biāo)準(zhǔn)，村民修建房屋，甚至蓋個(gè)廁所都要報(bào)國(guó)家文物局審批?！被窗彩形膹V新局文保處處長(zhǎng)嚴(yán)定忠說(shuō)，保護(hù)與發(fā)展的沖突就在自己的辦公室里時(shí)時(shí)上演著，碼頭鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)、書(shū)記都曾經(jīng)坐在自己的辦公室里面長(zhǎng)談，為了一個(gè)派出所、加油站的建設(shè)據(jù)理力爭(zhēng)?！拔乙埠苣荏w諒當(dāng)?shù)卣碾y處，但沒(méi)辦法，世遺保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)就是這么高。”嚴(yán)定忠說(shuō)。
“大運(yùn)河作為活態(tài)的線性文化遺產(chǎn)，文化類型種類繁多，狀態(tài)各異，目前在保護(hù)利用傳承方面可資參照學(xué)習(xí)的成功模式不多?！背Ｖ菔腥嗣裾泵貢?shū)長(zhǎng)黃建德說(shuō)，“我們迫切需要懂法規(guī)、善溝通、能策劃、跨領(lǐng)域的復(fù)合型專業(yè)人才?！?/div>
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讓居民愛(ài)上遺產(chǎn)，僅有“說(shuō)教式”保護(hù)不行
曾組織大運(yùn)河沿河騎行的媒體人翟越發(fā)現(xiàn)，在南方杭州、揚(yáng)州等地，運(yùn)河旁邊村落里的居民多與運(yùn)河和諧相處，而一些住在北方運(yùn)河沿岸的居民，雖然知道要保護(hù)運(yùn)河，卻每天將生活垃圾倒在運(yùn)河兩岸。
究其原因，翟越認(rèn)為：“我們現(xiàn)在的運(yùn)河保護(hù)僅停留在說(shuō)教上，百姓雖然知道運(yùn)河曾經(jīng)重要，但都不知道運(yùn)河到底代表了什么，為什么要保護(hù)它，所以沒(méi)有從認(rèn)知轉(zhuǎn)化為行動(dòng)?！?/div>
半月談?dòng)浾邔?shí)地考察發(fā)現(xiàn)，在北京玉河遺址、通州漕運(yùn)碼頭、天津武清北運(yùn)河休閑驛站、楊柳青石家大院等地，運(yùn)河水面寬闊、清澈，部分景點(diǎn)甚至仍可通航游船。但在通州下游的香河、武清下游的屈家店、楊柳青下游的獨(dú)流鎮(zhèn)，運(yùn)河水流很小，最窄處寬不到1米。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，部分河段有時(shí)會(huì)有“綠膜”覆蓋甚至干涸，而建筑侵占河道、河邊堆放生活垃圾的現(xiàn)象也依然存在。
運(yùn)河學(xué)研究專家李德楠認(rèn)為：“大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)鍵是與當(dāng)?shù)丨h(huán)境協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)鼐用裆钸m應(yīng)?！?/div>
千年傳奇，當(dāng)代新生
--流動(dòng)的文化動(dòng)脈：大運(yùn)河新使命調(diào)查(之四)
千百年來(lái)，從歷史上的南糧北運(yùn)、鹽運(yùn)通道，到新中國(guó)成立后的北煤南運(yùn)、防洪灌溉，古老的運(yùn)河始終在時(shí)代的變換中，煥發(fā)出新的活力。如今，運(yùn)河沿岸各省市正采取多種方式保護(hù)、傳承大運(yùn)河文化遺產(chǎn)，大運(yùn)河文化帶可望在當(dāng)代獲得新生。
運(yùn)河保護(hù)入“法”眼
2017年3月30日，《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》正式出臺(tái)，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)保護(hù)運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。
“這部條例把7.73平方公里的遺產(chǎn)核心區(qū)和24.24平方公里的遺產(chǎn)緩沖區(qū)都管起來(lái)了，厘清了各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，同時(shí)為下一步出臺(tái)規(guī)劃依規(guī)保護(hù)提供了法律保障?！焙贾菔羞\(yùn)河綜保中心副主任陳江說(shuō)，《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》也將編制出臺(tái)，條例加規(guī)劃將發(fā)揮更為清晰的保護(hù)作用。
從2009年起，當(dāng)時(shí)的杭州運(yùn)河綜保委就啟動(dòng)了相關(guān)的立法工作，2014年，杭州市人大將它列入預(yù)備立法項(xiàng)目，歷經(jīng)3年終獲批。
據(jù)山東省文物局副局長(zhǎng)周曉波介紹，山東省2013年公布實(shí)施了《山東省大運(yùn)河遺產(chǎn)山東段保護(hù)管理辦法》，這是我國(guó)第一部由省級(jí)人民政府頒布實(shí)施的大運(yùn)河保護(hù)專項(xiàng)政府規(guī)章，大運(yùn)河山東段的保護(hù)變得有法可依。
江蘇省也編制了《大運(yùn)河(江蘇段)文化帶建設(shè)規(guī)劃》，既有倡導(dǎo)性建議，又列出負(fù)面清單，明確底線思維，防止破壞性開(kāi)發(fā)。
僅有地方性的制度保障過(guò)于零碎，專家建議，應(yīng)吸收各地經(jīng)驗(yàn)，盡快制定實(shí)施面向全國(guó)的《大運(yùn)河保護(hù)條例》，從法規(guī)層面實(shí)現(xiàn)部門(mén)間、地域間的充分協(xié)調(diào)。
科技助力大監(jiān)測(cè)
現(xiàn)代科技不僅能突破文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的瓶頸，還能增加觀眾的體驗(yàn)性、互動(dòng)性。
鑒于大運(yùn)河空間地域跨度大，區(qū)域人文與自然景觀多變復(fù)雜，遙感技術(shù)被應(yīng)用到大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)利用中。對(duì)遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行解譯分析，借助GIS空間疊加方法，可以獲得大運(yùn)河各時(shí)期運(yùn)河及沿線土地利用變化資料，分析運(yùn)河對(duì)城市發(fā)展的影響變化，及早發(fā)現(xiàn)危害運(yùn)河行為和水體的變化情況。
在山東，2015年，省級(jí)大運(yùn)河監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)的建設(shè)工作啟動(dòng)，該平臺(tái)不僅能夠?qū)崟r(shí)反映大運(yùn)河山東段各個(gè)遺址點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)展情況，還能實(shí)時(shí)收集大運(yùn)河水文、氣象、環(huán)保等信息，同時(shí)可以直接接受公眾的監(jiān)督。
在杭州，從2013年6月起，大運(yùn)河(杭州段)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心就已對(duì)杭州段運(yùn)河的11處遺產(chǎn)點(diǎn)、段進(jìn)行了24小時(shí)全天候監(jiān)控。陳江介紹，監(jiān)測(cè)中心由動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)系統(tǒng)組成，集成了港航、文物和城管3個(gè)部門(mén)的視頻信息。
在江蘇揚(yáng)州，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)完成了大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)數(shù)字管理平臺(tái)和遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，還完成了大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警通用平臺(tái)軟件開(kāi)發(fā)。目前該平臺(tái)已經(jīng)通過(guò)專家初驗(yàn)，并完成與大運(yùn)河監(jiān)測(cè)總平臺(tái)對(duì)接，下一步將向全線推廣。
巨資投入治污染
大運(yùn)河，根本在水。但是，與目前中國(guó)很多水環(huán)境一樣，運(yùn)河的污染問(wèn)題也非常突出，為此，運(yùn)河沿岸城市均投入巨資治理污染。
北京市通州區(qū)水務(wù)局綜合計(jì)劃科科長(zhǎng)郝少魁說(shuō)，2016年通州區(qū)規(guī)劃推動(dòng)運(yùn)河旅游性通航，開(kāi)展了北運(yùn)河綜合治理，對(duì)3個(gè)閘進(jìn)行改造，現(xiàn)在已經(jīng)通航11公里，通航水質(zhì)得到保證。
杭州2016年共組織實(shí)施了運(yùn)河水環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目49項(xiàng)，累計(jì)投資7.8億元，通過(guò)連通錢(qián)塘江的三堡船閘和杭嘉湖南排工程引水6.85億立方米。浙江省實(shí)施了河長(zhǎng)制，大運(yùn)河也有省-市-區(qū)-街道四級(jí)河長(zhǎng)，層層管控。
大力度治污，人與自然的和諧發(fā)展正在慢慢實(shí)現(xiàn)。2016年，杭州段運(yùn)河干流17個(gè)斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，平均水質(zhì)均達(dá)到三至五類水。湖嘉申航道，4公里的生態(tài)護(hù)岸，用建材企業(yè)廢棄的電爐渣等廢料制成，上面留出大大小小的透水孔，河中魚(yú)蝦、黃鱔等水生動(dòng)物都能自由出入。
可否以“服貧”來(lái)“扶貧”？可！
作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，山東有242.4萬(wàn)建檔立卡貧困人口，總量較大、分布零散。一部分年老、殘病的農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)人照料，另一部分有勞動(dòng)能力的大齡貧困婦女因缺乏技能、照顧家庭等難以離家就業(yè)。山東省通過(guò)一項(xiàng)政策，將二者巧妙結(jié)合安排，托底“最后的貧困戶”，實(shí)現(xiàn)了“扶貧”與“服貧”雙贏。
公益崗位互助扶貧，山東有新舉
今年47歲的石秀英是山東省樂(lè)陵市寨頭堡鄉(xiāng)蓋家村村民，從5歲開(kāi)始因?yàn)閷?duì)紫外線過(guò)敏，加上患有哮喘，一直體弱多病導(dǎo)致家庭貧困?！鞍掣刹涣酥鼗顑骸⒊霾涣诉h(yuǎn)門(mén)，連家里8畝地里的一點(diǎn)兒農(nóng)活，‘當(dāng)家的’不在俺都干不過(guò)來(lái)，實(shí)在是不知道自己還有什么用處?！笔阌⒄f(shuō)。
但石秀英沒(méi)有想到，今年6月1日起，像她這樣勞動(dòng)能力不足的“脫貧困難戶”竟然開(kāi)始“承包”村里的6戶貧困戶，通過(guò)為他們提供力所能及的幫助和服務(wù)，每月獲得352元工資。
“現(xiàn)在每天都要去貧困戶家里，看看他們需要什么，幫他們做做飯、買(mǎi)點(diǎn)東西、打掃衛(wèi)生，沒(méi)事兒的時(shí)候就在一起說(shuō)說(shuō)話，相互鼓勁兒，日子可有奔頭了!”石秀英說(shuō)。
石秀英生活的轉(zhuǎn)變?cè)从谏綎|省正在實(shí)施的“公崗扶貧”政策。“‘公崗扶貧’體現(xiàn)的是一種‘崗位托底，勞動(dòng)脫貧’的思路，是‘造血式’的積極托底手段。通俗來(lái)說(shuō)，就是‘以貧服貧’，聘請(qǐng)貧困戶去給其他貧困戶提供生活服務(wù)。”山東省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)、黨組副書(shū)記夏魯青說(shuō)。
山東省人社廳、山東省扶貧辦今年6月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推行公益崗位互助扶貧模式的通知》，山東面向農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求和貧困人口救濟(jì)解困需要，設(shè)置互助式農(nóng)村公益扶貧崗位，用于安置有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的年齡偏大人群、留守婦女等轉(zhuǎn)移就業(yè)能力相對(duì)較弱的建檔立卡適齡貧困人口。
石秀英生活的樂(lè)陵市，是山東“以貧服貧”最具代表性的“試驗(yàn)田”。縣級(jí)市樂(lè)陵擁有建檔立卡貧困戶6772戶、12967人，其中因病因殘致貧的占85%。根據(jù)這一現(xiàn)狀，樂(lè)陵市開(kāi)發(fā)設(shè)置了“養(yǎng)老護(hù)理員”這一非全日制公益性崗位，聘請(qǐng)一名貧困人員為無(wú)勞動(dòng)能力貧困家庭提供孤寡老人照料、家庭清潔、日用代購(gòu)等工作。目前，已開(kāi)發(fā)公益扶貧崗位160個(gè)，對(duì)所有省定扶貧工作重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
“以貧服貧”獲雙贏
“公益崗位互助扶貧既能幫助貧困人員在公益性崗位就業(yè)獲得穩(wěn)定收入實(shí)現(xiàn)脫貧，又通過(guò)貧困人員在崗工作互助幫扶了其他‘老弱病殘幼’貧困人口，讓雙方在交流中相互激發(fā)脫貧積極性，有望實(shí)現(xiàn)‘扶貧’與‘服貧’雙贏效果。”德州市副市長(zhǎng)、扶貧辦主任董紹輝說(shuō)。
目前，“以貧服貧”在山東已創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)出形式多樣、相對(duì)靈活的各類公益崗位互助扶貧形式。
日照市五蓮縣聘請(qǐng)有勞動(dòng)能力的居家貧困婦女與“老困孤”貧困人口進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，開(kāi)發(fā)農(nóng)村扶貧公益崗位273個(gè)，安置建檔立卡貧困人員294名；聊城市通過(guò)“弱弱互助”“強(qiáng)弱互助”兩種形式，建立貧困戶鄰里互助護(hù)理點(diǎn)527處，為2800余戶困難家庭提供基本護(hù)理服務(wù)，為貧困勞動(dòng)力家庭增加收入近455萬(wàn)元。
“2017年上半年，山東省各級(jí)人社部門(mén)已開(kāi)發(fā)公益性崗位安置貧困勞動(dòng)力4246人，較好地發(fā)揮了公益崗位這一‘政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)式’扶貧機(jī)制的創(chuàng)新作用。”夏魯青說(shuō)。
尚有短板待補(bǔ)齊
據(jù)山東省人社部門(mén)統(tǒng)計(jì)，山東貧困人口中普通勞動(dòng)力28.9萬(wàn)人，占32.3%；有技能的勞動(dòng)力僅占0.2%。勞動(dòng)力偏少、就業(yè)脫貧難度大，將成為山東打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的主要“短板”之一。
“此外，現(xiàn)行就業(yè)政策的扶持對(duì)象與扶貧對(duì)象不相一致，也讓基層以就業(yè)促脫貧的工作難以快速推進(jìn)。”夏魯青告訴半月談?dòng)浾?，目前，就業(yè)政策設(shè)計(jì)上仍以促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，相關(guān)優(yōu)惠扶持政策的申請(qǐng)享受條件并不適用于農(nóng)村貧困人口，亟待解決政策與貧困地區(qū)的扶貧工作需要脫節(jié)的問(wèn)題。
就業(yè)是最大的民生，就業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的治本之策。山東省委組織部副部長(zhǎng)、省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)韓金峰表示：“我們把促進(jìn)貧困群眾就業(yè)作為人社扶貧的‘先手棋’，在思想上扶志，在能力上扶智，打通貧困群眾家門(mén)口就業(yè)的‘最后一公里’，讓他們有門(mén)路、有本事、有活干、有尊嚴(yán)、增收入，力求真正實(shí)現(xiàn)‘一人就業(yè)、全家脫貧’?！?/div>
以務(wù)實(shí)之道共建“人類命運(yùn)共同體”
7月初，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會(huì)在德國(guó)漢堡舉行，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的“人類命運(yùn)共同體”理念，再次在全球舞臺(tái)唱響。在“反全球化”逆流頻現(xiàn)的背景下，“人類命運(yùn)共同體”理念的意義愈發(fā)凸顯，中國(guó)應(yīng)以弘揚(yáng)義利兼顧、德力俱足、剛?cè)岵?jì)、內(nèi)外兼修的務(wù)實(shí)之道，攜手國(guó)際社會(huì)共建“人類命運(yùn)共同體”。
“人類命運(yùn)共同體”理念多渠道深化
2016年以來(lái)，“人類命運(yùn)共同體”理念在我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人外交出訪、G20杭州峰會(huì)和“一帶一路”合作等平臺(tái)上，在全球范圍內(nèi)多渠道深化，引發(fā)國(guó)際社會(huì)共鳴。
我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)中東、拉美、中東歐和周邊等國(guó)的訪問(wèn)中，針對(duì)性地推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”理念在上述地區(qū)扎根。2016年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平完成了對(duì)沙特、埃及、伊朗、捷克、柬埔寨、孟加拉國(guó)、秘魯、智利、厄瓜多爾等國(guó)的首訪，推動(dòng)與上述國(guó)家的外交關(guān)系取得新突破。每到一處，習(xí)近平都圍繞“人類命運(yùn)共同體”理念，提出了雙邊合作共贏的新舉措，獲得廣泛認(rèn)同。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)陳須隆表示，2016年我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人全年的出訪針對(duì)性很強(qiáng)，覆蓋周邊睦鄰、重點(diǎn)地區(qū)、戰(zhàn)略要塞，既商談雙邊的具體合作，又傳播“人類命運(yùn)共同體”，出訪成果“含金量”很高。
主場(chǎng)外交彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)，“人類命運(yùn)共同體”理念在世界大國(guó)、國(guó)際組織、發(fā)展中國(guó)家之間廣受認(rèn)同。作為我國(guó)2016年最重要的主場(chǎng)外交，G20杭州峰會(huì)首次將發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置，首次就落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃……
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所副所長(zhǎng)陳向陽(yáng)說(shuō)，在G20這個(gè)高端多邊平臺(tái)上，這一系列團(tuán)結(jié)大多數(shù)的做法彰顯了中國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，搶占了道德制高點(diǎn)，是對(duì)共同體理念的最好宣傳。
“一帶一路”合作的逐步落地，讓沿線國(guó)家對(duì)“人類命運(yùn)共同體”理念的感受更直觀，獲得感更強(qiáng)?！耙粠б宦贰背h在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面不斷推進(jìn)，越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)從中受惠。今年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉行，對(duì)推動(dòng)國(guó)際和地區(qū)合作具有重要意義。
中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院研究員劉建飛認(rèn)為，“一帶一路”倡議將多方利益融合提升到更高水平，成為“人類命運(yùn)共同體”理念落地的最佳平臺(tái)之一，隨著實(shí)打?qū)嵗娴闹饾u顯現(xiàn)，沿線國(guó)家對(duì)該理念的認(rèn)識(shí)與支持也在增強(qiáng)。
反全球化逆流凸顯“人類命運(yùn)共同體”意義
從時(shí)間點(diǎn)意義來(lái)看，全球化已進(jìn)入更高階段，而反全球化逆流也開(kāi)始密集出現(xiàn)，此時(shí)亟需先進(jìn)的理念幫助世界撥開(kāi)發(fā)展迷霧。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文認(rèn)為，逆全球化只是暫時(shí)現(xiàn)象，雖然引發(fā)人們一時(shí)的迷惑與恐慌，但并不能代表未來(lái)。這恰恰給“人類命運(yùn)共同體”理念提供了一個(gè)極好的時(shí)代契機(jī)，因?yàn)槠浯砹巳蚶砟钆c價(jià)值的未來(lái)。
從空間意義來(lái)看，“人類命運(yùn)共同體”理念在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)具有普適性，打破了西方主導(dǎo)秩序的局限性。劉建飛說(shuō)，以往的世界秩序由西方主導(dǎo)，具有局限性，主要是為西方發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)世界秩序普惠性的要求愈發(fā)強(qiáng)烈，中國(guó)提出的理念符合這一趨勢(shì)。
以務(wù)實(shí)之道共建“人類命運(yùn)共同體”
扎實(shí)做好地域命運(yùn)共同體建設(shè)，以周邊地區(qū)為重點(diǎn)，以實(shí)打?qū)嵉娜轿缓献髋嘤餐w“樣本”。攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體，努力構(gòu)建中非、中拉、中阿命運(yùn)共同體等。
擴(kuò)大“一帶一路”合作項(xiàng)目的影響力，調(diào)動(dòng)各方積極性。要加強(qiáng)互聯(lián)互通和發(fā)展對(duì)接，將頂層設(shè)計(jì)與具體項(xiàng)目相結(jié)合，爭(zhēng)取成熟一個(gè)項(xiàng)目落地一個(gè)項(xiàng)目。越早取得實(shí)實(shí)在在的成果，就越能發(fā)揮引領(lǐng)和示范效應(yīng)。
強(qiáng)化對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持，努力深化國(guó)際治理組織的改革。通過(guò)聯(lián)合國(guó)平臺(tái)推出各類區(qū)域、跨區(qū)域和全球的合作項(xiàng)目，支持聯(lián)合國(guó)抨擊各類保護(hù)主義等。同時(shí)，深化對(duì)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、G20等國(guó)際治理機(jī)制的改革，提升廣大發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。
用西方和國(guó)際社會(huì)易懂的語(yǔ)言來(lái)闡述“人類命運(yùn)共同體”理念，用國(guó)際認(rèn)可的思路、邏輯來(lái)論證和建設(shè)。中國(guó)要加大對(duì)該理念的論證，以世界性的觀察視角、國(guó)際化的表達(dá)方式，來(lái)解讀中國(guó)道路、中國(guó)理論、中國(guó)制度和中國(guó)文化。
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