調(diào)控的實踐反復證明,依法調(diào)控、依法發(fā)債的成本最低、風險也最小。一句話,各地須在法治框架內(nèi)發(fā)債券、穩(wěn)增長
寅吃卯糧、重發(fā)輕還、新官不理舊賬的地方發(fā)債亂象,今后要規(guī)范了。日前,財政部根據(jù)新的《預算法》和《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》,制定了《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》,旨在規(guī)范一般債券發(fā)行行為、保護投資者的合法權(quán)益。其中最核心的一點是“自發(fā)自還”,即要求地方政府按照市場化原則,采用記賬式固定利率附息形式,借多少、還多少。
所謂“一般債券”,是相對專項債券而言的,為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展而確需舉借的債務,由地方政府發(fā)行融資,主要以一般公共預算收入償還。以往的一般債券大都是由中央“代發(fā)代還”。由于發(fā)債與償債的主體不完全一致,“崽賣爺田心不疼”,一些地方政府償債責任不明、風險控制意識不強,結(jié)果讓債務的雪球越滾越大。截至2013年6月底,最保守的規(guī)模估量也達20.7萬億元。
實事求是地講,當初地方發(fā)債開口子,一個重要原因是為了實施積極的財政政策、為了應對金融危機而放權(quán)。但財與事的權(quán)力似乎平衡了,發(fā)與償?shù)呢熑螀s跑偏了。有的地方,私搭亂建發(fā)債的平臺,拿政府甚至法院的大樓做抵押,大量集資、大干快上,搞了空城、鬼城、豆腐渣工程不說,還欠下一屁股債,拍拍屁股就走人。有的地方更是以大拆大建、造城運動而聞名。
好借好還,再借不難。通俗地講,改革之前,不當家不知柴米貴,地方發(fā)債很少顧慮到償還的成本。而如今,當了家就要知道柴米貴,必須講究財權(quán)與事權(quán)相匹配、責任與權(quán)力相統(tǒng)一。一方面,地方建設(shè)確有融資需求的,要依法舉債、按期償還,“開前門”;另一方面,除了法定渠道外,一切籌資管線都要堵死,也即“堵后門”。這個疏堵并重的過程,也是矯正官員政績觀的過程,把施政目標與政策工具雙雙納入法治軌道,可稱作“筑圍墻”。
在經(jīng)濟下行壓力較大的今天,“開、堵、筑”的意義猶大。今年《政府工作報告》安排地方財政赤字5000億元,增加1000億元。不少地方也紛紛摩拳擦掌,準備在基建、民生項目上有所作為。可以說,穩(wěn)增長離不開投資的關(guān)鍵作用,投資離不開地方舉債的合理支撐。但反過來,債務的失衡乃至危機將成為觸發(fā)風險的“最后一根稻草”。因此,處理好債務管理與穩(wěn)增長的關(guān)系,須臾不可懈怠。調(diào)控的實踐反復證明,依法調(diào)控、依法發(fā)債的成本最低、風險也最小。一句話,各地須在法治框架內(nèi)發(fā)債券、穩(wěn)增長。
有人會問,未來的發(fā)債有法可依,過去的“饑荒”誰來負責?這個問題需歷史地看待,穩(wěn)妥地解決。近日,財政部下達了1萬億元的地方政府債券置換存量債務額度,意思是把舊的債務換成新的債券,納入預算法律法規(guī)的管理。這樣做,既保障在建項目融資和資金鏈不斷裂,還有利于優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)、降低利息負擔。在操作程序上,還專門向全國人大有關(guān)機構(gòu)進行了審計確認、溝通報告、及時報備,充分彰顯了法治精神。
建設(shè)法治中國,法治政府建設(shè)至關(guān)重要,責任政府、有限政府的法治擔子必須挑起來。此番立法法的修訂,稅收法定終被寫入。稅收法定,債務也要法定,事關(guān)財稅的一切政府行為都必須法定,必須制度化地在立法機關(guān)“過堂”。惟此,才能花好納稅人的血汗錢,管住一些地方任性的權(quán)力,讓“取之于民、用之于民”的公帑真姓“公”、真為“公”。
- 河北省考行測答題速度如何提升 這有你想要的答案2018-10-19
- 2016年河北公務員考試信息專題[隨時更新]2015-03-09
- 2015年衡水武強縣事業(yè)單位招聘擬錄用人員名單公示2015-10-23
- 2015年安國市黨群事業(yè)單位招聘筆試成績公告2015-10-10
- 2015年河北政法干警申論指導:文章寫作有這些誤區(qū)2015-09-08
- 2015年河北政法干警考試報名入口2015-08-22
- 2015年保定容城縣公安局招聘輔警公告(50人)2015-07-07
- 機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)薪方案 養(yǎng)老待遇不降低2015-05-22
- 公務員考試時政押題:2015國務院政府工作報告2015-05-19
- 2015年《半月談》第1期:2015,創(chuàng)新是你的主題詞2015-05-11
- 公考時評:足球神劇是對體育精神的褻瀆2015-04-27
- 2015滄州市市直衛(wèi)生系統(tǒng)擬聘用工作人員公示2015-04-24
- 2015邯鄲市住房公積金管理中心管理部招聘資格復審通知2015-04-23
- 2015邯鄲市住房公積金管理中心招聘筆試成績查詢2015-04-23
- 2015公務員考試時政:圖解國務院常務會議2015-04-23
- 本人是25屆考生,??破陂g是英語教育專業(yè),現(xiàn)本科是小學教育專 ..2024-07-10
- 大學專業(yè)電氣工程與智能控制,可以報考哪些崗位2024-03-11
- 大學專業(yè)環(huán)境設(shè)計可以報考哪些崗位2024-01-15
- 您好,本人30歲電氣工程及其自動化專業(yè)畢業(yè)12年,可以報考公務 ..2024-01-04
- 畢業(yè)證書上是編輯出版學專業(yè) 可以報考新聞傳播學類崗位嗎2023-11-15
- 土地資源管理專業(yè)可以報考哪些崗位?2023-09-11
- 你好,我想問動畫專業(yè)能報考什么崗位?2023-09-04
- 河北省聯(lián)考一年幾次2023-08-31
- 您好,請問護理學屬于哪一類呀,理學嗎?2023-08-30
- 你好,我想問一下植物保護專業(yè)能報考什么崗位2023-08-13
- 我的本科專業(yè)不適合考公,我想考一個會計的自考本科,用這個學 ..2023-07-12
- 測控技術(shù)與儀器專業(yè)在河北省考試中屬于哪類,是機械類?還是儀表 ..2023-07-03
- 你好,結(jié)業(yè)生取得學位證后可以報考公務員嗎2023-05-11
- 18屆本科畢業(yè)生生物科學專業(yè)可以考什么崗位,怎么入手2023-05-11
- 戲劇影視文學專業(yè)在考公務員或事業(yè)編時,能報名廣播電視編導的 ..2023-05-02