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申論范文
申論范文評(píng)析:農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,建好更要管好
http://scionofkirkland.com       2023-11-15      來(lái)源:永岸公考
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  2024年河北公務(wù)員考試備考需要提前準(zhǔn)備,本站“申論范文”欄目將陸續(xù)更新公務(wù)員考試申論范文,供大家借鑒學(xué)習(xí)。
 
  農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,建好更要管好
 
  打開(kāi)水龍頭,清水嘩嘩流,做飯、洗澡方便多了;出村路連上主干道,泥巴路變成柏油路,在村口就能坐公交;建基站,開(kāi)通5G信號(hào),直播賣農(nóng)貨,小山村連上大世界……近年來(lái),在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下,我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善提升,越來(lái)越多的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化。這不僅為群眾生產(chǎn)生活提供了便利,也優(yōu)化了人居環(huán)境,使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。【建設(shè)宜居鄉(xiāng)村,風(fēng)景美麗如畫(huà)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善讓鄉(xiāng)村舊貌煥新顏,開(kāi)篇第一段通過(guò)對(duì)農(nóng)村面貌的描寫引題。
 
  三分建,七分管。筆者近日調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),個(gè)別農(nóng)村地區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕管護(hù)甚至不管護(hù)的情況。比如,有的村莊路燈大面積“失明”,有的雖然通了自來(lái)水但水質(zhì)不達(dá)標(biāo),有的村內(nèi)道路地基破碎、路面塌陷。凡此種種,既影響群眾生產(chǎn)生活,也造成了資源浪費(fèi)。確保各類已建成設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行,必須建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制?!?strong>第二段以個(gè)別農(nóng)村地區(qū)重建設(shè)輕管護(hù)的問(wèn)題破題。開(kāi)篇思路:整體形勢(shì)向好背景(第一段引題)→部分領(lǐng)域仍存在問(wèn)題,點(diǎn)明主題——要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理。】
 
  沒(méi)有建立起有效的管護(hù)機(jī)制,原因首先在于管護(hù)主體不清、責(zé)任不明。日常維護(hù)由誰(shuí)來(lái)做、出現(xiàn)問(wèn)題由誰(shuí)來(lái)管,一些地方并未明確劃定主體。有的即使明確了管護(hù)主體,也沒(méi)有明晰具體責(zé)任。其次,管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施種類較多,但部分地區(qū)只安排建設(shè)資金,不配套維護(hù)資金。一些村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,拿不出錢支付管護(hù)費(fèi)用。再次,管護(hù)專業(yè)性不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和修理,需嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),由專業(yè)人員完成。現(xiàn)實(shí)中,部分地區(qū)沒(méi)有制定相應(yīng)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),也沒(méi)有組織專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。建立健全機(jī)制,在建好的基礎(chǔ)上管好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,才能讓廣大農(nóng)民群眾真正受益?!?strong>分析農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位的原因,一是主體不清、責(zé)任不明,二是管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,三是管護(hù)專業(yè)性不足。后文的對(duì)策也是依托本段的原因分析展開(kāi)。】
 
  厘清責(zé)任,解決“誰(shuí)來(lái)管”。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,“縣級(jí)政府是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)”“村級(jí)組織對(duì)所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)管護(hù)責(zé)任”……各地應(yīng)立足實(shí)際、因地制宜,建立起清晰的管護(hù)責(zé)任制度。比如,不妨以清單形式明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任,并建立公示制度?!?strong>對(duì)策分論點(diǎn)一:實(shí)行分級(jí)管理,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)體系,解決“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。主體明確是落實(shí)管護(hù)責(zé)任的關(guān)鍵和前提。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜,涉及主體多元,需要明晰權(quán)屬關(guān)系,按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)管護(hù)責(zé)任,統(tǒng)籌考慮政府事權(quán)、資金來(lái)源、受益群體等因素,確定管護(hù)主體,進(jìn)行協(xié)同管理?!?/div>
 
  分類施策,解決“怎么管”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類型不同,耗資不同,運(yùn)營(yíng)模式不同,管護(hù)要求也不同。在管護(hù)方式上,可以建立健全高效的分類管護(hù)機(jī)制。沒(méi)有收益的非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施,地方政府和村級(jí)組織應(yīng)擔(dān)起管護(hù)責(zé)任,既可以直接管,也可以購(gòu)買服務(wù)。經(jīng)營(yíng)收益可以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施,則可以由運(yùn)營(yíng)企業(yè)自行或委托第三方管護(hù)。地方政府有責(zé)任完善相關(guān)支持政策,鼓勵(lì)各類企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)從事運(yùn)營(yíng)管護(hù)?!?strong>對(duì)策分論點(diǎn)二:建立健全高效分類管護(hù)機(jī)制,解決“怎么管”的問(wèn)題。拓展:由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的分類方法較多,且具有點(diǎn)多面廣、類型多樣的特點(diǎn),為避免交叉重復(fù)、更加清晰分類,《指導(dǎo)意見(jiàn)》采取按經(jīng)營(yíng)屬性分類的辦法,即根據(jù)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)盈利能力,把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施分為非經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性等三類,并針對(duì)不同類型特點(diǎn),分類提出管護(hù)機(jī)制,即完善非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施政府或村級(jí)組織管護(hù)機(jī)制,健全準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施多元化管護(hù)機(jī)制,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)性設(shè)施市場(chǎng)化管護(hù)機(jī)制?!?/div>
 
  在此基礎(chǔ)上,關(guān)鍵是要解決“經(jīng)費(fèi)從哪來(lái)”。各地應(yīng)立足自身發(fā)展實(shí)際,創(chuàng)新資金籌措形式,建立、優(yōu)化資金保障機(jī)制。比如,建立政府投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,有條件的地方對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、籌措資金困難的村,適當(dāng)予以補(bǔ)助;拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,開(kāi)拓市場(chǎng)化籌資渠道;完善使用者付費(fèi)制度,處理好使用者合理付費(fèi)與增加農(nóng)民支出的關(guān)系,逐步完善農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)制度?!?strong>對(duì)策分論點(diǎn)三:優(yōu)化多元資金保障機(jī)制,解決“有錢管”的問(wèn)題。資金投入是提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)質(zhì)量的重要保障,一要加快建立政府投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,二要拓寬關(guān)乎經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,三要完善使用者付費(fèi)制度,三個(gè)方面同步推進(jìn),保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效運(yùn)行?!?/div>
 
  提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度,才能讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。各地應(yīng)樹(shù)立“建好更要管好”理念,合理籌劃、落細(xì)落實(shí),確保有制度、有隊(duì)伍、有資金,從根本上解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問(wèn)題,讓鄉(xiāng)親們生活更舒適、更舒心?!?strong>結(jié)尾改寫:建設(shè)宜居鄉(xiāng)村,煥發(fā)鄉(xiāng)村新顏。樹(shù)立“建好更要管好”理念,從根本上解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問(wèn)題,讓人民群眾生活更舒適、更舒心,定能為譜寫鄉(xiāng)村振興發(fā)展新篇章注入新的發(fā)展活力!】


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