【背景鏈接】

　　2011年5月22日，北京市查處60種不合格調(diào)味面制食品，有53種出自河南，其中36種集中在十八里河鎮(zhèn)所屬的鄭州市管城區(qū)。7月12日，媒體曝光鄭州和新鄉(xiāng)十幾家加工廠生產(chǎn)含“毒”沙琪瑪。隨后，鄭州市重拳整治小食品企業(yè)。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，風(fēng)暴過后，確有不少小食品企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)或遷往外地，但另一方面，一些企業(yè)在短暫的“休整”之后開始回流，原有的黑作坊則轉(zhuǎn)入更為隱蔽的地方繼續(xù)非法生產(chǎn)。

　　社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社4月10日在北京發(fā)布《非傳統(tǒng)安全藍(lán)皮書：中國非傳統(tǒng)安全研究報(bào)告(2011-2012)》。藍(lán)皮書認(rèn)為，應(yīng)加大小食品加工企業(yè)的監(jiān)管力度。

　　藍(lán)皮書指出，食品加工環(huán)節(jié)是當(dāng)前食品安全事故多發(fā)的主要原因，這固然與食品加工行業(yè)技術(shù)工藝復(fù)雜、程序復(fù)雜、進(jìn)入門檻低、企業(yè)數(shù)量多等特點(diǎn)有關(guān)，但更重要的原因是我國對于具有高度安全隱患的小食品加工企業(yè)的監(jiān)管不力。

　　專項(xiàng)整治措施：

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，開展小食品加工企業(yè)專項(xiàng)治理對于解決食品安全問題具有立竿見影的效果，而專項(xiàng)整治活動應(yīng)該從以下幾個方面著手：

　　一要抓重點(diǎn)。抓重點(diǎn)問題,將使用非食品原料生產(chǎn)加工、食品添加劑的使用、“三無”食品和生產(chǎn)環(huán)境臟亂差作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容。抓重點(diǎn)整治單位，將整治的重點(diǎn)放在“無證生產(chǎn)”和“無證無照”的企業(yè)。

　　二要重落實(shí)，下狠手。對于無證生產(chǎn)的企業(yè)嚴(yán)格查處,對于無證無照的企業(yè)堅(jiān)決取締,對于違法加工行為加大懲處力度。

　　三要建立全面的企業(yè)檔案。對于那些安全隱患多的加工企業(yè),加大日常抽檢頻率，并進(jìn)行不定期突擊檢查。

　　四要做好信息發(fā)布工作。及時將違法企業(yè)名單、不合格食品名單通過新聞媒體向大眾傳遞。

　　五要上下聯(lián)動。采取有效的激勵措施，鼓勵消費(fèi)者揭發(fā)小食品加工企業(yè)的非法行為，形成全社會重食品安全的環(huán)境。

　　【分析原因】

　　1.小食品黑作坊“來錢快”

　　2.條件

　　由于河南是重要的糧食大省，人口大省，加上交通、物流業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)過多年發(fā)展，圍繞鄭州市及附近的新鄭、中牟、新密、滎陽、新鄉(xiāng)等地，已經(jīng)形成了一條頗具規(guī)模的小食品產(chǎn)業(yè)帶。

　　以最為典型的鄭州市管城區(qū)十八里河鎮(zhèn)為例，其從1992年起開始實(shí)施“南白北綠”工程，即鎮(zhèn)政府以南各村發(fā)展加工粉芡、粉條、粉皮和豆腐制品的白色副業(yè)；鎮(zhèn)政府以北發(fā)展綠色蔬菜種植業(yè)。隨著白色副業(yè)漸成規(guī)模，來自全國各地的生產(chǎn)商紛紛在此開設(shè)小食品加工廠。

　　截至2005年，該鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的小食品產(chǎn)業(yè)已逐漸形成了一條集原料供應(yīng)、食品機(jī)械加工與銷售、印刷包裝、物流在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　十八里河鎮(zhèn)緊挨著中州大道和鄭新公路，向北到南三環(huán)2公里，向南到南四環(huán)不到1公里，到繞城高速不到5公里，向西到老107國道4公里，即使向東到京港澳高速直線距離也不超過10公里。更重要的是，與輻射全國市場的萬客來食品城相距也僅4.7公里。

　　便利的交通、低廉的采購成本、豐富的勞動力資源，多重優(yōu)勢疊加，推動了小食品產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善，并帶動了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。十八里河鎮(zhèn)的戶籍人口僅有3萬人左右，而小食品產(chǎn)業(yè)聚集后，外來人口達(dá)到了常住人口的數(shù)倍。

　　問題：

　　1.半公開的灰色產(chǎn)銷鏈

　　小食品產(chǎn)銷方式多為“前店后坊”，通常食品城的門店只是進(jìn)行展示，并不囤貨?？蜕炭春秘浧废铝擞唵?，店主會和廠家聯(lián)系，然后直接通過物流發(fā)貨。

　　2.監(jiān)管不到位　問題小食品“禁而不絕”

　　由于問題小食品成本低、包裝花哨、衛(wèi)生狀況差，其日常消費(fèi)群體主要是中小學(xué)生，尤其是農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)生。

　　3.雙管齊下破解監(jiān)管難

　　整治案例：

　　河南省食品安全管理委員會辦公室早先就告訴記者，2012年該省將繼續(xù)著力深化對食品安全工作的治理整頓，在對“瘦肉精”、“地溝油”保持嚴(yán)打態(tài)勢的同時，將重點(diǎn)加強(qiáng)對“小食品”的安全監(jiān)管。

　　這次，二七區(qū)食安委辦公室相關(guān)人員表示，將以專項(xiàng)行動為抓手，深入開展食品安全整治，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)隱患排查，對重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦實(shí)行拉網(wǎng)式清查，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦和監(jiān)管部門責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。

　　“區(qū)食安辦對食品安全隱患排查、清理工作進(jìn)行督察，正視工作存在的問題，及時解決問題，對無證生產(chǎn)的黑作坊，在不能徹底杜絕的情況下，將加大打擊力度，對發(fā)現(xiàn)的食品安全問題將嚴(yán)懲重處，決不姑息?！痹摴ぷ魅藛T說。