在人社部之前多次表示要不斷推進和完善公務員科學考錄、分類管理、聘任制和考核制度之后,有關公務員分類改革的“靴子”終于有了動靜:相關部門知情人士日前向媒體透露,目前國家有關部門正在制定《行政執(zhí)法類公務員管理暫行辦法》和《專業(yè)技術類公務員管理暫行辦法》,這將成為我國公務員分類改革的重要指導文件。這項關乎全國700多萬名公務員切身利益的改革,或將于今年年內實施。
這一新政,是對十八屆三中全會《決定》中明確提出的“深化公務員分類改革,推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度,加快建立專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員和聘任人員管理制度”的細化和落實。有解讀說,“新政一旦實施,公務員擠破頭也要爭當領導的局面將得以改善。”
事實上,這項制度早先在多地已經進行了試點,最為矚目的,是深圳市于2010年全面啟動的公務員分類管理制度改革。試點之前的一項調查顯示,70%的公務員即便干到退休也難以享受副處級待遇,這一舊有的體制機制,對廣大基層公務員來說缺乏足夠的上升通道和動力。在一個單位內部,公務員的其薪酬福利,視乎職務級別而定,而固定的領導職數(shù),必然導致僧多粥少的爭搶局面。對于基層公務員尤其是縣市公務員,上升空間更是有限。這些因素一定程度上對公務員的工作積極性帶來負面影響。深圳市的公務員分類改革試點,無論是專業(yè)技術類,還是行政執(zhí)法類公務員,只要長期在崗位上工作,每年考核稱職,就可以達到一定級別,享有相應的薪酬和待遇。“對普通公務員來說,個人的發(fā)展規(guī)劃,不再只有追求一個官位,而是有著更多向度的選擇,個人前途更明了了,職業(yè)通道更寬廣了,發(fā)展前景也更好了。
在深圳的試點中,行政執(zhí)法類在職業(yè)發(fā)展的大部分時間不受職數(shù)限制,發(fā)展前景確定、路徑清晰、節(jié)奏平緩,大部分人最終發(fā)展高度差別不大,但快慢有別;專業(yè)技術類強調對專業(yè)技術的尊重,專業(yè)技術水平在職業(yè)發(fā)展中的作用至關重要,專家和技術權威將可能獲得優(yōu)于高官的待遇,但其交流機會相對較少。媒體引用的”知情人士“表示,公務員分類改革,在大方向上將會吸取深圳試點的一些經驗。可以預見,新政一旦實施,將會極大激發(fā)公務員制度的活力,形成新的職場氛圍。
而有關分類改革中的諸多理解中,”基層公務員即使當不上處級領導,也有可能享受處級干部的待遇“,這一解讀經網站提煉到標題傳播后,”公務員“、”退休“、”處級待遇“,這些關鍵詞聚集到一起,被眾多網友誤認為是公務員借制度實現(xiàn)自我分肥。其實,這是對分類改革的一個誤解。公務員分類改革不僅意味著調動公務員的積極性,為其個人發(fā)展拓展空間,同時更是對公務員的職能和素質提出了更高要求:專業(yè)技術類公務員務必技術精湛、行政執(zhí)法類公務員務必勤勉盡職,這一改革對提高公務員管理效能和科學化水平大有裨益。