導(dǎo)語(yǔ)：

　　2013年的中國(guó)，遭遇了前所未遇的嚴(yán)重大氣污染，霧霾天氣反復(fù)侵襲著全國(guó)各大城市。在進(jìn)行普查的全國(guó)640個(gè)城市中，空氣質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的不到1%，國(guó)內(nèi)空氣污染最為嚴(yán)重的十大城市（太原、北京、烏魯木齊、蘭州、重慶、濟(jì)南、石家莊、青島、廣州、沈陽(yáng)）均在世界污染狀況最嚴(yán)重的20個(gè)城市之列。 我們都想露出自己潔白的牙齒，都想看到別人微笑的嘴角。我們不想整天戴著那恐怖的口罩。整治大氣污染，需要一套完整的聯(lián)防體系，形成“天羅地網(wǎng)”，切實(shí)改變現(xiàn)狀，還人們一個(gè)藍(lán)藍(lán)的天空。

　　【背景鏈接】

　　一、政策背景

　　大氣污染防治十條措施

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年6月 14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施。會(huì)議認(rèn)為，治理好大氣污染，當(dāng)前必須突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、多管齊下、科學(xué)施策，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來(lái)，用硬措施完成硬任務(wù)。會(huì)議確定了防治工作十條措施。

　　減低環(huán)境污染犯罪入罪門(mén)檻

　　環(huán)境污染犯罪侵害了人民群眾的基本生存權(quán)利，因此，實(shí)現(xiàn)山清水秀美麗中國(guó)的最后一道保護(hù)屏障——刑事司法手段不能缺位。2013年6月18日上午，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布司法解釋《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步降低環(huán)境污染犯罪的入罪門(mén)檻，嚴(yán)密環(huán)境保護(hù)刑事法網(wǎng)。

　　《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

　　《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)修訂結(jié)束，并且獲得國(guó)務(wù)院原則通過(guò)，8月份將正式出臺(tái)。據(jù)透露，與國(guó)務(wù)院此前已對(duì)外公布的大氣污染治理“國(guó)十條”相比，上述行動(dòng)計(jì)劃包含的目標(biāo)將更加詳細(xì)，相對(duì)應(yīng)的措施也更加嚴(yán)格。環(huán)保部將根據(jù)上述行動(dòng)計(jì)劃，部署一系列行動(dòng)來(lái)治理大氣污染，包括嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，聯(lián)合多部門(mén)建立并完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等。

　　《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》

　　《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，這是我國(guó)第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃。規(guī)劃提出到2015年，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年均濃度要分別下降10%、5%。這份規(guī)劃最大的亮點(diǎn)，就是把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的PM2.5污染問(wèn)題作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和環(huán)境權(quán)益。

　　二、落實(shí)情況

　　中國(guó)祭出重拳，強(qiáng)力治理大氣污染。從部署的大氣污染防治十條措施來(lái)看，重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)，包括火電、鋼鐵、水泥、石油、化工等重化工業(yè)。此舉將倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 不過(guò)，我國(guó)日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問(wèn)題是長(zhǎng)期積累形成的。治理好大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方方面面，想要在短期內(nèi)得到根治不現(xiàn)實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)與城市安全處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正使我國(guó)城市逼近大規(guī)模生態(tài)危機(jī)的邊緣。

　　【百姓怎么看】

　　觀點(diǎn)一 整治大氣污染 人人有責(zé)

　　人民網(wǎng)網(wǎng)友追風(fēng)逐洋：“整治大氣污染，匹夫有責(zé)”，解決問(wèn)題的根本還是全民素質(zhì)的提升。公眾自覺(jué)使用小排量代步車(chē)或公共交通工具；企業(yè)自覺(jué)不排污；政府不唯GDP論“英雄”。犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式已被證明不可取，整治大氣污染在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上也可以走出新的路子。

　　觀點(diǎn)二 嚴(yán)控排污 加強(qiáng)綠化

　　人民網(wǎng)網(wǎng)友昆侖奴1007：工業(yè)污染曾經(jīng)是不少?lài)?guó)家或地區(qū)空氣質(zhì)量的“頭號(hào)殺手”，在嚴(yán)格控制污染物排放的同時(shí)，還必須加強(qiáng)城市綠化，大力發(fā)展新能源汽車(chē)、公共交通和綠色交通，鼓勵(lì)綠色出行。

　　觀點(diǎn)三 治理空氣污染 全面行動(dòng)

　　人民網(wǎng)網(wǎng)友巴蜀莠民：治理大氣污染切莫“雷聲大雨點(diǎn)小”，全國(guó)上下必須行動(dòng)起來(lái)，拿出信心和決心。既要“節(jié)流”，治理“工業(yè)、尾氣、供熱、揚(yáng)塵”四大污染源，抓好鋼鐵、火電等大氣污染“大戶(hù)”整治；也要“開(kāi)源”，植樹(shù)造林、建設(shè)城周生態(tài)屏障，提升環(huán)境自?xún)裟芰Α?/p>

　　【專(zhuān)家怎么說(shuō)】

　　在短期內(nèi)從根本上改變G D P導(dǎo)向指揮棒的難度很大，因此還要通過(guò)制度上制約地方政府的行為。首先要推進(jìn)環(huán)境信息實(shí)時(shí)公開(kāi)，制約地方政府對(duì)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境訴訟的干擾；其次是強(qiáng)化地方黨政“一把手”的環(huán)保職責(zé)，要改革考核政績(jī)的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)一票否決制；還應(yīng)打造要公眾深度參與環(huán)保公共事務(wù)的平臺(tái)，讓公眾對(duì)環(huán)保公共事務(wù)的每一次投訴或舉報(bào)件件有著落，第一時(shí)間處理，第一時(shí)間回復(fù)，讓公眾的監(jiān)督落到實(shí)處。——公眾與環(huán)境研究中心主任 馬軍

　　政府應(yīng)比個(gè)人承擔(dān)更大的責(zé)任。空氣污染的產(chǎn)生有諸多原因，政府要借鑒國(guó)外污染治理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)污染源制定針對(duì)性政策，制定更嚴(yán)格的各行各業(yè)空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)地修訂更新相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，還要加大執(zhí)行的力度，完善落實(shí)規(guī)劃。——能源基金會(huì) 趙立建

　　政府的政策在過(guò)去一段時(shí)間對(duì)大氣污染的治理力度的確不夠，具體執(zhí)行的問(wèn)題也有很多，但只要改善這方面問(wèn)題，再增加資金和科技投入，藍(lán)天重回中國(guó)大部分城市的日子不會(huì)太遠(yuǎn)。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的例子，20年以?xún)?nèi)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。——北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授 潘小川

　　應(yīng)增加相應(yīng)規(guī)定，以加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)制度與綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的銜接，并盡量使得制度設(shè)計(jì)具有“剛性”約束力，以便該制度將來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)起到真正的促進(jìn)作用?！袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授 竺效

　　[空氣污染防治十條措施]

　　一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚(yáng)塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車(chē)。 二是嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。 三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。 四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。 五是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。 六是推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國(guó)際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。 七是用法律 、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開(kāi)重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。 八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對(duì)各省的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。 九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車(chē)限行等措施。 十是樹(shù)立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。

　　[開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)]

　　2013年6月3日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等部門(mén)近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2013年開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染和廢水污染地下水等環(huán)境違法問(wèn)題。并決定于今年5月至11月在全國(guó)組織開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。 今年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)主要包括以下幾點(diǎn)： 一是查處群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染和廢水污染地下水的環(huán)境違法問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)燃煤機(jī)組、鋼鐵、水泥企業(yè)以及燃煤鍋爐除塵、脫硫設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，加大對(duì)企業(yè)廢水排放的排查力度，嚴(yán)查利用滲井（旱井）、滲坑（坑塘）、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物廢水的違法行為。 二是集中開(kāi)展涉鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷排放的重有色金屬礦采選冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制和電鍍等重點(diǎn)行業(yè)的“回頭看”活動(dòng)。 三是全面排查整治醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題。嚴(yán)肅查處醫(yī)藥企業(yè)超標(biāo)排放、偷排漏排、采用非法手段轉(zhuǎn)移偷排廢水、違反危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定等環(huán)境違法行為。

　　[嚴(yán)格控制PM2.5]

　　環(huán)保部提出了PM2.5污染防治目標(biāo)：到2015年，建立有效的排放監(jiān)控機(jī)制和考核機(jī)制，構(gòu)建完善的政府和企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，基本建立起重點(diǎn)區(qū)域PM2.5污染防治體系，并逐年減少PM2.5排放總量；到2020年，建立區(qū)域?qū)用娲髿馕廴颈O(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督體系，PM2.5排放總量顯著下降。 各地在開(kāi)展PM2.5排放總量調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)行PM2.5排放總量控制制度，將PM2.5納入污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)考核體系，不斷削減排放總量，嚴(yán)格控制新增排放量，實(shí)施清潔生產(chǎn)，從源頭上減少PM2.5的產(chǎn)生和排放。

　　[權(quán)威論述]

　　要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，要對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！?xí)近平

　　大氣污染防治既是重大民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要抓手。當(dāng)前必須突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、多管齊下、科學(xué)施策，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來(lái)，用硬措施完成硬任務(wù)，確保防治工作早見(jiàn)成效，促進(jìn)改善民生，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 ——李克強(qiáng)

　　解決環(huán)境污染問(wèn)題需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，但是我們必須要有所作為。我們一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關(guān)方面的工作力度，另一方面要提醒公眾加強(qiáng)自我防護(hù)。這件事需要樹(shù)立全民意識(shí)，需要全民參與，共同治理?！羁藦?qiáng)

　　堅(jiān)持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度，不損害民眾健康是環(huán)境質(zhì)量的底線?！羁藦?qiáng)

　　積累問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，解決問(wèn)題也需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，但是我們必須有所作為！我們一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關(guān)方面的工作力度，另一方面要提醒公眾加強(qiáng)自我防護(hù)。這件事需要全民參與，共同治理。——李克強(qiáng)

　　我們必須改變粗放的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)、建設(shè)、消費(fèi)，都不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，落后的生產(chǎn)能力應(yīng)該淘汰，而且必須淘汰，要嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，過(guò)度的消費(fèi)方式也要注意。——李克 強(qiáng)

　　我們一方面加大環(huán)保執(zhí)法和相關(guān)方面的工作力度；另一方面，提醒公眾有污染、損健康，要自我防護(hù)。這就需要有一個(gè)全民的意識(shí)，全民的參與，共同的行動(dòng)?！羁藦?qiáng)

　　我們要抓緊修訂法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，著力解決責(zé)任不落實(shí)、公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)力度不夠、環(huán)境違法行為懲處不力等問(wèn)題?！h(huán)保部部長(zhǎng)周生賢

　　結(jié)語(yǔ)：

　　藍(lán)天白云是人們對(duì)美麗中國(guó)最樸素的理解，治理大氣污染是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。應(yīng)出臺(tái)措施、打出重拳，彰顯出對(duì)遏制大氣污染，切實(shí)解決人民群眾生存環(huán)境問(wèn)題的決心。