【背景鏈接】

　　2014年8月，20年來首次大修的預算法進入四審。與現(xiàn)行預算法只字未提預算公開相比，修改后的預算法可謂邁出一大步。不僅將預算公開入法，還規(guī)定公開的時效和內(nèi)容。尤其規(guī)定要向社會公開預決算中包含“三公”經(jīng)費在內(nèi)的機關(guān)運行經(jīng)費安排、社會高度關(guān)注的政府采購情況，并要對本級政府舉債情況作出說明。

　　財政預算是一個國家的賬本，收入與支出連著千家萬戶。作為規(guī)范政府收支行為的法律，預算法修改的一舉一動備受關(guān)注。

　　【標準表述】

　　[重要性]

　　黨的十八屆三中全會決定指出，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。作為經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实膰夷甓蓉斦罩в媱?，預算關(guān)系到幾乎每一個社會成員的切身利益，體現(xiàn)著公民與國家最基本的經(jīng)濟關(guān)系。

　　在全面深化改革的今天，財政既體現(xiàn)著納稅人與國家的關(guān)系，也體現(xiàn)著立法與行政機關(guān)的關(guān)系，同時還涉及中央與地方的關(guān)系。財政的基石——預算，不僅關(guān)系著政府和老百姓的錢袋子，也關(guān)系著公民民主權(quán)利的實現(xiàn)，關(guān)系著公共財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代預算制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度組成。

　　“錢袋子權(quán)力是一切權(quán)力中最重要的權(quán)力”。預算法治化，是全面落實依法治國的突破口，也是推進國家治理體系現(xiàn)代化的主陣地。而對“錢袋子”的叩問與關(guān)注，也必將推動人們進一步培養(yǎng)法治意識、樹立法治信仰。

　　[預算制度存在的問題]

　　一是“拍腦袋”問題。長期以來由于預算編制缺乏剛性約束，預算調(diào)整隨意性大，這也造成一些地方往往預算定了不算，根據(jù)長官意志隨時隨意調(diào)整，一些“拍腦袋工程”拆了建、建了拆，財政資金浪費嚴重。

　　二是“障眼法”問題。預算內(nèi)容不全面，實行選擇性公開；語言表達太專業(yè)、晦澀，讓人看得云山霧罩，不明就里……類似這樣的“看不懂”問題，是長期以來許多地方財政預算報告倍受人大代表和群眾詬病之處。

　　三是“吊胃口”問題。“跑部錢進”是多年來人們對地方向中央各部門爭取政策資金的形象說法，其根緣即在于轉(zhuǎn)移支付制度的不健全、不完善。正是因為“跑部”管用，誰跑起來、誰跑得勤誰就能“錢進”，所以各地方才熱衷于跑，爭著跑，不跑錢就進不來。這種不規(guī)范、主觀性強的財政資金配置方式，吊足了地方的“胃口”，形成了一種爭相同上級部門拉關(guān)系的不正之風，同時也損害了財政資金使用的公平性，影響了資金的最優(yōu)化配置。

　　[有效改善預算制度的舉措]

　　在納稅人與國家的關(guān)系上，必須將政府的一切收支納入公開、透明、可監(jiān)督的預算體系中，強化公共財政，“讓權(quán)力在陽光下運行”。公民對預算的參與，既包括對決策的參與，也包括監(jiān)督環(huán)節(jié)的參與。預算過程中保障公民權(quán)利，對預算的透明性與公開性問題要高度重視。

　　一，預算公開要做到透明易懂，讓公眾尤其是納稅人清清楚楚弄明白并有效監(jiān)督財政資金究竟花在了什么地方、花得是否合理、是否用在了刀刃上，而不能成為華而不實、流于形式的“花瓶”。

　　二，在立法與行政機關(guān)的關(guān)系上，必須強化立法機關(guān)對預算的批準、制衡、審議、監(jiān)督和問責的權(quán)力。對有失規(guī)范的預算調(diào)整行為引入懲戒機制。

　　三，在中央與地方的關(guān)系上，則需厘清權(quán)責關(guān)系，推進政府間財政關(guān)系的法治化，夯實國家治理良性運作的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要對財政轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立、使用加以約束和規(guī)范，以保證財政資金用得其所。