從2000年申論考試作為一種正式的公務(wù)員考試科目以來，申論寫作中的要求問題一直困擾著應(yīng)試者及培訓者，如2010年廣東省公務(wù)員申論考試作文題目：針對材料中所反映的問題(僅限所給材料)，以“進一步加強農(nóng)民工工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。要求：措施全面，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢，針對性強，具有可操作性。這里策論文章指的是什么呢?是一種文體還是一種內(nèi)容表達呢?由策論文可以引申出常見的另外三種文章要求：政論文、評析文與議論文，那這四種論文在申論考試中，到底是什么樣的關(guān)系?

　　一、解釋概念

　　議論文是指用邏輯、推理和證明，闡述作者的立場和觀點的一種文體，又稱之為“說理文”，它是一種剖析事物、論述事理、發(fā)表意見、提出主張的文體。這類文章或從正面提出某種見解、主張，或是駁斥別人的錯誤觀點，通過擺事實、講道理、辨是非，以確定其觀點正確或錯誤，樹立或否定某種主張。新聞報刊中的評論、雜文或日常生活中的感想等，都屬于議論文的范疇。議論文的特點是觀點明確、論據(jù)充分、語言精煉、論證合理、有嚴密的邏輯性。

　　另外常見的與議論文不同的文體是記敘文與說明文。記敘文特點是以形象生動的記敘來間接地表達作者的思想感情；說明文則側(cè)重介紹或解釋事物的形狀、性質(zhì)、成因、功能等?？傊h論文是以理服人，記敘文是以情感人，說明文是以知授人。

　　申論作為考察準公務(wù)員處理國家事務(wù)能力的測試一直是以議論文為固定表達文體的，國考大綱明確指定語種是現(xiàn)代標準漢語，即《中華人民共和國國家通用語言文字法》確定的普通話和規(guī)范漢字的“國家通用語言文字”(非官方語言)。

　　而申論中常見的三種論文形式是：策論文是指以提出解決問題的對策為主要內(nèi)容的議論文；政論文是指以分析特定事實和社會現(xiàn)象的必要性、迫切性和重要性為主要內(nèi)容的議論文；評析文是指以分析和評論矛盾或不同方法為主要內(nèi)容的議論文。

　　二、從真題分析四者關(guān)系

　　2011年國家公務(wù)員考試綜合管理類試卷第四大題：請參考“給定資料”，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)中心論點明確，有思想高度；(2)內(nèi)容充實，有說服力；(3)語言流暢，1000字左右。

　　2011年國家公務(wù)員考試行政執(zhí)法類試卷第四大題：“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機?！闭埥Y(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)自選角度，立意明確；(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；(3)語言流暢；(4)總字數(shù)800—1000字。

　　從兩類試卷作文要求中的“中心論點明確”、“立意明確”可看出是規(guī)定考生必須寫議論文這種文體，而“內(nèi)容充實，有說服力”這項要求告訴考生可以寫成政論內(nèi)容不必要提出對策。

　　總之：議論文是公務(wù)員申論寫作中固定文體而其中的內(nèi)容分為提對策為主的策論文、論證為主的政論文、評論為主的評析文。