為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平,河北公務(wù)員考試網(wǎng)(scionofkirkland.com)特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“政府應(yīng)急管理”。希望考生閱讀本文,對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
公共安全和以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系建設(shè)是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件,從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等全方位、全過程的管理。健全公共安全體系,加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)主要系指通過預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害,保護(hù)人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
2019年11月29日,中共中央總書記習(xí)近平在就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé),擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢,借鑒國外應(yīng)急管理有益做法,積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
2019年4月16日,應(yīng)急管理部掛牌一周年,社會各界高度關(guān)注。回首過去這一年,應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn),改革成效初步顯現(xiàn)。
1.先后整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé),新組建了國家綜合性消防救援隊(duì)伍
2.從改革初期各種職能和力量的“板塊整合”,逐步走向了“有機(jī)融合”
3.應(yīng)急管理部和全國31個(gè)省級應(yīng)急管理廳局已全面組建到位,大部分地市縣的應(yīng)急管理局正式掛牌,新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理組織體系已初步形成,黨中央組建應(yīng)急管理部的意圖和要求初步得到實(shí)現(xiàn)。
從總體看,新體制的綜合優(yōu)勢初步顯現(xiàn),增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從效果看,災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)監(jiān)管的整體能力顯著增強(qiáng),自然災(zāi)害損失、安全生產(chǎn)事故均有所下降。
【公考角度解讀】
[權(quán)威論述]
我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,災(zāi)害種類多,分布地域廣,發(fā)生頻率高,造成損失重,這是一個(gè)基本國情?!?xí)近平
從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前——習(xí)近平
要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍?!?xí)近平
強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè),抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),提高各類災(zāi)害事故救援能力?!?xí)近平
公共安全是社會安定、社會秩序良好的重要體現(xiàn),是人民安居樂業(yè)的重要保障。安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈。——習(xí)近平
確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會安定、保障人民群眾安居樂業(yè)是各級黨委和政府必須承擔(dān)好的重要責(zé)任?!?xí)近平
血的教訓(xùn)警示我們,公共安全絕非小事,必須堅(jiān)持安全發(fā)展,扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,堵塞各類安全漏洞,堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全?!?xí)近平
同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題?!?xí)近平
相關(guān)地區(qū)黨委和政府要牢固樹立以人民為中心的思想,全力組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,最大限度減少人員傷亡,妥善安排好受災(zāi)群眾生活,最大程度降低災(zāi)害損失——習(xí)近平
要加強(qiáng)應(yīng)急值守,全面落實(shí)工作責(zé)任,細(xì)化預(yù)案措施,確保災(zāi)情能夠快速處置?!?xí)近平
[原因分析]
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策,是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的深刻變革。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持人民主體地位,順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往,不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。總書記還指出,平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,是極重要的民生,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。應(yīng)急管理工作的根本出發(fā)點(diǎn),正是為了預(yù)防和減少災(zāi)害事故的發(fā)生,控制、減輕和消除災(zāi)害事故引起的嚴(yán)重社會危害,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。組建應(yīng)急管理部,集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。
我國是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家。防范化解風(fēng)險(xiǎn),要善于運(yùn)用底線思維,凡事從壞處準(zhǔn)備,努力爭取最好的結(jié)果,做到未雨綢繆、有備無患,牢牢把握主動權(quán)?!八嘉K郧蟀?,慮退所以能進(jìn)?!泵鎸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手,也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,就是要對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保持警覺,審時(shí)度勢、順勢而為、化危為機(jī),推動各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。組建應(yīng)急管理部,體現(xiàn)了強(qiáng)烈的憂患意識和底線思維。
“明者因時(shí)而變,知者隨事而制?!苯M建應(yīng)急管理部,將全面提升應(yīng)急救援的協(xié)同性、整體性、專業(yè)性。作為一個(gè)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家,我國不僅面臨地震、洪澇等自然災(zāi)害,也深受火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染等人為災(zāi)害的困擾。以往應(yīng)急救援力量分散在各個(gè)系統(tǒng),條塊分隔的“九龍治水”和資源分散的“各管一攤”現(xiàn)象并不罕見,不利于形成強(qiáng)大的合力,不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。組建應(yīng)急管理部,整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源,推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制,無疑會攥緊拳頭,集中發(fā)力,是推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。
[應(yīng)急管理面臨的新形勢]
一是新型風(fēng)險(xiǎn)在增加。特大高樓事故風(fēng)險(xiǎn)、新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、城市地下空間風(fēng)險(xiǎn)等不斷出現(xiàn)
二是事件復(fù)合性加強(qiáng)。一個(gè)小范圍的傳染病,可以形成世界性的傳染事件,并使宏觀經(jīng)濟(jì)衰退;一次冰凍災(zāi)害,可以導(dǎo)致大規(guī)模停電,而一次大規(guī)模停電,可在一定程度上導(dǎo)致整個(gè)城市與區(qū)域社會的癱瘓;一次大雨,可以讓城市變成海洋;一次安全生產(chǎn)事故,可在一定條件下中斷整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈等。
三是突發(fā)事件由境內(nèi)擴(kuò)展到境外。隨著我國“走出去”步伐的加快,我國出入境人數(shù)快速增長;境外突發(fā)事件影響境內(nèi)化,例如馬航MH370事件和利比亞撤僑事件,不僅需要在境外進(jìn)行處置,而且境內(nèi)處置任務(wù)也非常繁重。
四是應(yīng)急管理由應(yīng)對向防范轉(zhuǎn)變。由于技術(shù)的快速發(fā)展,社會形態(tài)不斷變化,人類社會已經(jīng)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會,更加自覺地防范各種風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。
[舊有應(yīng)急管理中存在的問題]
一是在風(fēng)險(xiǎn)防范中,數(shù)據(jù)“部門墻”和“行業(yè)墻”比較嚴(yán)重,風(fēng)險(xiǎn)信息不全,風(fēng)險(xiǎn)防范能力較弱。
二是在應(yīng)急準(zhǔn)備中,各種應(yīng)急資源存在著部門分割、低水平重復(fù)建設(shè)的問題,在專業(yè)化部門管理與屬地化區(qū)域管理之間也存在著協(xié)調(diào)不足的問題。
三是應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)針對性、實(shí)操性不足,尤其是預(yù)案銜接比較難。
四是在事件處置中,以往牽頭部門管理單災(zāi)種的體制難以應(yīng)對事件的復(fù)合性,雖然在各部門內(nèi)部上下指揮暢通,獨(dú)立完成任務(wù)能力強(qiáng),但部門之間協(xié)調(diào)不足,協(xié)同不夠;權(quán)責(zé)配置不夠明晰,職責(zé)交叉和管理脫節(jié)現(xiàn)象不同程度地存在著;力量條塊分割,事件處置指揮協(xié)調(diào)不夠順暢。
[參考對策]
首先,要牢牢把握應(yīng)急管理核心理念,堅(jiān)持改革的科學(xué)性原則。在應(yīng)急管理部組建過程中,我們不能拍腦袋或者憑經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行應(yīng)急管理體系設(shè)計(jì)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程再造、制度創(chuàng)新等方面,都要堅(jiān)持在深入細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上,審慎地拿出方案、作出決策。
其次,要注意標(biāo)本兼治。一般來說,機(jī)構(gòu)改革的磨合期建議采用研究式應(yīng)急演練的方式,探索建立有效的應(yīng)急響應(yīng)框架、檢驗(yàn)新的工作機(jī)制。具體做法是,利用虛擬的突發(fā)事件情景腳本,對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等領(lǐng)域的主要風(fēng)險(xiǎn),逐一開展研究式桌面推演和必要的研究式綜合演練。通過演練,認(rèn)真研究應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、受災(zāi)人員救助、次生衍生災(zāi)害防治、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、危機(jī)輿論引導(dǎo)等應(yīng)急功能如何落實(shí),研究各個(gè)應(yīng)急工作環(huán)節(jié)如何有效銜接。這樣既完善了預(yù)案,又理順了機(jī)制。
再次,要盡快推進(jìn)制度體系的完善。新的應(yīng)急管理體制機(jī)制的規(guī)范、科學(xué)、有效運(yùn)行,有賴于統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法制體系支撐。目前,大量的應(yīng)急管理法律法規(guī)與新的體制框架、工作機(jī)制要求存在較大出入,必須盡快進(jìn)行系統(tǒng)性的修訂完善??梢园l(fā)揮人才大國的優(yōu)勢,在國家層面由應(yīng)急管理部牽頭,有組織地大規(guī)模開展《突發(fā)事件應(yīng)對法》和各專門法規(guī)的制定修訂研究,開展有關(guān)法規(guī)、工作指南的修訂或研究,為在短時(shí)期內(nèi)盡快完善應(yīng)急管理法律法規(guī)制度體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在大規(guī)模研究工作的基礎(chǔ)上,力爭在“十三五”期間使新體制、新格局下的全國應(yīng)急管理法律法規(guī)制度體系基本形成,在本屆政府任期內(nèi)全面建立起與現(xiàn)代國家治理相適應(yīng)的應(yīng)急管理法律法規(guī)制度體系。
最后,在基層應(yīng)急體系建構(gòu)過程中要落實(shí)系統(tǒng)治理。所謂系統(tǒng)治理,就是多主體共治。通俗地說,公共安全要依靠人民群眾、依靠社會各界參與,不能全由政府大包大攬。面對改革中的方方面面問題,大家要商量著來,在充分討論、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上拿出方案,完善各種應(yīng)急管理制度與機(jī)制。
【重要切入點(diǎn)】
1.安全生產(chǎn)
治理之道,莫要于安民。治國理政的關(guān)鍵,莫過于使人民安定,而人民安定的底線就是生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化應(yīng)急意識,加強(qiáng)應(yīng)急值班備勤,健全應(yīng)急機(jī)制,完善應(yīng)急系統(tǒng),提高應(yīng)急能力,確保出現(xiàn)突發(fā)情況,第一時(shí)間響應(yīng)、最快速度出發(fā),有序有力有效應(yīng)對處置。
2.防災(zāi)減災(zāi)難
在全球氣候變化背景下,自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大,防災(zāi)減災(zāi)工作形勢嚴(yán)峻。干旱、洪澇、臺風(fēng)、低溫、冰雪、高溫?zé)崂?、沙塵暴、病蟲害等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加,崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害仍呈高發(fā)態(tài)勢。做好防災(zāi)減災(zāi)工作,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。
【文章素材】
[精彩標(biāo)題]
1.健全應(yīng)急管理體制機(jī)制 安全生產(chǎn)不停步
2.城市安全筑好應(yīng)急管理“防護(hù)網(wǎng)”
3.應(yīng)急管理構(gòu)筑生命安全防線
[精彩開頭]
示例一
近年來,我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),這得益于多年來在安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢之下各方面的嚴(yán)抓嚴(yán)管,尤其是“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的嚴(yán)格落實(shí)。由中辦國辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,讓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任方面有了更明確的遵循。
示例二
步入新時(shí)代,在我們黨統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想,加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度的激越征鼓聲中,應(yīng)急管理部和著春天的步伐,正式掛牌成立,為構(gòu)建中國特色應(yīng)急管理體制,樹立了新的重要里程碑。
[精彩結(jié)尾]
示例一
時(shí)代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。中國特色應(yīng)急管理體制改革的宏偉目標(biāo),引領(lǐng)著開啟新征程的努力方向;中國特色應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革的陣陣春風(fēng),吹拂起奮進(jìn)新時(shí)代的萬丈豪情。我們要珍惜機(jī)遇,乘勢而上,腳踏實(shí)地,不畏艱苦,勇往直前,把應(yīng)急管理工作提高到一個(gè)新水平,展現(xiàn)應(yīng)急管理新氣象新作為,為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn),讓總書記放心,讓黨中央放心,讓人民群眾滿意。
示例二
應(yīng)急管理體系的完善,有賴于進(jìn)一步的改革,加強(qiáng)各地各部門的協(xié)同配合,同時(shí)也需要進(jìn)一步提升全社會的應(yīng)急管理意識和技能。通過加強(qiáng)應(yīng)急資源的整合優(yōu)化,建立健全部門協(xié)同、社會參與、多方支持的應(yīng)急機(jī)制,握指成拳,齊抓共管,才能扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化,為我們的社會筑好應(yīng)急管理的防護(hù)網(wǎng)。
資料來源:
原標(biāo)題:筑好應(yīng)急管理“防護(hù)網(wǎng)” 來源:人民日報(bào) 作者:張 洋
原標(biāo)題:我國為什么組建應(yīng)急管理部 來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者:宋勁松
原標(biāo)題:在大框架下盡快完善應(yīng)急管理“三制” 來源:中國應(yīng)急管理報(bào) 作者:李雪峰
原標(biāo)題:構(gòu)建中國特色應(yīng)急管理體制的里程碑 來源:中國應(yīng)急管理報(bào)
原標(biāo)題:明確職責(zé)才能落實(shí)有力 來源:人民日報(bào) 作者:一 聽
原標(biāo)題:讓安全生產(chǎn)理念成為基本共識 來源:人民日報(bào) 作者:盛玉雷