一 背景鏈接

　　黨的十七大報告把“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系”，確定為當前深化財政體制改革的一個基本方針。胡錦濤總書記在政治局第四次集體學習時的講話，對基本公共服務體系的建設構想包含三個層次：(1)公共服務體系建設建立在經濟發(fā)展的基礎上，應依據(jù)經濟發(fā)展程度和水平，逐步建設。公共服務體系建設的指導思想是惠及全民和公平公正，但建設步驟要把握水平適度、可持續(xù)發(fā)展的原則。(2)基本公共服務均等化，是公共服務體系建設的長遠目標，也是服務型政府建設的重要價值追求，但也需要逐步實現(xiàn)。應圍繞逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標，協(xié)調處理好公共服務的覆蓋面、保障和供給水平、政府財政能力三者間關系。(3)公共服務體系建設的關鍵是創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，形成公共服務供給的社會和市場參與機制。通過公共財政、社會組織、企業(yè)與家庭的合作，發(fā)揮和體現(xiàn)財政資金的公益性價值，提高公共服務質量和效益。

　　二 存在問題

　　當前，我國基本公共服務的非均等化問題比較突出，并由此使地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在基礎教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務方面的差距逐步拉大，并已成為社會公平、公正的焦點問題之一，實行公共服務均等化在當前具有非同尋常的重大意義，所以基本公共服務均等化是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑。

　　三 實施意義

　　1、加快公共服務體系建設是促進科學發(fā)展的現(xiàn)實要求。黨的十七大提出的改善民生、加快社會建設的任務，如教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)和收入分配等，都離不開完善公共服務體系。

　　2、加快公共服務體系建設是促進社會公平正義的重要舉措。加快公共服務體系建設，可以在一定程度上校正社會財富初次分配的不平衡，并對初次分配產生積極影響，有利于緩解和抑制利益分化進程及其引發(fā)的社會矛盾。

　　3、是建設服務型政府的重要內容。發(fā)揮政府在公共服務體系中的主體作用，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于社會公共服務項目的比重，是建設服務型政府的首要之舉。

　　四、對策探索

　　一是確定“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”的方針。主要做法是通過改革財政管理體制，完善公共財政制度，加大財政轉移支付力度，調整稅收返還和財政補助政策，為逐步實現(xiàn)公共服務均等化探索財政制度基礎。

　　二是堅持基礎教育的公益性質，努力實現(xiàn)教育公平。主要做法是加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。

　　三是堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，努力構建公共衛(wèi)生服務體系。主要做法是堅持預防為主、以農村為重點、強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，努力建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。主要做法是以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度建設。

　　五是堅持實施積極的就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務體系。主要做法是在完善市場就業(yè)機制，支持自主擇業(yè)、自謀職業(yè)的同時，加強政府促進就業(yè)的責任和政策引導。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。