良法與善治

　　--從史上最嚴禁煙法規(guī)說起

　　法治是一個國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方式。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，要“努力建設(shè)法治中國，以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用?！?012年5月31日，作為中國首部規(guī)定包括辦公場所在內(nèi)的室內(nèi)公共場所全面禁煙的地方性法規(guī)《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》正式實施。這一許多人稱之為史上最嚴的禁煙法規(guī)獲得了全球衛(wèi)生組織的肯定，并被譽為“為世界發(fā)展中國家提供黃金樣本”的“哈爾濱控煙模式”。哈爾濱的禁煙法規(guī)能夠獲得如此褒獎，無論是從立良法上，還是在善法治上，都是引人思考、值得借薦的。

　　良法在于法律的針對性。哈爾濱此次實行公共場所全面禁煙--規(guī)定所有禁止吸煙的場所，不得設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)。以往許多城市的禁煙，都允許在禁煙場所設(shè)立吸煙區(qū)，或者設(shè)置與吸煙有關(guān)的器具。這無疑是對部分煙民的縱容，從而影響到法規(guī)的執(zhí)行力，使公共場所的禁煙令形同虛設(shè)。實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展，良法的出臺與以往的經(jīng)驗有著必然聯(lián)系，只有規(guī)避了以往法規(guī)中存在的問題，才能設(shè)計出更具有針對性的法規(guī)。

　　善治在于法律的可行性。哈爾濱市此次禁煙采取分類實施、分步推進的方式--公共場所在一定期限內(nèi)劃定吸煙的樓層、包房，期滿后全面禁止吸煙?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！比绻辛朔啥粚嵤?，或者實施不力，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。如果有了法律而難以實施，或者實施不暢，那再好的法律也只能是流于形式。哈爾濱市的禁煙方式避免了以往禁煙的一刀切模式，而是本著先易后難、循序漸進的原則，給煙民和公共場所的經(jīng)營者一個適應(yīng)的階段，從而更加有利于禁煙令的執(zhí)行和禁煙工作的推進。

　　善治在于法律的有效性。哈爾濱市此次禁煙以勸說式執(zhí)法為主--采取一勸二離三投訴四舉報的方式。部分公共場所控煙難是不爭的事實，而這也讓不少市民無故遭受二手煙的危害，無視“禁煙令”是以往禁煙受阻的主要原因。因此，禁煙這項社會系統(tǒng)工程，不能僅靠一些規(guī)定制約，需要配備專門管理人員實行處罰措施。哈爾濱市的禁煙條例中明確了對公共場所吸煙者和場所經(jīng)營者的相關(guān)處罰規(guī)定，從而保證了禁煙令的貫徹實施。然而，罰款不是目的，目的要把吸煙率降下來，只要禁煙方法能阻止煙民在公共場所吸煙即可，因此，一勸二離三投訴四舉報的勸說式執(zhí)法的方式，在執(zhí)法成本上更低，也讓禁煙令的實施更具有效性。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。良法與善治是互為表里、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只有充分認識到科學(xué)立法的重要性，才能保證法之必行。善治是良法之保障，只有在立法時保證法律的可行性和有效性，才能保證全民守法、依法治國。哈爾濱的禁煙法規(guī)為我們提供了一條可借鑒的途徑，值得我們思考。