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申論熱點(diǎn)：異地高考
http://scionofkirkland.com 2012-09-26 來(lái)源：河北公務(wù)員考試網(wǎng)
【背景鏈接】
2012年7月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》。作為高考制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，流動(dòng)人口子女在流入地城市參加高考，即所謂“異地高考”的改革終于正式啟動(dòng)。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[深度分析]
這一改革的重要性、迫切性眾所周知。伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)和集中，是社會(huì)現(xiàn)代化的基本特征，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和改革的重要目標(biāo)。“異地高考”困境突顯的是在城市化進(jìn)程中制度變革的嚴(yán)重滯后。流動(dòng)人口無(wú)疑享有憲法賦予的平等權(quán)利，然而，迄今為止我國(guó)包括衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等各種基本公共服務(wù)的制度安排，都是建立在城鄉(xiāng)分治的戶籍制度之上，是在沒(méi)有人口流動(dòng)的時(shí)代形成的。
因而，“異地高考”難題的破解，主要是城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、教育資源按戶籍人口配置的管理制度、流動(dòng)人口管理制度等的改善和突破，很大程度上是“功夫在教育之外”。根本解決的方案是在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架中，使符合條件的外來(lái)人口“入籍”成為新市民。這一改革需要巨大的勇氣和智慧，需要公安、人口、城市規(guī)劃等部門和全社會(huì)的共同參與。
[原因]
推行“異地高考”不能僅靠地方自覺(jué)，這是因?yàn)椋?/div>
其一，地方政府態(tài)度未必積極。外來(lái)考生在流入地參加高考，勢(shì)必“分享”流入地戶籍考生上大學(xué)、上好大學(xué)的機(jī)會(huì)，勢(shì)必遭到很多戶籍居民的反對(duì)，進(jìn)而影響地方政府的決策。也就是說(shuō)，地方政府在推行“異地高考”上不太可能有積極性、自覺(jué)性，需要“自上而下”統(tǒng)一推動(dòng)。
其二，高等教育資源的配置公平問(wèn)題，應(yīng)全面考慮。解決“異地高考”問(wèn)題，涉及高考考試方式、錄取方式的調(diào)整，涉及高考招生名額的分配，涉及不同地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)，這些都需要教育部及相關(guān)部門在全國(guó)層面通盤考慮，“異地高考”應(yīng)該是國(guó)家層面的教改，不宜由各地各行其是。
[措施]
異地升學(xué)是伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然產(chǎn)生并在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期存在的問(wèn)題。它當(dāng)然不只是教育問(wèn)題，同時(shí)也涉及到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)管理和公共服務(wù)體制問(wèn)題，涉及到城市管理、社會(huì)保障，以及教育資源配置和戶籍制度問(wèn)題。因此，教育專家建議，在矛盾最為突出的北京、上海等特大城市，其真實(shí)的擔(dān)憂是對(duì)城市人口規(guī)模的控制。對(duì)此，需要建立城市發(fā)展的戰(zhàn)略性思維，打破畫地為牢、不切實(shí)際的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。
一方面需要認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)趨勢(shì)的長(zhǎng)期性，在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市帶的概念中認(rèn)識(shí)未來(lái)城市發(fā)展，主要通過(guò)調(diào)整城市規(guī)劃，減少、分散城市功能來(lái)調(diào)控核心區(qū)的人口。
另一方面，積極探索建立以常住人口為準(zhǔn)的公共服務(wù)提供機(jī)制，使城市在價(jià)值理念和管理水平上達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化程度。這樣，“異地高考”改革就有可能成為撬動(dòng)城市綜合改革的一個(gè)重要契機(jī)。
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