《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 高質(zhì)量發(fā)展亟須制度環(huán)境護航
自黨的十九大作出“我國已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷以來，推動高質(zhì)量發(fā)展，成為當前和今后一個時期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。
今年政府工作報告對推動高質(zhì)量發(fā)展進行了具體部署，提出要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級。要尊重經(jīng)濟規(guī)律，遠近結(jié)合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進。
當前，推動高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)形成廣泛共識。從目標上看，高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形態(tài)、新方式，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。從動力機制上看，高質(zhì)量發(fā)展就是我們常講的“內(nèi)涵式發(fā)展”，主要靠創(chuàng)新和技術進步驅(qū)動；而低質(zhì)量發(fā)展就是“外延式發(fā)展”，主要靠要素和投資驅(qū)動。
衡量高質(zhì)量發(fā)展最主要的標準是全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率增長快并成為經(jīng)濟增長的主要貢獻力量，就表明經(jīng)濟發(fā)展已步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。由此觀之，我國推進高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少發(fā)展瓶頸和制度瓶頸。
一是要素供給的限制，包括資源環(huán)境約束、人口結(jié)構變化和融資成本偏高等問題。生態(tài)環(huán)境問題是過去粗放式發(fā)展的代價，越積越多，在經(jīng)濟體內(nèi)形成巨大的發(fā)展包袱或“病灶”；人口結(jié)構變化，將抬高人力資源特別是普遍勞動力的成本，使經(jīng)濟增長空間受到限制；而金融結(jié)構不合理、體制不完善則導致企業(yè)融資難、融資貴，制約經(jīng)濟效率的提升。
二是結(jié)構性矛盾突出，影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。我國結(jié)構性問題主要表現(xiàn)為存量結(jié)構問題。過去長期的高增長主要是追求增加產(chǎn)量，忽視質(zhì)量和效率，產(chǎn)生了大量的低效GDP或低水平的過剩產(chǎn)能，成為經(jīng)濟體內(nèi)部的一個大“腫塊”，它們吸附了大量資源要素，卻不帶來產(chǎn)出或產(chǎn)出很少。與此同時，它們還擠壓了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間，破壞了經(jīng)濟發(fā)展的整體環(huán)境。
三是發(fā)展在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、需求間的不平衡不充分問題。這些問題不僅不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，而且割裂了發(fā)展的整體性、協(xié)同性，使經(jīng)濟各個領域之間、各種環(huán)節(jié)之間，不能形成良性的互動，反過來又制約了高質(zhì)量發(fā)展的推進。
總的來看，以上發(fā)展瓶頸有些是發(fā)展自身的問題，但更主要是體制改革不到位、制度不完善不合理帶來的問題。要推進高質(zhì)量發(fā)展，必須培育新的強大動能、必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、必須著力改革完善體制機制。這其中，形成與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應的制度環(huán)境最為關鍵。
首先，要深化供給側(cè)結(jié)構性改革，進一步理順政府與市場的關系，真正實現(xiàn)讓市場在資源配置中起決定性作用。要繼續(xù)深化政府機構改革，建設服務型政府，簡政放權，建立責任清單、負面清單，進一步激發(fā)市場活力。要支持民營企業(yè)發(fā)展，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。要打破行政壟斷，防止市場壟斷，用有力的產(chǎn)權保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
其次，深化宏觀經(jīng)濟體制改革，建立公平合理的金融財稅制度。金融財稅制度是經(jīng)濟發(fā)展的基礎性環(huán)境，對推動高質(zhì)量發(fā)展將起到關鍵性作用。要改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業(yè)務，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。要健全地方稅體系，減輕企業(yè)負擔，促進房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定發(fā)展。要清理各種不合理不規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策，并通過征收財產(chǎn)稅等來調(diào)節(jié)收入差距，盡可能減少存量資本占有對新增分配的不公平問題。
第三，按照新發(fā)展理念的要求，加快建立適合高質(zhì)量發(fā)展的政府業(yè)績評價和考核制度。要深入研究創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的指標內(nèi)涵，進一步修改完善五大領域發(fā)展指標體系。要根本改變唯GDP的考核目標，政府業(yè)績要全面體現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展理念；在量化指標中，除GDP、就業(yè)等宏觀指標外，加大質(zhì)量與結(jié)構優(yōu)化指標的權重，特別要突出創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展，可考慮依法實施“重大生態(tài)環(huán)境問題一票否決制”。要把“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的要求落實到位，破除人才流動的制度性障礙，努力形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好環(huán)境。
半月話題
2 憲法修正案，你讀懂了嗎？
十三屆全國人大一次會議表決通過了中華人民共和國憲法修正案，新華社3月21日受權發(fā)布了《中華人民共和國憲法》，我國憲法又一次得到重大完善，為奮進新時代奠定了總章程，得到全國人民高度關注和熱烈擁護。憲法修改回應了哪些重大問題，體現(xiàn)了哪些民心期盼，為奮進新時代提供了怎樣的頂層制度設計？半月談記者特此整理了憲法修改備受矚目的一系列重點內(nèi)容。
——確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。
憲法修正案將憲法序言中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”。同時，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。
習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導思想。將其與科學發(fā)展觀一同寫入憲法，確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認這一重要理論成果。
——調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容。
憲法修正案將憲法序言中“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”。與此相適應，在憲法第三章“國家機構”中也增加“生態(tài)文明建設”的內(nèi)容。
這一修訂，是我們黨對社會主義建設規(guī)律認識的深化，是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。
——完善依法治國和憲法實施舉措。
憲法修正案將憲法序言中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。一字之易，體現(xiàn)我黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。
同時，在憲法第一章“總綱”第二十七條增加一款，作為第三款：“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓?！?/p>
全國人大常委會法工委主任沈春耀說，將憲法宣誓制度在憲法中確認下來，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。
——充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領導的內(nèi)容。
憲法修正案在憲法第一章“總綱”“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”后增寫一句，內(nèi)容為“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！?/p>
中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅持和加強黨的全面領導進行規(guī)定，有利于在全體人民中強化黨的領導意識，有效把黨的領導落實到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進。
——修改國家主席任職方面的有關規(guī)定。
憲法修正案將憲法第三章“國家機構”第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”修改為“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同”。
全國人大代表、中國社會科學院學部委員王巍認為，修改國家主席任職方面的有關規(guī)定，是符合我國國情、保證黨和國家長治久安的制度設計，是保證中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人“三位一體”的制度安排，更符合全黨、全民、全軍的共同意志和共同要求。
——增加有關監(jiān)察委員會的各項規(guī)定。此次修憲，對我國現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設立監(jiān)察委員會有關。
憲法修正案在憲法第三章“國家機構”第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制、工作機制等作出規(guī)定。與此相適應，還對憲法第一章“總綱”、憲法第三章“國家機構”的相應條款作出了修改。修改反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署。
全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜說，深化監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，改革目標就是要整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導，建立權威高效的國家監(jiān)察體制。設立監(jiān)察委員會涉及國家機構職權的重大調(diào)整和完善，所以需要做好頂層設計，在憲法中作出規(guī)定。這次憲法修正案對監(jiān)察委員會的規(guī)定，為設立監(jiān)察委員會并為其依法行使職權開展工作提供了憲法依據(jù)，也為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。
除了上述改動之外，此次憲法修正案還有多處重要改動，包括增加倡導社會主義核心價值觀的內(nèi)容、增加設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定、充實完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關系的內(nèi)容、充實和平外交政策方面的內(nèi)容等。
半月專題
3 回望兩會：布局四大施政重點
編者按：每年全國兩會，代表委員相聚北京，共商國是，是我國政治生活中的一件大事，是國內(nèi)國外高度關注的一件盛事。而今年全國兩會，意義更不一般。
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。黨的十九大確立習近平新時代中國特色社會主義思想為全黨必須長期堅持的指導思想，描繪了決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，明確了新時代的基本方略、奮斗目標、戰(zhàn)略安排和工作布局。今年兩會是黨的十九大后的第一次全國兩會，擔負著使黨的主張通過法定程序成為國家意志、化作全體人民共同行動的重要使命。
今年是改革開放40周年。對改革開放最好的紀念，就是以更大的力度、更大的決心把改革開放繼續(xù)推向前進。在全國兩會召開前夕，黨的十九屆三中全會通過了《深化黨和國家機構改革方案》；政府工作報告也就改革開放作出了許多新部署、提出了許多新舉措，得到代表委員們的好評。代表委員們提出的不少改革的意見建議，也將在具體工作中被采納和落實。
今年還是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。我國還有3000多萬貧困人口尚未脫貧、600多個貧困縣需要摘帽，金融等領域存在的風險不容忽視，大氣、水、土壤等領域污染治理任務繁重……打贏三大攻堅戰(zhàn)的時間越來越緊迫。同時，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，我國經(jīng)濟工作如何布局，何處發(fā)力？面對新時代人民群眾對美好生活日益強烈的需求，我國民生工作如何直面痛點、回應熱點？這些難題、問題也可以在今年兩會上尋找答案。
總之，今年全國兩會因其處于新時代的新坐標，有著不同于一般的意義。本期半月專題關注全國兩會，以政府工作報告為經(jīng)，以代表委員們的建議意見為緯，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、改革開放、三大攻堅戰(zhàn)、保障和改善民生四大議題，在全面貫徹黨的十九大精神開局之年，與讀者們一起把握經(jīng)濟社會發(fā)展的脈動，一起凝聚共識、凝聚力量，共同為開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。
一年之計在于春。而今，我們正從春天起航，向著怒放駛?cè)ィ?/p>
4 經(jīng)濟變軌：大力推動高質(zhì)量發(fā)展
“大力推動高質(zhì)量發(fā)展”，是今年政府工作報告提出的首要任務。李克強總理指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級。要尊重經(jīng)濟規(guī)律，遠近結(jié)合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進。
如何推動高質(zhì)量發(fā)展？政府工作報告作出了許多具體部署，參加兩會的代表委員也提出了許多建議和意見。
創(chuàng)新為要，激發(fā)“智造”
一國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，離不開創(chuàng)新帶來的強大推動力。今年政府工作報告提出，把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
貨車幫首席執(zhí)行官羅鵬代表理解的高質(zhì)量發(fā)展，是以智力密集型為核心特點?！按髷?shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能符合這一方向?！?/p>
除了培育高新產(chǎn)業(yè)、壯大新動能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也亟待激活新興業(yè)態(tài)。廣西柳州市長吳煒代表說，柳州緊緊圍繞“有中出新”和“無中生有”，致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“挖潛開荒”，促進“老樹發(fā)新芽”，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
作為老工業(yè)城市，湖南株洲著力建設“中國動力谷”，軌道交通、通用航空、汽車等優(yōu)勢動力產(chǎn)業(yè)不斷壯大。株洲市長陽衛(wèi)國代表說，株洲始終將創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。
上海市經(jīng)信委主任陳鳴波代表認為，影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因素很多，但在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，大幅提高全要素生產(chǎn)率，破解資源依賴、低端競爭瓶頸，關鍵要靠充分數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化。
高質(zhì)量發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動，人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。河南省安陽德力專用汽車有限公司董事方運舟代表反映，我國在一些核心技術領域人才數(shù)量嚴重不足，尤其缺乏高層次的創(chuàng)新型人才。
“要為人才提供全方位服務，讓人才安下心來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為夢想奮斗?！标兾魑靼彩虚L上官吉慶代表建議，充分挖掘現(xiàn)有人才資源，使得人盡其才，同時大力引進國外各類人才，聚天下英才為我所用。
“知識產(chǎn)權保護，是激發(fā)創(chuàng)新動力的重要保障?！卑蔡?中國)有限公司董事局主席、總裁丁世忠代表說，我國已經(jīng)建立了完備的知識產(chǎn)權法律體系，但在實踐中，知識產(chǎn)權保護成本高，侵權成本低，亟待提高知識產(chǎn)權侵權成本，加大侵權懲罰力度，營造鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好氛圍。
提質(zhì)增效，“有所不為”
要素成本不斷上升、資源環(huán)境約束趨緊，讓我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏老偏重、質(zhì)量效益不高等問題日益凸顯，規(guī)模速度型的粗放發(fā)展方式難以為繼。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，深化供給側(cè)結(jié)構性改革，提高綜合效益。
“高質(zhì)量發(fā)展，就是要始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級?！焙毕虒幨虚L王遠鶴代表說。
實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，不能是一句口號，需要精益求精的態(tài)度和實實在在的行動。今年政府工作報告提出，全面開展質(zhì)量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命。
“堅持‘工匠精神’，就一定能生產(chǎn)出更多的‘爆款’產(chǎn)品。”四川省南充市副市長唐燕代表說，特別是那些涉及日常生活的行業(yè)，應當精益求精，走向產(chǎn)業(yè)高端。
對企業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展的落腳點在于“做高質(zhì)量的好產(chǎn)品”。海信集團董事長周厚健代表認為，對技術和質(zhì)量，要精耕細作，久久為功。在市場競爭中，企業(yè)要將單一的“降成本”轉(zhuǎn)變成“講成本”，根據(jù)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的需要，該降的成本堅決降下去，該增加的成本必須增加。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在推動提質(zhì)增效的同時，也需明確哪些方面“有所不為”。
不再犧牲環(huán)境搞發(fā)展。天津市環(huán)境保護科學研究院副院長溫娟代表認為，在環(huán)保方面，落后的產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構、交通運輸?shù)榷紤腥敫哔|(zhì)量發(fā)展的“負面清單”。
不再盲目追求高增速?！鞍呀衲甑念A期目標定在6.5%，比去年實際增速低0.4個百分點，是為轉(zhuǎn)變留有空間?！鼻迦A大學經(jīng)管學院院長錢穎一委員表示。
不再做無效投資。山東能源棗礦集團黨委書記、董事長滿慎剛代表說：“煤炭去產(chǎn)能，我們樹立‘退也是進’的理念，堅決退出落后無效產(chǎn)能，依靠煤而不依賴煤，現(xiàn)已形成新興業(yè)態(tài)反哺實體的多元發(fā)展架構?！?/p>
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共享發(fā)展
“推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點?！敝貞c涪陵區(qū)委書記周少政代表認為，當前農(nóng)村是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板和難點，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展更須發(fā)力。
談到利用資源優(yōu)勢促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，云南普洱市長楊照輝代表感觸很深：當?shù)匕傩樟鱾髦笆刂嗌骄G水，生活清湯寡水”的說法，資源保護和開發(fā)利用還沒有實現(xiàn)有機統(tǒng)一。處理好保護與發(fā)展的矛盾，需要更多創(chuàng)新。
北京市發(fā)改委主任談緒祥代表說，北京要在減量發(fā)展當中提升城市建設發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。徹底告別過去攤大餅、低效益的土地開發(fā)模式，結(jié)合疏解非首都功能，優(yōu)化城市建設用地的管理、城市空間的管理，使土地利用價值適應市場化的要求，更加集約、有效地利用好、規(guī)劃好城市發(fā)展空間。
高質(zhì)量發(fā)展就是要體現(xiàn)新發(fā)展理念，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。重慶南岸區(qū)委書記鄭向東代表介紹，南岸區(qū)通過高質(zhì)量發(fā)展提升城市居住品質(zhì)，望山、理水、留空、融合、宜人，每一個居民都能獲得實實在在的幸福。
高質(zhì)量發(fā)展既需要百姓共建共享，也亟待政府優(yōu)化營商環(huán)境，為其保駕護航。今年政府工作報告指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
深化“放管服”改革、深化商事制度改革、降低實體經(jīng)濟成本、降低制度性交易成本等一系列針對性措施落地，將極大激發(fā)各類市場主體活力，促進經(jīng)濟增長邁向高質(zhì)量發(fā)展的臺階。
“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求減稅降費的力度更大、方向更準。”國家稅務總局副局長汪康代表建議，更好地發(fā)揮稅收引導要素優(yōu)化配置、合理調(diào)節(jié)收入分配的作用，支持制造業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)制造強國、質(zhì)量強國的目標。
5 改革再深化，開放再擴大
改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關鍵一招。40年的改革開放，改變了中國的前途和命運。在改革開放40周年之際，今年的政府工作報告強調(diào)：在新的歷史起點上，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，鼓勵各地從實際出發(fā)，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開放不斷向前推進。
要繼續(xù)發(fā)展，必須堅持改革開放
1978年，黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的關鍵抉擇，在中國共產(chǎn)黨領導下，中國人民憑著一股逢山開路、遇水架橋的闖勁，憑著一股滴水穿石的韌勁，成功走出一條中國特色社會主義道路，從而改變了中國，讓中國人民富了起來。
江蘇省昆山市曾被評為全國改革開放18個典型地區(qū)之一，也是改革開放最大的受益者之一：從經(jīng)濟角度來講，昆山50%的財政收入貢獻都靠外資企業(yè)，進出口占全省14%，實際利用外資更是達到全國的5.3‰左右?！拔覀冞^去的高速發(fā)展得益于改革開放，新時代的高質(zhì)量發(fā)展更離不開改革開放。”昆山市委書記杜小剛代表說。
40年來，億萬中國人沿著改革開放的道路，從站起來到富起來，奔向強起來。今日的中國，經(jīng)濟總量世界第二，外匯儲備世界第一，中國的綜合國力、國家競爭力、國際影響力顯著增強，創(chuàng)造了令世人驚嘆的“中國奇跡”。
“在我們?yōu)槿〉玫倪@些成績感到自豪的同時，我們也要保持清醒的頭腦和客觀的判斷?！鼻迦A大學經(jīng)管學院院長錢穎一委員說，因為我們國家的人口是全世界人口的19%，而我們的經(jīng)濟份額是15%，所以我們現(xiàn)在的人均GDP還是低于世界平均水平，我們是一個中等收入的經(jīng)濟體，仍然是一個發(fā)展中國家。
要繼續(xù)發(fā)展，就必須要堅持改革開放。代表委員們認為，只有堅定不移推動改革開放，中國才能強起來。破解深層次的利益矛盾，破除積存多年的頑癥痼疾，需要改革開放提供不竭動力，需要以“釘釘子”的精神，踏石留印的態(tài)度，一步一個腳印去涉險灘、啃硬骨頭，這是進入新時代的中國共產(chǎn)黨面臨的“改革開放考驗”。
敢啃硬骨頭，改革再突破
3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。此次改革，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。代表委員們認為，此次改革力度極大，通過改革，國務院機構設置更加符合實際、科學合理、更有效率。
“這就像是給自己開刀。一些政府職能與國家治理能力現(xiàn)代化不適應。再難，這個刀也得開?！焙邶埥∥穆?lián)主席傅道彬委員說，“改革機構設置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高效率效能，只有這樣才能構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的國家機構職能體系，破解制約行政效能的‘中梗阻’。”
根據(jù)黨的十九屆三中全會精神，國務院機構改革是《深化黨和國家機構改革方案》中的一部分，整個改革的涉及面更廣、力度更大，充分展示了黨中央在改革開放上勇啃硬骨頭的決心。
同樣，今年政府工作報告所體現(xiàn)的改革力度也很大，“改革”一詞出現(xiàn)97次，創(chuàng)歷年之最。從供給側(cè)結(jié)構性改革，深化“放管服”改革，到國資國企、財稅體制、金融體制等基礎性關鍵領域改革……政府工作報告對多項改革進行了部署，強調(diào)要以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
浙江在全國范圍內(nèi)最先提出“最多跑一次”改革，并于今年寫入政府工作報告。浙江衢州市委書記徐文光代表說，“最多跑一次”改革應群眾需求而生，為解決問題而變，實現(xiàn)了“百姓得實惠，政府得口碑”。我們深刻體會到，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，是“最多跑一次”改革的出發(fā)點和落腳點，讓老百姓成為改革的監(jiān)督者、評判者、推動者，我們的改革才有持久的生命力。
四川省南充市副市長唐燕代表表示，全面改革不是均衡用力，要堅持問題導向、目標導向和未來導向。未來任重道遠，更高起點上的改革，必須在破除各方面體制機制弊端、調(diào)整多層次利益格局上打開新的突破口。通過改革，充分釋放全社會創(chuàng)造潛力，彰顯公平正義。
繼續(xù)擴大開放，形成全面開放新格局
近年來，我國以“一帶一路”建設為重點，“引進來”和“走出去”并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，在開放的深度和廣度上不斷加深、拓寬。在此基礎上，黨的十九大提出，推動形成全面開放新格局。此次政府工作報告落實這一精神，提出進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕委員表示，“開放帶來進步、封閉必然落后”是被古今中外經(jīng)濟理論和發(fā)展實踐所證明的真理。江蘇連云港市委書記項雪龍代表說，多年的經(jīng)驗告訴我們，大開放大發(fā)展，小開放小發(fā)展，不開放不發(fā)展。
今年政府工作報告以推進“一帶一路”國際合作、促進外商投資穩(wěn)定增長、鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭、促進貿(mào)易和投資自由化便利化等方面為重點，對形成全面開放新格局進行了更加明確具體的部署。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務官員梁國勇說，積極利用外資、促進外商投資增長是推動形成全面開放新格局的重要組成部分。從體制機制方面促進外商投資穩(wěn)定增長，涉及放寬外商投資的市場準入和改善外資企業(yè)的運營環(huán)境兩個主要方面?！?018年政府工作報告在這兩方面都提出了具體而有力的措施，政策力度很大，超出了外界預期?！?/p>
對外經(jīng)貿(mào)大學教授桑百川指出，政府工作報告中把對外開放的問題提到了非常高的位置。在外資的市場準入、倡導良好的營商環(huán)境、提升中國對外資的吸引力等方面都做了詳盡論述，彰顯了我國進入新時代之后建立開放型經(jīng)濟新體制的強烈愿望。
“中國要繼續(xù)擴大對外開放，就要大幅放開市場準入；同時大力提升監(jiān)管能力。”商務部副部長錢克明委員表示，如今很多領域在深層次上都是密切聯(lián)系的，單獨開放某一領域，很難達到預期效果，今后應采取統(tǒng)籌推進的開放模式?！啊粠б宦贰h為西部開放提供了巨大空間，國家在政策上應結(jié)合西部資源和產(chǎn)業(yè)特點，支持西部開放。”
6 為三大攻堅戰(zhàn)細化“作戰(zhàn)圖”
防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治這三大攻堅戰(zhàn)的“作戰(zhàn)圖”在今年政府工作報告中已明確。
三大攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)戰(zhàn)是硬仗。今年的政府工作報告指出，抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優(yōu)先序，確保風險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
防范化解重大風險，出實招更重見實效
今年政府工作報告提出，要推動重大風險防范化解取得明顯進展。其中，金融風險是重中之重。
細數(shù)政府工作報告中防風險的政策，各個都是針對性很強的實招。比如，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動；加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組；加強金融機構風險內(nèi)控；強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管；防范化解地方債務風險。
中國人民銀行原行長周小川表示，中國整體債務增長較快的情況已經(jīng)平穩(wěn)下來，在總量上進入了穩(wěn)杠桿和逐步調(diào)降杠桿的階段。他強調(diào)，當前一些金融監(jiān)管的空白地帶需要盡快填補，一些具有缺陷的金融監(jiān)管規(guī)則需要增強制定，一些金融機構或者準金融機構已經(jīng)發(fā)生的風險需要抓緊進行處置。
為防范化解地方債務風險，政府工作報告在提出“嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為”的同時，也為地方政府提供了合理的融資渠道。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設，合理擴大專項債券使用范圍。
原中國銀監(jiān)會主席郭樹清認為，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，要穩(wěn)定和降低杠桿率，企業(yè)部門、政府、居民家庭的杠桿率都需要降低。對于各種違法違規(guī)的經(jīng)營活動必須堅決制止。下一步將繼續(xù)聚焦影子銀行、信托、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)，加大整治力度。同業(yè)、理財、表外等交叉金融風險仍是重點整治領域。
加力精準脫貧，再減1000萬
政府工作報告提出，加大精準脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。
“今年是連續(xù)第三年定下全年減貧1000萬以上目標。在脫貧攻堅難度越來越大的情況下，這1000萬的年度減貧目標相比前兩年‘含金量’更高，挑戰(zhàn)更大?！敝袊嗣翊髮W中國扶貧研究院院長汪三貴說。
過去5年，我國貧困人口減少6853萬，平均每年減貧超過1300萬人。截至去年底，我國剩余貧困人口在3000萬左右。
國務院扶貧辦主任劉永富說：“我們現(xiàn)在不僅要打贏，而且要打好，我們也有信心能夠打好這個攻堅戰(zhàn)?！彼岢?，下一步，要在堅持前幾年脫貧攻堅經(jīng)驗基礎上，進一步完善制度、改進政策、創(chuàng)新舉措，加大深度貧困地區(qū)攻堅力度，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，加強對干部和貧困群眾的培訓等，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
貴州省石阡縣龍?zhí)伶?zhèn)大屯村黨支部書記周紹軍代表說，當?shù)赝ㄟ^發(fā)展知名度高的苔茶，村民日子變化很大?！拔磥砦覀円詫I(yè)化的隊伍來提升大屯村茶葉的品質(zhì)和品牌效應，讓貧困群眾的腰包鼓起來，讓貧困群眾的腰桿挺起來，讓貧困群眾的生活火起來?！?/p>
從政府工作報告可以看出，今年精準扶貧更注重向產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧發(fā)力，補齊基礎設施和公共服務短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力?！懊撠毠砸呀?jīng)從‘大水漫灌’進入‘精準滴灌’的新階段，未來要更加注重工作方法和策略。”四川省達州市渠縣金土村“第一書記”黃小軍代表說。
明確數(shù)字目標，防治污染更過硬
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關鍵?！闭ぷ鲌蟾嫣岢?，推進污染防治取得更大成效。怎樣才是更大成效？在具體工作部署中，政府工作報告對相關污染防治工作都明確了具體的數(shù)字目標，這將有助于將工作落到實處。
如鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，全面劃定生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝。
廣西防城港市委書記李延強代表表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要嚴守紅線底線，決不走先污染后治理的傳統(tǒng)老路，決不以犧牲環(huán)境為代價，換取一時的經(jīng)濟增長。
四川省環(huán)保廳廳長于會文代表說，“政府工作報告中提出建設天藍、地綠、水清的美麗中國，目標明確、路徑清晰、措施具體，描繪了生態(tài)環(huán)境保護的美好愿景。我們對做好這項工作，信心更足了，決心更大了?！?/p>
7 直面煩心事，書寫民生新答卷
“帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標?！苯衲暾ぷ鲌蟾嫣岢?，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從我國基本國情出發(fā)，盡力而為、量力而行，把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展，使人民生活隨著國家發(fā)展一年比一年更好。
以人民為中心，多解民生難事
湖南圣湘生物科技有限公司董事長戴立忠代表認為，今年政府工作報告明確提出在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，群眾還有不少不滿意的地方，突出聚焦民生問題，求真務實、敢擔當、有溫度。
民之所望，政之所向。針對醫(yī)療、衛(wèi)生、食品藥品安全等健康事業(yè)發(fā)展滯后于人民群眾日益增長需要的現(xiàn)狀，“實施健康中國戰(zhàn)略”寫入今年政府工作報告，成為未來大力推進健康事業(yè)發(fā)展的路線圖。
云南麗江市寧蒗彝族自治縣婦幼保健計劃生育服務中心主任胡阿羅代表格外關切基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。胡阿羅認為，常見病、多發(fā)病的救治需求多在基層，而一些地方醫(yī)療基礎設施落后，醫(yī)療人才匱乏，難以共享到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。只有加強基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，提升基層醫(yī)療機構服務能力，才能真正解決群眾看病難題。
面對我國人口老齡化的嚴峻形勢，今年政府工作報告提出，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量。
云南省政協(xié)常委段麗元委員建議，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作聯(lián)合指導和協(xié)調(diào)會商機制，促使醫(yī)療、養(yǎng)老、社保政策有效銜接，盡快全面建立老年人長期護理保險制度，解決養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構發(fā)展滯后問題。
共建共享民生事業(yè)，保障社會公平正義
今年政府工作報告聚焦民生工作，著重提出“打造共建共治共享社會治理格局”。
河南駐馬店市長朱是西代表表示，建設一批特色美麗鄉(xiāng)村，要著力解決農(nóng)村院落“臟、亂、差”問題，綠化提升農(nóng)民庭院、房前屋后、菜園子、花壇子等，讓農(nóng)村庭院美起來。鄉(xiāng)村規(guī)劃要向群眾公開，既增加群眾認知也接受群眾監(jiān)督。
民生實事項目人大代表票決制近年來在浙江、河北等地鋪開。寧波市人大常委會主任余紅藝代表說，民生實事票決制體現(xiàn)了政府從“為民做主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)變?！靶碌臋C制使人民群眾成為民生實事項目的參與者、監(jiān)督者，最終成為項目的受益者?！?/p>
考量公平正義，將其納入民生范疇，也成為我國下一步大力推進民生事業(yè)的新看點：提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除；消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點……
中國財政科學研究院院長劉尚希委員認為，專項扣除、稅率級次、征稅模式的調(diào)整受制于多方面的因素，如吸引人才的需要、稅制簡化的需要以及社會對公平調(diào)節(jié)的期待。
促進人的全面發(fā)展，成就更多人生夢想
進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的向往更加強烈，也更加多元，期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更高質(zhì)量的教育、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活……這些都對民生工作提出了新的更高要求。
政府工作報告提出，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標作為預期目標，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。
“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，是對全國就業(yè)情況更加科學、合理的掌握，也是對農(nóng)民工為社會發(fā)展所做貢獻的肯定?！焙幽辖痦槃趧张汕灿邢薰究偨?jīng)理張全收代表說，期待未來社保制度更加完善，讓農(nóng)民工群體在城市中獲得更多更好的公共服務，擁有更強的融入感和獲得感。
甘肅隴南徽縣“隴上莊園”淘寶網(wǎng)店負責人梁倩娟代表說，政府工作報告體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、解決好群眾住房問題等都切中老百姓的需求。
“要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運，成就人生夢想?！苯K省教育廳廳長葛道凱代表認為，教育供給的單一、粗放，與人民群眾多樣化、個性化的教育需求之間存在矛盾，必須把全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、多樣特色發(fā)展擺在更加突出的位置，順應人民群眾對教育的多樣化、個性化需求，拓展教育供給，保障人的健康成長，促進人的全面發(fā)展。
半月調(diào)查
8 樣子做足，環(huán)保就能過關？
當前，一些地方在環(huán)保監(jiān)管、治理中出現(xiàn)形式主義傾向：不管環(huán)保舉措能否持續(xù)，是否矯枉過正，先行“一刀切”，以求應付；不管企業(yè)實際生產(chǎn)、排污情況，只要設備先進，名目炫酷，環(huán)保就能過關；一些地方政府把治污項目打扮成景觀項目甚至是房地產(chǎn)開發(fā)項目，樣子好看了，污染卻還在繼續(xù)。
“一關了之”“先關再說”念歪環(huán)保經(jīng)
“有段時間，城區(qū)里找不到一家能做噴漆的商家，展板最終遲了好幾天才上墻?！睎|部某市一名政府工作人員告訴半月談記者，當?shù)貫閼獙Νh(huán)境治理檢查，提前將給廣告公司做噴漆的商家全部關停，他所在單位需要文化展板，竟一時找不到噴漆工人，展覽被迫推遲。
“關掉這些商家不能從根本上解決問題?！边@名工作人員認為，沒有進一步的環(huán)保舉措，而需求又擺在那里，一時關了，后面仍有死灰復燃的可能。
不少基層環(huán)保工作人員反映，越到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面，應付上面的壓力就越大，面對各類環(huán)保指標和分解的任務，具體工作中往往采用“先關再說”的辦法。
“一刀切”式監(jiān)管也成為一些亟待升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困擾。在環(huán)保壓力下，太湖流域多地“聞印染色變”，許多印染廠家技術升級步伐被阻滯，甚至被迫關停整治，一些已經(jīng)完成設備升級換代、符合環(huán)保標準的領先企業(yè)亦不例外。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴半月談記者，某企業(yè)不惜重金引進先進技術、工藝和設備，希望能得到相關主管部門支持，相關政策卻給印染技術改造和設備的更新劃了一道紅線，無法逾越，錢打了水漂。
“對付”過關，“面子治污”難平民憤
目前，中央環(huán)保督察已經(jīng)實現(xiàn)對全國31個省份全覆蓋。猛烈環(huán)保督察風暴之下，一些地方的環(huán)保工作卻仍失之于“寬、松、軟”，環(huán)保治理被企業(yè)“輕松對付”，甚至為了遮丑，異化為“面子工程”。
半月談記者發(fā)現(xiàn)，有的污染企業(yè)通過“精包裝”變身為高科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司、節(jié)能科技企業(yè)等，打著新材料、新科技的名號在一些地方堂而皇之存在。江蘇某環(huán)保局工作人員反映，某家污染企業(yè)引進節(jié)能設備后，標榜成功轉(zhuǎn)型，實際上節(jié)能設備成“盆景”，只有應付上面檢查時，才開起來轉(zhuǎn)幾下。
中部地區(qū)一城市為治理城市河流污染，花了不少錢，但重點沒有放在水體治理中的截污、清淤、雨污分離、污水廠改擴建等方面，而是放在如何遮掩排污口，建設風光帶。
半月談記者在當?shù)睾舆吙吹交ɑú莶?，風景不錯。但當?shù)鼐用窠榻B，雖然周邊的房價跟著景觀建設上去一些，但河里水質(zhì)依然臭氣熏天，老百姓依舊不滿意，投訴的非常多。所謂的“治理項目”對治理污染甚至起了反作用，由于大搞形象工程，污水口都被隱藏了，出了問題很難找到根源所在。
“大量的錢已經(jīng)投了，卻沒有達到治理效果。政府只好采取從其他河流引水沖淡污染的方式來應付憤慨的民意。”市民劉先生告訴記者。
業(yè)界人士透露，原來普遍認為做環(huán)?！百M力不討好”，現(xiàn)在動輒上億的治污資金，但一些地方?jīng)]有真正從“治污”這個“初心”出發(fā)，而是謀求把治污工程包裝成房地產(chǎn)項目、產(chǎn)業(yè)項目。
精準環(huán)保，診治環(huán)保形式主義
亂監(jiān)管、軟監(jiān)管、瞎治理，都是環(huán)保形式主義的變種，須重拳治理。
“‘一刀切’式的‘閉眼執(zhí)政’是一種形式主義?！苯K荊瀾德律師事務所倪瑞春說，根本原因在于相關部門的消極應付和疏于擔當?！暗裁媾R執(zhí)政風險和管理挑戰(zhàn)的行為，一概繞道而行，甚至關門了事，久而久之，會挫傷企業(yè)的環(huán)保積極性?！?/p>
企業(yè)“洗綠”行為在一些地方被輕輕放過，折射出一種扭曲的政績觀。個別領導干部一邊嘴上反對形式主義、一邊卻以更嚴重的形式主義糊弄應付。有業(yè)內(nèi)人士坦言，某些地方政府部門甚至與“排放大戶”達成默契，只要把樣子做足，對付了上級檢查，你照排你的污染，我照長我的GDP。
針對環(huán)保形式主義，一些企業(yè)負責人建議，政府在支持高科技企業(yè)發(fā)展的時候應加強甄別，支持真正有需要的企業(yè)、防止“掛羊頭賣狗肉”。
江西省社科院經(jīng)濟研究所所長麻智輝表示，環(huán)保治理與經(jīng)濟發(fā)展應相得益彰，對過去污染嚴重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應進行廣泛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況制定“退出時間表”，堵疏結(jié)合、精準監(jiān)管，防止為省事而強行“一刀切”。
中南大學公共管理學院教授李建華表示，一些地方政府“瞎治理”往往是污染根子沒有解決，環(huán)境的肌體健康沒有恢復，倒忙著涂脂抹粉售賣出去，反映的是一種很不健康的發(fā)展理念、扭曲的政績觀，亟待糾正。
基層治理現(xiàn)代化
9 困在農(nóng)村，還是奮斗在農(nóng)村
大學生村官制度是我國向農(nóng)村輸血的重要途徑。半月談記者在河北、山東、陜西等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地圍繞“下得去、待得住、干得好、流得動”，進行了有益探索，推動優(yōu)秀大學生積極投身到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設中去。但一些大學生村官也面臨“下不來，上不去”的困惑，如何讓他們在農(nóng)村發(fā)揮更大作用，仍然是一道難題。
畢業(yè)了，當村官去！
“當大學生村官，要抱著一顆給老百姓辦事兒、在農(nóng)村廣闊天地干事創(chuàng)業(yè)的初心。”陜西省寶雞市眉縣常興鎮(zhèn)堯柳村村官劉煥煥說，現(xiàn)在她也正繼續(xù)努力著。
2008年10月，黨的十七屆三中全會作出了選聘高校畢業(yè)生到村任職的決策，提出“引導高校畢業(yè)生到村任職，實施一村一名大學生計劃”。從這一年開始，越來越多的大學生來到農(nóng)村，渴望用知識服務農(nóng)村。
河北省邢臺市委組織部在大學生村官選派方案中，盡量把更多的優(yōu)秀畢業(yè)生選派到人才缺乏的貧困地區(qū)，整體提升貧困地區(qū)村“兩委”班子文化水平。
幾年前，河北邢臺沙河市柴關鄉(xiāng)的大康村還是一個蕭條的小山村，年人均收入1000余元。2014年，趙鵬在大學畢業(yè)后到大康村當村官，讓村里流傳的老手藝——手工納鞋底、做布鞋煥發(fā)了新的生機。如今大康村代工制作的布鞋經(jīng)過檢驗，被貼上商標，送到北京、上海等大城市的貨架上。村民們靠這一項，一個月一人能掙1000多元。
“小李來了之后，我們村變化不小?！焙颖焙愂蟹宸宓V區(qū)彭城鎮(zhèn)豆腐溝村村民說，過去農(nóng)閑，大家就聚一起說說家長里短，容易引起糾紛，吵架是常事，但自從小李來了，村里慢慢地建起了健身娛樂隊和舞蹈隊，大家有了事做，高興得很。
對劉煥煥來說，擔任大學生村官收獲最大的是基層工作經(jīng)驗?！霸诠ぷ髦薪佑|最多的是50歲以上的中老年人，需要把事情掰開了揉碎了反復給他們講，很考驗人的耐心?！?/p>
“運用政策導向鼓勵大學生到農(nóng)村去，除了有利于促進大學生面向基層就業(yè)，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更重要的是有利于培養(yǎng)造就一支有基層工作經(jīng)驗，與老百姓有感情的黨政干部后備人才隊伍?！焙颖笔∏鼗蕧u市委組織部組織二科科員陸明說。
“我們算什么人，往哪里去”
“盼星星，盼月亮，就盼著有年輕大學生來村里?！倍辔换鶎痈刹糠从?，長期以來農(nóng)村年輕后備力量嚴重短缺。但是，這不等于大學生下農(nóng)村就一定能起到“人才”作用?！皝砹宿r(nóng)村，就想干出一番事業(yè)，可確實不知道該從哪下手?！币晃淮髮W生村官這樣說。
半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，雖然不少大學生村官干得風生水起，但也存在著各種困惑和擔憂：“當村官卻成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”“感覺不到什么成就感”“看不到未來”……
陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員羅丞認為，農(nóng)村事務比較復雜、問題比較繁瑣，大學生村官上任初期，沒有掌握與群眾溝通的技巧，不熟悉黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策，做不到與黨員群眾打成一片，更不用說開展工作和為富民強村作貢獻了。
大學生村官崗位需要履行什么職責，承擔什么責任，鎮(zhèn)、村拿不準，大學生村官自己也搞不清。華北某地組織部干部表示，現(xiàn)在大學生村官大多在工作上沒有具體分工，僅以助理身份協(xié)助村支書或村主任做些日常工作，缺乏重點和重心，不容易融入村級組織核心。
在一些地區(qū)，大學生村官的職責范圍是資料收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、跑腿開會等事務性工作，更多的是被抽調(diào)到上級部門去幫忙?！爸灰J字、會操作電腦的人都能做?！币晃淮髮W生村官表示，“既然是做這些，干嘛要大學生，浪費資源嘛?！?/p>
華北地區(qū)一個任職7年的大學生村官直言，雖然文化程度高點，但“沒有給村里帶來什么變化，甚至很少接觸村里的工作”。
“看不見出路，無心干事”，也是部分大學生村官的心態(tài)。多位大學生村官表示，出路的不確定性使得選聘的大學生村官身在基層、心在書里，在村里上班的主要工作就是看各種考選的輔導材料，使基層成了考試的“加油站”“過渡站”，任職期間就紛紛考取了各級機關和企事業(yè)單位。
與理想反差大、待遇水平低、現(xiàn)實問題多……甚至由于在村任職，生活工作圈子小，東部沿海省份某縣存在著不少大齡村官婚配難的問題，更加劇了大學生村官的流失速度。
農(nóng)村如何留住大學生
2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，要求加快構建“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。要讓大學生村官來得了、干得好、干得久，就需要讓他們不用離開鄉(xiāng)村，就能看到美好未來的希望，過上美好的生活。
山東農(nóng)業(yè)大學地方政府與鄉(xiāng)村治理研究中心主任陳國申建議，采取“傳幫帶”等多種措施，幫助大學生村官了解鄉(xiāng)情和村情；引導他們當好政策宣傳員、村情民意調(diào)查員、村級決策參謀員、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場信息員和遠程教育協(xié)管員“五大員”，在應對復雜問題和完成急難險重任務中積累經(jīng)驗，不斷提升工作能力。
東部沿海省份某村大學生村官通過電子商務模式來經(jīng)營村里蔬菜買賣?！暗覄偖厴I(yè)，家也不是農(nóng)村的，不懂技術，又沒人指導，我開的蔬菜網(wǎng)店出現(xiàn)滯銷，這個事也就黃了?！标兾魇∶伎h常興鎮(zhèn)馬家社區(qū)黨支部書記助理張瑞雪建議，采取多種形式集中開展崗前培訓和任職技能培訓，幫助大學生村官認識、熟悉農(nóng)村。
專家表示，要根據(jù)工作需要和本人的優(yōu)勢特點，為大學生村官安排能發(fā)揮作用的崗位，給他們壓擔子、分任務，讓他們有事做，有用武之地。要讓他們到村后能夠利用所學知識辦成幾件實事，堅定做好工作的信心。
與此同時，要從根本上解決大學生村官的前途出路問題，增強這一職位的吸引力，讓大學生村官不再一門心思往上考，而是甘愿扎根基層、服務基層。例如，大學生村官能否進入公務員隊伍，不是一考定終身，而是要憑工作實績論英雄，只要安心鍛煉、踏實干事、為民服務，考核考察合格后，就能成為公務員。半月談記者采訪了解到，在我國的一些地方，已經(jīng)開始對大學生村官進行年度考核。
新時代有新任務。作為基層工作中的重點崗位，大學生村官制度需要進一步完善，讓優(yōu)秀大學生在農(nóng)村“干得好、流得動”，吸引更多大學生“下得去、留得住”，形成鄉(xiāng)村治理中干部成長的良性循環(huán)。
10 村社干部：身在基層卻背對基層？
隨著國家對基層投入的不斷加大，大多數(shù)村級組織都有了獨立辦公場所。但一些基層群眾反映，村（社區(qū)）干部“只對上級負責，不為百姓解憂”，到村里辦事經(jīng)常找不到人，甚至一些村（社區(qū)）干部掛著書記、主任的頭銜長年累月不在村里，“身在基層卻背對基層”現(xiàn)象在一些地方較為嚴重。
大部分時間都在忙自己的事情和產(chǎn)業(yè)
半月談記者在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時看到，不少村部大多數(shù)時間大門緊鎖，盡管有規(guī)定村干部要輪流值班，但是基本上都是“墻上制度”，村民去辦事時常常不見村干部的人影。
半月談記者調(diào)研時，恰逢鎮(zhèn)里要到某村發(fā)展黨員，鎮(zhèn)里提前通知了村支書召集黨員和群眾到村部集中談話。到村里時才發(fā)現(xiàn)村支書和村主任兩人都不在，只有村婦女主任在村部。后來詢問才得知，村支書去外地跑生意去了，村主任外出放羊去了，他們平時也是很少到村部來。
在農(nóng)村，村干部大都有自己的產(chǎn)業(yè)，他們競選時很積極，但一旦選上村干部，對村民的事情往往不再熱心。除了上級部門要求開會，以及完成上級交辦的任務，他們大部分時間都在忙自己的事情和產(chǎn)業(yè)。
有基層干部透露，當?shù)匾粋€村支書，常年都在鎮(zhèn)上一家企業(yè)任職，別說村民平時見不到他，就是鎮(zhèn)里有時發(fā)一些通知，也要到他所在的企業(yè)里去。還有些人當上村干部后，依然外出打工，然后“遙控”其他村干部和家里親戚代為處理村事務。
這名基層干部表示，基層群眾知道這些有產(chǎn)業(yè)的人當村干部會分散精力，但這些人又是村里能人，村民想讓他們?yōu)榇謇镒鳇c事?！叭绻甯刹繘]有點產(chǎn)業(yè)，沒有點本事，村民也不會服他、選他，這是個很大的矛盾?！?/p>
上級任務考核多了，與群眾交流的時間少了
也有不少村社干部把主要精力放在了工作上，但往往是事務性的工作多，直接服務群眾的工作少。“我這個支部書記簽了多少責任狀，自己都記不得了，有時睡覺都能夢到自己被處分?！币晃辉跂|部農(nóng)村社區(qū)任職20多年的支部書記表示，現(xiàn)在基層工作越來越多，考核壓力很大。
某貧困村村支書說：“現(xiàn)在每天真的很忙，跟村民們接觸的時間在不斷減少。有時候我都在想，花這么多時間迎檢、做臺賬、開會，還不如省下時間多為老百姓辦點實事。”
某些“明星村”也面臨同樣的煩惱。半月談記者最近到某示范村采訪時，宣傳部門告知要提前跟當?shù)卮甯刹俊邦A約”才行，因為他們太忙，前后已經(jīng)來了好幾撥人?！伴_座談會、看PPT和宣傳片、開車繞村轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，每次都是這個流程，但是每來一撥人都得重復一遍?！痹摯逡幻甯刹空f道。
半月談記者曾在某社區(qū)做問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多居民并不認識社區(qū)干部?！艾F(xiàn)在很多年輕人對社區(qū)事務并不關心，很少參加社區(qū)活動。加之我們?nèi)耸钟稚?，大多?shù)時候只能認識些積極性比較高的老年人?！痹撋鐓^(qū)一位干部說。
“村干部大多是本村人，村民之間發(fā)生點矛盾、村民有什么困難和需求，調(diào)解處理起來很便利。”東部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位基層干部表示，如果大部分村干部沒時間“搭理”老百姓，會激化干群關系?！按迕褚淮握夷隳悴辉诩?，兩次找你你說沒時間解決，三次四次下來，老百姓慢慢就會對村干部失望，原本可能很小的問題也會越鬧越大?！?/p>
坐班不能一刀切，群眾路線不能丟
“如果村干部都坐在辦公室的話，很多工作沒法開展?！碧K中某村黨支部副書記告訴半月談記者，同樣一件工作，城市社區(qū)和農(nóng)村完成所需的工作量差別很大。
“其實我們也沒閑著，但整天待在辦公室處理一些文字材料，一些群眾會覺得你沒干活。”一名村干部說，一些村民不清楚現(xiàn)在基層農(nóng)村工作信息化要求高、臺賬資料多的特點，往往誤以為坐在辦公室里做這些工作的人不干事。
一些地區(qū)的效能辦和紀檢等部門會不定時檢查村干部在崗情況。中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部說，要求所有村干部全部坐班不現(xiàn)實，平時紀檢部門也只要求村部每天要有人坐班。
一些基層干部建議，讓身在基層的村干部“回歸”基層，除了要減少不必要的上級檢查、考核與臺賬要求外，還可以根據(jù)各地實際情況，規(guī)定村干部每周、每月的走訪與民情訪談時間，細化相關服務群眾的獎懲考核措施，加強與基層群眾之間的聯(lián)系。
江蘇南京市鼓樓區(qū)一名社區(qū)黨委書記建議，基層黨組織要善于利用現(xiàn)在發(fā)達的社交通訊技術與群眾打成一片，通過建立黨員微信群、村民或業(yè)主微信群等方式，線上線下相輔相成，讓群眾反映的問題能盡快被看到和處理。
教育
11 學校越來越松，家長越來越“瘋”
最近，各地教育部門減負新規(guī)頻頻出臺：
江蘇省發(fā)布最嚴“減負令”，規(guī)定小學一二年級不得布置書面作業(yè)；
浙江省“減負令”除延遲到校時間外，部分地區(qū)還試行“中學生做功課至晚上10點可以選擇不做”“小學生晚上9點可以不做”。
然而這些新政并沒有得到一片叫好聲，除了質(zhì)疑治標不治本的痼疾外，人們還開始反思減負本身的合理性。
如今，越來越快樂的學校教育，卻似乎讓家長們越來越“瘋癲”了：陪寫作業(yè)雞飛狗跳，孩子要做好自我防護；月薪3萬撐不過一個暑假，家庭收入一半用來報培訓班……人人盼減負，人人又怕減負。
瘋癲般的家長，慈母般的老師
開學第一天，南京市公務員黃穎發(fā)了一條朋友圈：“又開學了，但愿母慈子孝的模式一直在線?！绷钏靶暮钡氖?，評論里一片“不可能”“不可能+1”“+10086”，隊形整齊。
愈演愈烈的“報班熱”，越來越長的補課賬單，讓置身事外的人們感到匪夷所思。
四五年前，湖北武漢的徐女士因為給5歲半的兒子報了17個輔導班、花費12萬元而成為全國知名的“著急媽媽”。
時至今日，“一周八九節(jié)輔導課，每周休息半天”“家庭一半收入給孩子補課”等情況早已席卷全國。
“家長有種病，自己覺得是奮斗，別人覺得是中邪。”
南京一位家長感慨，生孩子前看見這種新聞都覺得“這是瘋了吧，等我生了娃云云”，等到置身其中，才發(fā)現(xiàn)遲早都會泯然眾人。
“大老爺們”上班時間討論小學孩子的奧數(shù)題，另外“半邊天”呼朋喚友在微信群里秒殺“原版教材”和性價比最高的打印機，放學后一群爺爺奶奶負責去課外班占座，另一群爸爸媽媽馬不停蹄帶著娃和外賣奔向教室……
凡此種種已成為目前眾多有娃一族十分標準而又波瀾不驚的生活常態(tài)。
與此同時，“現(xiàn)在的老師太好當了”“現(xiàn)在的學校太會甩鍋了”則成為家長們的吐槽金句。
家長批改作業(yè)、輔導功課、陪伴孩子學習……有位家長告訴半月談記者：三年級時，孩子一學期才用了不到兩個生字本。孩子的拼音、書寫掌握得遠不如自己當年，期末還得自己打印資料復習。
教育專家認為，細究這樣的“金句”，還是要搞明白家長究竟在抱怨什么？
不是對老師有意見，而是對家庭教育與校內(nèi)教育的“錯位”有意見，對教師的專業(yè)教育活動向家長轉(zhuǎn)移，對家庭教育職責的無限放大有意見。
減負令嚴格地限制了學校老師的能動性。
一二年級不能留書面作業(yè)，不能排名，否則將可能被家長投訴。
北京海淀區(qū)某小學四年級的某班，就因一名老教師讓孩子寫作業(yè)被家長告到教委，事后即便全班其他所有家長挽留，該名“負責任”的老教師仍被迫離開原有的教育崗位……
公立低?；?，農(nóng)村邊緣化，教育資本化
在減負的大背景之下，校內(nèi)不留作業(yè)，校外補；校內(nèi)不分班，校外分；校內(nèi)不考，校外考；校內(nèi)不競賽，校外大比拼……
所有校內(nèi)因減負放棄的“陣地”與“跑道”，現(xiàn)在已經(jīng)由校外全面接管，導致輔導教學“喧賓奪主”現(xiàn)象愈演愈烈。
在這樣的大背景下，各地出臺花樣繁多的減負政策，換來的卻是家長越來越冷漠的反應，甚至是“請不要再給我的孩子減負”的控訴，以及一連串觸目驚心的馬太效應。
一是公立低?；?/p>
“要擇校，到民校”“初中不進民辦，大學就進民辦”，公辦教育在某些教育市場比較成熟乃至過熱的地區(qū)，正在呈現(xiàn)出一種“低保化”的趨勢。
曾擔任校長與教育局局長多年的吳曉茅說：公辦學校越是對減負政策執(zhí)行到位，其結(jié)果越是令人尷尬。
根據(jù)2017年江蘇省南京初中名校中考均分排名，排行榜前9名中7家是民辦；兩家公辦學校中，南外是唯一一個可以跨區(qū)域掐尖招生的特殊公辦，樹人則剛剛由民辦轉(zhuǎn)為公辦。
“很多薄弱的公辦初中連中考全市平均分都達不到，辦學質(zhì)量不高，導致學校對家長和學生更沒有吸引力，生源困難，形成惡性循環(huán)。”吳曉茅說。
“公辦省錢，民辦省心”也逐步化為泡影，補課正在成為公立學校不能滿足家長需求時候的剛需。
南京的家長陳先生買了學區(qū)房把孩子送進了公辦小學，上到二年級就后悔了：“每天下午兩三點就放學，作業(yè)很少，不能排名，學校因為強調(diào)素質(zhì)教育而限制的東西，家長都得通過校外燒錢彌補回來。”
二是農(nóng)村邊緣化。
當城市家庭為了下一代的未來不斷用“燒錢”的方式“增負”時，鄉(xiāng)村教育正在放任自流。
今年春節(jié)期間，中國井岡山干部學院的公務員韓飛在回老家山東棗莊時寫的一篇《鄉(xiāng)村青少年的未來被“吃雞農(nóng)藥”重重圍困》在網(wǎng)絡引發(fā)熱議。
該文說，“除了睡覺，哪怕吃飯、上廁所、走路，村里的青少年手中也往往橫著手機。聊起游戲，他們不由眉飛色舞；談起別的，則‘興趣缺缺’，甚至壓根就不答話。”
韓飛與這些孩子的家長交談，“當我談起未來兩個字，他們往往自嘲且諷刺地一笑：‘農(nóng)村人談什么未來，中學畢業(yè)出去打工就是了’?！?/p>
三是教育資本化。
不少家長坦言，小升初不考試，但優(yōu)質(zhì)初中卻是稀缺資源，當“競爭跑道”不再清晰，從校內(nèi)轉(zhuǎn)移到了校外，方法上也從“短跑”“競速”升級到“花樣賽”“障礙賽”“馬拉松”，家長在課外輔導班花費不菲、學生疲于奔命的狀況只能更勝從前。
正是由于公辦教育不斷減、不斷退，唯恐孩子掉隊的家長們才會陷入軍備競賽，資本成為教育的主宰。
減負不能減責任、減質(zhì)量、減求知欲
為什么人們一邊盼著減負，一邊又害怕減負？
仔細分析，當你害怕減負時你怕的是什么——怕的是校內(nèi)減負，校外增負；怕的是我減了，別人不減；怕的是減負減負，減成廢物；更怕減負變成減責，衍生出更多“潛規(guī)則”。
教育部部長陳寶生全國兩會期間在記者會上進一步明確了“減負”概念：什么叫負擔？
指的是違背教學規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，超出教學大綱、額外增加的這一部分。在這個以內(nèi)的，叫做課業(yè)、學業(yè)，叫做必須付出的努力。
教育專家認為，盡管社會上已經(jīng)出現(xiàn)了“請不要給我的孩子減負”的呼聲，但本質(zhì)上，減負的方向是正確的，回歸教育本質(zhì)的戰(zhàn)略是正確的。
關鍵在于，人們呼喚的是真正的減負，不能減責、不能減質(zhì)，更不能打著減負的旗號夾帶私貨，同時還要盡快提質(zhì)、均衡，才有可能讓學生在應付考試之余有更多時間學習如何成為一個更全面的“人”。
減負不能偷換概念，求知欲不是負擔，正常的競爭不是負擔，老師和教育部門的責任不是負擔。
《拼娃：學霸世家談教育》一書的作者張捷認為，資源稀缺必然需要競爭，而減負是減不掉這個競爭的。沒有了公開的公平的競爭，潛規(guī)則就會橫行。
吳曉茅認為，我們制定的很多政策過于理想化，與現(xiàn)實脫節(jié)，才會招致抨擊。
“優(yōu)質(zhì)均衡的基礎未能達成前，廣泛被群眾認可的公平即統(tǒng)一考試如果被剝奪了，那權、錢的尋租空間就必然出現(xiàn)，草根階層的被剝奪感、不公平感就會產(chǎn)生?！?/p>
回顧初心，減負的初衷并不是為了削弱教育，而恰恰是為了給予家庭更多的個性選擇空間，去加強素質(zhì)教育，提高創(chuàng)新能力，解決高分低能。
然而，對很多家長而言，素質(zhì)教育就是讓孩子多學幾項技能。
應試教育的現(xiàn)實與家長主動增負，說淺了是種“劇場效應”，是三人成虎的焦慮感；更深層次看，是民眾對更好教育服務的追求，與優(yōu)質(zhì)教育資源供給長期不平衡之間難以調(diào)和的矛盾。而補課亂象、學生負擔重等都只是表象。
全國政協(xié)新聞發(fā)言人王國慶在今年兩會期間引用古詩，用“一山放過一山攔”形容幾十年喊減負，負擔卻越來越重的“死結(jié)”。
現(xiàn)實中，教育系統(tǒng)關乎基本民生，情況又錯綜復雜，改革不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。當學生、家長、社會等真的減了負擔，老師、學校、教育官員就勢必增加了義務與責任。
財經(jīng)
12 新舊融合，激活發(fā)展“雙引擎”
當前，推動以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，成為中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。新、舊互補，虛、實結(jié)合，人們的目光再一次聚焦在醞釀蓄力的經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”上。
直面融合之“迫”。
傳統(tǒng)制造與新興技術割裂。研究所、實驗室里新經(jīng)濟科研頻頻立項，成果迭出，而生產(chǎn)車間里關鍵設備、核心部件難關卻久攻不下，受制于人；傳統(tǒng)制造提檔升級，動力不強、技術不夠、人員不力，而創(chuàng)新范式、創(chuàng)新企業(yè)卻難覓伙伴、應用無門。對于苦撐已久的傳統(tǒng)制造來說，新興技術如水中之月，中國向制造強國邁進的步伐更顯艱難。
實體供給與需求升級錯配。當個性化、定制化漸成主流，一些新生代因“撞衫”糾結(jié)不已時，不少制造企業(yè)卻還在為“爆款量產(chǎn)”沾沾自喜；當日益富裕的國人為馬桶蓋、退熱貼跨境海淘時，部分企業(yè)卻仍在落后的生產(chǎn)線上簡單重復，勉強維持。傳統(tǒng)產(chǎn)品需求下降，世界工廠漸成昔日輝煌，優(yōu)質(zhì)、有效的實體供給可望而不可及。
虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟結(jié)構失衡。在制造業(yè)謀求轉(zhuǎn)型升級，面臨需求不振、成本上漲兩頭“擠壓”時，一些業(yè)主轉(zhuǎn)戰(zhàn)高回報市場，在虛擬領域攻城略地。不少投資者認為，“干實體，不如玩概念”。當大量熱錢涌入共享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領域時，不少前景看好的先進制造業(yè)卻資金難求，資本脫實向虛跡象顯現(xiàn)，引發(fā)實業(yè)界擔憂。
思考融合之“鑰”。
推動新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，意味著向更寬領域、更深層次矛盾“動刀”，不斷深化改革。當前，信息化浪潮席卷全球，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等蓬勃發(fā)展，推動了新技術、新機遇競相出現(xiàn)。以新經(jīng)濟為代表的創(chuàng)新意識要想與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期孕育的工匠精神相結(jié)合，打破技術、體制、觀念、政策藩籬，使新舊動能融合發(fā)力，帶動改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動虛擬世界和現(xiàn)實世界同頻共進，打造中國經(jīng)濟發(fā)展的“雙驅(qū)動”。
推動新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是迎接新發(fā)展階段挑戰(zhàn)的有效辦法，牽住了經(jīng)濟結(jié)構性矛盾與周期性問題交織的“牛鼻子”。以信息技術為代表的新經(jīng)濟形態(tài)，將加速以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，向輕量化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變，并借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術，對流程、工藝、產(chǎn)業(yè)場景和要素進行顛覆性重組，改造傳統(tǒng)經(jīng)濟，為實體經(jīng)濟注入新血液。
推動新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還勢必要與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來。唯有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，才能增強微觀主體內(nèi)生動力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高盈利能力；唯有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，才能保持中高速，邁向中高端，從而催生新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟整體運行質(zhì)量。
希望，往往伴隨著陣痛。
“人工智能”淪為“機器換人”；“共享經(jīng)濟”頻現(xiàn)藏污納垢；大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”顯露“概念化”“玩票化”趨向……從生產(chǎn)到流通，從企業(yè)到政府，程度不夠、機制不暢、動機不純等阻滯讓新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟失衡現(xiàn)象時有發(fā)生，讓轉(zhuǎn)型升級受到制約。新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不力，已成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型攻關期的重大羈絆和現(xiàn)實痛點。
融合之“難”。一些地方鼓勵發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)，卻對傳統(tǒng)汽車工業(yè)歧視輕慢；發(fā)展人工智能，卻對不少基礎工業(yè)敬而遠之；致力于推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，卻對軟件、集成電路、關鍵元器件等核心基礎產(chǎn)業(yè)不聞不問……一些地區(qū)新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟“分地盤”“奪山頭”，一些企業(yè)家試圖脫離傳統(tǒng)經(jīng)濟，來發(fā)展新經(jīng)濟和新產(chǎn)業(yè)。
融合之“惑”。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者，對融合發(fā)展認識不清，心存畏難情緒和成本顧慮，寧愿勉強為計，不愿融合發(fā)展；一些企業(yè)和個人，善于做表面功夫，陽奉陰違，“說起來雷聲陣陣，做起來細雨滴滴”；一些地區(qū)認為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過時，新經(jīng)濟就是要“重打鼓、另開張”，造成新一輪盲目投資和浪費。
融合之“偏”。打新經(jīng)濟之旗，只圖“亮化”低端產(chǎn)業(yè)；借新經(jīng)濟之殼，只為搶政策、爭土地；以互聯(lián)網(wǎng)金融之名，卻行非法集資之實……在現(xiàn)下新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，少數(shù)別有用心者鉆漏洞、賺快錢、撈偏門，踐踏了市場運行機制、破壞了微觀主體活力，要在經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中提高警惕。
反躬融合陣痛，我們在“創(chuàng)”與“守”、“實”與“虛”、“短”和“長”之間，仍需不斷尋找新的動態(tài)平衡點，以深化改革之決心、敢于創(chuàng)新之勇氣，推動新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)真正有機融合、和諧發(fā)展。
民生
13 打通農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”
依托遍布城鄉(xiāng)的綜合服務網(wǎng)絡，圍繞資金、信息和物流等要素，湖北郵政系統(tǒng)整合“線上+線下”雙平臺，疏通農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”，讓藏在深山人不識的“土疙瘩”，成了群眾脫貧致富的“金鑰匙”。
“土疙瘩”是怎么進城的？
“往年家里4畝土豆也就能賣個三四千塊錢，去年已經(jīng)超萬元了。”湖北建始縣官店鎮(zhèn)橫梁子村3組的貧困戶汪立沒想到，武陵山山旮旯里的土豆有一天能賣到北京、上海這樣的大城市里去。
橫梁子村黨支部書記田天義說，土豆是村里很多家庭的收入來源，但以前賣不出價，大家種得不安心，因為沒人收就只能拿去喂豬了。
田天義介紹，是郵政上門取貨讓村民種土豆沒了后顧之憂。不僅如此，建始縣郵政分公司還與村里共同建設了700畝高山土豆示范基地，請農(nóng)業(yè)專家指導村民科學種植，土豆畝產(chǎn)增加到4600斤，更多土豆得以“打包”進城。
同處武陵山區(qū)，湖北宜昌五峰土家族自治縣打造了農(nóng)村電商扶貧平臺“五峰藍”。2017年5月底，“五峰藍”和湖北郵政合作，將五峰土豆擺上郵樂網(wǎng)，不到一周訂單就突破5000單。如今，五峰農(nóng)村電商年線上交易額達1.95億元，20%以上來自建檔立卡貧困戶。
“早先在農(nóng)村做生意成本太高，物流費用降不下來?！痹诮ㄊ伎h租了2000多畝地搞種植的楊波說，以前香菇運費一斤要兩三元，還得自己拉到鎮(zhèn)上快遞公司網(wǎng)點，郵政運費只要0.7元一斤，快遞員還到村里攬收。
得益于湖北郵政疏通進城通道，赤壁獼猴桃、來鳳生姜、襄陽花生、宜昌蜜桔、紅安紅薯、竹溪土豆……這些長年“埋”在大山里的“土貨”正大步走向都市。
“最初一公里”是怎么打通的？
湖北郵政總經(jīng)理任永信說，當前，農(nóng)民脫貧致富主要還靠農(nóng)產(chǎn)品賣出好價錢。只是，農(nóng)產(chǎn)品進城在許多地區(qū)還缺乏配套的社會分工和服務。
建始縣商務局副局長黃海彬告訴半月談記者，農(nóng)產(chǎn)品進城，涉及稱重、安檢、打包、包裝等一系列物流環(huán)節(jié)，都要在農(nóng)村的“最初一公里”完成，這也是農(nóng)村電商發(fā)展的難點。
為疏通“最初一公里”，湖北郵政改變以往只管化肥、種子等農(nóng)資分銷配送的“配角”形象，借助2000個基層網(wǎng)點和近萬名投遞人員組成的物流網(wǎng)絡，構建起“線上+線下”雙平臺。
線上，著力打造郵樂網(wǎng)湖北地方館，現(xiàn)已上線商家447戶、上線商品10000多種，日均訂單6000筆。同時，引導員工、貧困戶和社會人員開通移動應用“郵樂小店”，加大農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度。
線下，湖北郵政建設縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電商體系：在縣里建起農(nóng)村電商運營中心，在鄉(xiāng)里打造三農(nóng)服務站直營店、郵樂線下體驗店等組成的“掌柜之家”，綜合性商超實現(xiàn)行政村全覆蓋。
“線上+線下”網(wǎng)絡不僅銷售范圍廣，而且接地氣。對農(nóng)戶，摸索出了郵政代銷、代運營、“基地+郵政+社區(qū)店”等農(nóng)產(chǎn)品運營模式；對企業(yè)，郵政牽頭開發(fā)品牌產(chǎn)品，利用郵樂網(wǎng)平臺、郵掌柜系統(tǒng)，為企業(yè)提供策劃、宣傳、銷售等服務。
“郵政的優(yōu)勢在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且越是偏遠山區(qū)，優(yōu)勢越突出。這就易于打造健全的物流、金融服務網(wǎng)點。”任永信介紹，湖北郵政已在省內(nèi)初步構建了“購物不出村、銷售不出村、金融不出村、創(chuàng)業(yè)不出村”的郵政農(nóng)村電商生態(tài)，2017年累計助推農(nóng)產(chǎn)品進城訂單超160萬單，銷售近2億元，成千上萬貧困戶從中獲益。
“羊腸小道”如何升級“高速公路”？
不過，當前農(nóng)產(chǎn)品進城仍受到山區(qū)農(nóng)業(yè)“散小弱”、電商人才稀缺等短板制約，農(nóng)產(chǎn)品進城之路要由“羊腸小道”變?yōu)椤案咚俟贰?，還有賴于政府、企業(yè)協(xié)作優(yōu)化軟硬件環(huán)境，完善公共服務體系，形成農(nóng)村電商良性生態(tài)圈。
其一，改良農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。黃海彬認為，應鼓勵專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整合當?shù)赝恋氐荣Y源，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。
其二，強化市場意識，打造品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。京東恩施館負責人冉旭等建議政府牽頭、市場協(xié)作，為地方企業(yè)、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品提供品牌策劃、包裝、宣傳等一攬子服務，更好地整合區(qū)域資源，破解農(nóng)產(chǎn)品品種單一、季節(jié)性強、品牌化程度低等制約因素。
其三，加大貧困地區(qū)本土電商人才培養(yǎng)。宜昌郵政公司李素芳表示，只有以實際政策支持基層電商人才培育和回流，讓更多貧困戶樹立電商意識，才能讓電商不僅授貧困戶以漁，更能營造“漁場”，讓山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進城之道變?yōu)榭登f大道。
