一個人如果只去過北京上海，就斷言中國發(fā)達(dá)，鼓吹“中國責(zé)任論”，肯定會招來質(zhì)疑；同樣，只沉迷于經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度，或者只盯著拆遷糾紛、食品安全，也很難了解一個真實而復(fù)雜的中國。
這個中國，既有雄心勃勃的集體意志，也有日益多元的個體訴求，既有高屋建瓴的國家戰(zhàn)略，也有具體而微的基層治理?！翱h治則國治”，在一個縣域國土面積占全國90%以上、人口數(shù)量占全國70%以上的國家，縣級治理向來是中國政治的“穩(wěn)定器”；而作為自近代以來的“巨大存在”，廣袤的鄉(xiāng)村更一直是中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化變遷中的厚重基石。
因而，對基層治理的關(guān)注，就成為一個命運攸關(guān)的重大問題，也成為黨和國家施政為民的重心所在。現(xiàn)實正在說明這一點：無論是上訪問題，還是群體性事件，矛盾沖突的根源常常在基層；從安徽小崗村的“大包干”，到四川白廟鄉(xiāng)的“全裸賬單”，改革創(chuàng)新的動力也往往來自基層。改革發(fā)展的主戰(zhàn)場，保持穩(wěn)定的第一線，服務(wù)群眾的最前沿，這就是基層在黨和國家治理中的作用和位置，這也是為什么中央一直強(qiáng)調(diào)“基層是一切工作的落腳點”。
經(jīng)歷了百余年現(xiàn)代化歷程和30多年改革開放后，中國基層社會正在經(jīng)歷著劇烈而深刻的變化。在單位制變化、戶籍制松動的語境里，基層治理的結(jié)構(gòu)該有何種變化？社會管理的新抓手是什么？在不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程中，個人權(quán)益與公共利益如何平衡？在取消農(nóng)業(yè)稅的“后稅費”時期，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)和管理如何實現(xiàn)？在“流動大軍”超過兩億的背景下，“空心村”里的留守人群的權(quán)益怎樣維護(hù)？在利益多元的市場經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨組織的吸引力在哪兒？在一個權(quán)利意識日益萌發(fā)的時代，治理思路如何跟上時代步伐？
這些年來，不管是學(xué)者對基層政治生態(tài)異化的擔(dān)心，還是有人對“故鄉(xiāng)淪陷”的憂思，無不折射了轉(zhuǎn)型期基層所蘊(yùn)積的種種問題。也正是懷著對基層政權(quán)“懸浮”的警惕，著力于對基層治理支撐點的構(gòu)建，近年來，中央大規(guī)模集中輪訓(xùn)縣委書記、縣級公安局長等基層干部，反復(fù)強(qiáng)調(diào)做好新形勢下的群眾工作，并在提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理時，把基層視為重點、難點和關(guān)鍵點。
“九層之臺，起于壘土” 。從改革開放30多年的實踐來看，大多成功的制度創(chuàng)新，是由基層群眾在實踐中創(chuàng)造摸索出來的；諸多發(fā)展成就的取得，也是“頂層設(shè)計”呼應(yīng)了來自基層的發(fā)展意愿。一方面，“頂層設(shè)計”自上而下，但必須要有自下而上的動力，并與社會各個群體保持良性互動；另一方面，“頂層設(shè)計”的落地，也需要與“基層意愿”和“基層探索”實現(xiàn)對接。在中國漸進(jìn)改革的邏輯下，只有打通“頂層”與“基層”的關(guān)系，才能讓改革在基層試點上不斷突破，在先易后難中穩(wěn)步推進(jìn)。
也正是在這個意義上，我們在關(guān)注基層治理時，固然要看到一些矛盾激化、政策扭曲和制度空轉(zhuǎn)，是因為基層片面逐利、違規(guī)操作和能力不足所致。另一方面，也應(yīng)避免“看的指責(zé)干的”，理解一些基層干部的難處，把握基層發(fā)展的真實意愿和基層治理的復(fù)雜現(xiàn)實：權(quán)力有限而責(zé)任很大，工作對象有限而人們的思想觀念變化無限，工作時間有限而目標(biāo)任務(wù)繁多?！巴恋刎斦钡谋澈?，有著怎樣的利益格局？上訪堵截，又是源于怎樣的考核壓力？得過且過的狀態(tài)，是否有升遷的“天花板”困局？只有類似問題得以正視解決，才能進(jìn)一步解決基層發(fā)展的制度瓶頸，避免國家政策在基層的虛化異化，進(jìn)而優(yōu)化基層的權(quán)力生態(tài)， 夯實基層的治理基礎(chǔ)。
一個社會的發(fā)展，最終落腳點是人；一個國家的治理，根本立足點在基層?！吧厦媲l線，下面一根針”。只有把發(fā)展的目光投向基層，把治理的重心放在基層，使頂層的關(guān)注變成普遍的關(guān)切，使頂層的設(shè)計變成全民的自覺，我們才能真正把握一個真實的“微觀中國”，進(jìn)而保持政令暢通、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
