公務(wù)員考試已成為中國(guó)第一考。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試中有近40萬(wàn)考生參加,申論及格者竟然不到1萬(wàn)人,及格率低于5%。根據(jù)人事部資料顯示,2007年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試中有50多萬(wàn)考生參加,申論平均分為28分。2008年,參加中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的考生超過80萬(wàn),申論平均分依然不到30分。
這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字使得許多考生“談申論色變”,同時(shí)也引起了多方關(guān)注和思考。究竟是什么原因造成了眾多考生在申論考試中遭遇滑鐵盧之痛?是分析能力欠佳,或者寫作能力不行,還是理論材料準(zhǔn)備的不夠充分?
經(jīng)過對(duì)歷年申論真題的仔細(xì)揣摩和在授課過程中與考生的交流,專家發(fā)現(xiàn)這些都不是造成申論低及格率的根本原因?!翱謶稚暾摗币呀?jīng)成為一種群體癥候,一種比較普遍的現(xiàn)象,那么它的成因也不可能是微觀層面的。專家認(rèn)為其根源在于考生對(duì)申論考試的解題方法、思維方式和寫作規(guī)律認(rèn)知模糊或知之甚少,絕大多數(shù)考生不懂得申論之“道”。
《倚天屠龍記》里張三豐向張無(wú)忌傳授武功時(shí)強(qiáng)調(diào)要“得意忘形”,要求張無(wú)忌忘掉劍招,掌握劍意,以意御劍,千變?nèi)f化。這是大道,大道無(wú)形,功力無(wú)邊。武功招數(shù)如是,申論考試亦如是。只有掌握了它的“道”,才能一招制敵。所謂“道”,指的是天地萬(wàn)物運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律。
《申論》之“道”指的就是申論考試的本質(zhì)理念、思維方向和寫作規(guī)律。所謂掌握申論之“道”,指的是要對(duì)《申論》的考試目的、思維方式、寫作規(guī)律、評(píng)卷標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)準(zhǔn)確而深刻的認(rèn)知。可以說(shuō),準(zhǔn)確把握申論之“道”,是取得公務(wù)員考試成功的關(guān)鍵性前提。“道可道,非常道。名可名,非常名”,盡管大“道”往往在形而上的層面上存在著。然而,這并不意味著我們無(wú)法參破,事實(shí)證明我們完全可以通過在公務(wù)員申論考試研究和教學(xué)的過程中對(duì)申論之“道”加以歸納和總結(jié)。
由于僵化的思維定勢(shì)通常是影響人們作出正確判斷的主要原因,因此,我們對(duì)申論之“道”的探索首先從實(shí)現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)變和建構(gòu)新的思維框架開始,從突破申論考試的誤區(qū)開始。
誤區(qū)一:申論成績(jī)不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)有很大提高
日本人藤田在《猶太人生意經(jīng)》的開篇就說(shuō)道:猶太生意經(jīng)里面,存在著一條法則,猶太人正是因遵循了這條法則,所以做起生意來(lái),得心應(yīng)手,常勝不敗。這條法則就是“78:22效應(yīng)”,它構(gòu)成了猶太生意經(jīng)的根本。研究表明,這條法則不僅在商業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生神奇的效應(yīng),而且存在于不為人們意志所轉(zhuǎn)移的總的宇宙法則之中。眾所周知,空氣中的氣體比例為,氮?dú)庹?8%,而氧氣等其他氣體占22%;人體是由78%的水和22%的其他物質(zhì)構(gòu)成的。美國(guó)人理查德·考茨把這一法則概括為“80/20效應(yīng)”,并稱之為改變命運(yùn)的黃金法則。他舉例說(shuō)明,世界上大約80%的資源,是由世界上20%左右的人口所耗盡的;世界大約80%的財(cái)富為世界上20%左右的人口所擁有;在一個(gè)國(guó)家的醫(yī)療體系中,20%的人口與20%的疾病,會(huì)耗盡80%的醫(yī)療資源;一本書80%的價(jià)值存在于20%的頁(yè)碼中;人類社會(huì)生活中80%的樂趣來(lái)自20%的休閑活動(dòng)等等。
同樣的道理還有,企業(yè)80%的利潤(rùn)來(lái)自于20%的技術(shù)與產(chǎn)品投入,也就是說(shuō)80%的財(cái)富來(lái)自于20%的投資,因此選擇準(zhǔn)這20%的投資領(lǐng)域就變的及其重要。中國(guó)的海信集團(tuán)在2000年推出“8:2”發(fā)展戰(zhàn)略,其主要內(nèi)容是,在3年內(nèi)按照8:2的結(jié)構(gòu)比例對(duì)海信電視從技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)三個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。在技術(shù)上投入新產(chǎn)品研發(fā)資金10億元,其中8億元投資于膠片信息彩電,2億元投資于數(shù)字化彩電升級(jí)換代產(chǎn)品;在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,膠片信息彩電與數(shù)字化彩電升級(jí)換代產(chǎn)品的比例調(diào)整為8:2.海信的這一戰(zhàn)略調(diào)整實(shí)際上是對(duì)“80/20”決策法則的成功運(yùn)用。
因此,一個(gè)成功企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策的成功之處就在于它能從企業(yè)發(fā)展的過程中找到達(dá)到80%利益的那20%的關(guān)鍵所在。萬(wàn)事皆同此理。
我們當(dāng)然不是在談?wù)摻?jīng)商之道,而是希望借助于“80/20”原則傳達(dá)這樣一個(gè)信念:申論成績(jī)完全可以在付出20%努力的情況下,獲得80%的收益。換句話說(shuō),申論成績(jī)能否在短時(shí)間內(nèi)獲得顯著提高,取決于考生能否掌握申論之“道”和“術(shù)”,能否掌握屬于申論的那“20%”。
參加過公務(wù)員考試的人或多或少都有這樣的遺憾:申論考試竟然有章可循!不管申論是什么,不管你是愛它還是恨它,為了達(dá)到我們的目標(biāo),我們必須面對(duì)它,吃透它!在你看本書后面章(回)節(jié)前,我先告訴你:只要你把握了規(guī)律,掌握了技巧,申論成績(jī)是可以大幅度提高的!
對(duì)付申論考試,考生無(wú)需搞題海戰(zhàn)術(shù),這與行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)不一樣。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)需要通過大量習(xí)題練習(xí)來(lái)熟悉題型,提高解題速度。但對(duì)付申論,一方面要靠平時(shí)知識(shí)的積累、寫作能力的鍛煉以及邏輯思維能力的培養(yǎng),另一方面則是對(duì)規(guī)律的揣摩和技巧的把握,在某種程度上說(shuō),后者的重要性要大于前者。只要能夠把握申論測(cè)試的目的、性質(zhì)和行文規(guī)律,輔之以一定的解題技巧,針對(duì)自己的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)練習(xí),就可以在短時(shí)間內(nèi)迅速提高申論成績(jī)。
誤區(qū)二:申論考試就是寫作考試
人們通常情況下會(huì)把申論考試?yán)斫鉃閷?duì)人們寫作能力的考查,認(rèn)為申論考試就是純粹的寫作考試。然而,這卻是關(guān)于申論考試最大的誤區(qū)。
眾所周知,寫作能力是一種需要長(zhǎng)期積累才能獲得的能力,它無(wú)法靠簡(jiǎn)單的突擊訓(xùn)練就能夠獲得迅速提高。在這樣的認(rèn)知邏輯下,人們便認(rèn)為申論考試的準(zhǔn)備與否無(wú)關(guān)緊要。對(duì)于寫作能力和表達(dá)能力較差的人來(lái)說(shuō),準(zhǔn)備也是白準(zhǔn)備;對(duì)于寫作和表達(dá)能力都較強(qiáng)的人來(lái)說(shuō),則無(wú)需進(jìn)行刻意的準(zhǔn)備。實(shí)際上,這正是誤解申論考試的兩個(gè)極端。
按照這種邏輯,很多人輕視申論考試的準(zhǔn)備,只注重行政職業(yè)能力測(cè)試的復(fù)習(xí),熱衷于報(bào)名參加行政職業(yè)能力測(cè)試的輔導(dǎo)班,并把大量的時(shí)間用于練習(xí)“行測(cè)”的試題。實(shí)踐證明,這種關(guān)于“申論就是純粹寫作考試”的認(rèn)知致使人們偏離了正確的申論備考方向,從而距離公務(wù)員的夢(mèng)想越來(lái)越遠(yuǎn)。
其實(shí),2000年以后的國(guó)家公務(wù)員申論考試早已經(jīng)不再是單純的寫作考試了,而是一種材料閱讀與分析基礎(chǔ)上的集概括材料主要內(nèi)容、分析問題成因、提出問題解決方案或?qū)Σ哂谝惑w的案例分析題。申論考試誕生于上個(gè)世紀(jì)90年代初,當(dāng)時(shí)考試的內(nèi)容就是命題作文,也就是單純的寫作考試。
然而,隨著公務(wù)員考試制度的日趨完善和公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,我們?cè)诠珓?wù)員申論考試中逐漸引入了西方發(fā)達(dá)國(guó)家文官制度中的案例分析的相關(guān)內(nèi)容,使申論考試由開放式向封閉式轉(zhuǎn)變,由自由寫作向定向分析轉(zhuǎn)變,考試的針對(duì)性逐漸加強(qiáng),試題的指向性更加鮮明,審題難度降低,答題要求更嚴(yán)。
現(xiàn)在的申論考試是從多個(gè)角度、多個(gè)層次來(lái)考查考生的能力??疾榈慕^對(duì)不是單純的寫作能力,而是包括概括能力、分析能力、表達(dá)能力在內(nèi)的綜合能力;考查的也絕對(duì)不是單純中文寫作方面的積累,而是包括中文寫作、管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)等方面綜合知識(shí)的積累。具體說(shuō),現(xiàn)代申論考試的題目主要可以分為三類。一是概括主要問題,二是提出解決問題的主要對(duì)策,三是論證對(duì)策的有效性。這三部分考查的能力和知識(shí)儲(chǔ)備各有不同。
題型主要測(cè)查能力內(nèi)在各部分表達(dá)方式要求概括材料:
?。▽懽髦R(shí))歸納思維能力總括句概述宏觀、全面分述句說(shuō)明中觀、簡(jiǎn)要提出對(duì)策;
?。ü芾韺W(xué)知識(shí))發(fā)散思維能力職能部門說(shuō)明明確、具體措施手段說(shuō)明明確、具體定性定量說(shuō)明明確、具體分析問題;
(哲學(xué)知識(shí))辯證思維能力分析原因概述、議論全面、條理判斷對(duì)策議論客觀、明確點(diǎn)評(píng)現(xiàn)象議論全面、深刻綜合論證;
(哲學(xué)、政治學(xué)知識(shí))綜合思維能力提出問題概述典型、精要分析問題說(shuō)明簡(jiǎn)明、全面解決問題議論清晰、嚴(yán)密。
從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),申論考試取得成功的前提首先不是依靠寫作表達(dá)能力,而是依靠對(duì)材料的閱讀概括和分析能力。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),申論考試取得成功的關(guān)鍵就是“用材料說(shuō)話”。根據(jù)閱卷的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,如果沒有把三成熟的材料通過消化加熱到八成熟或九成熟,那么即使你具有作家的書面表達(dá)能力,也不可能取得一個(gè)理想的成績(jī)。這是因?yàn)樯暾摽碱}的答案往往都來(lái)自對(duì)材料的概括和分析,而不是完全脫離材料的自由發(fā)揮。
盡管,當(dāng)前有很多申論文章的題目在設(shè)計(jì)時(shí),往往給人以高考作文的錯(cuò)覺,但實(shí)際上,請(qǐng)大家注意,申論考查的決不是簡(jiǎn)單的寫作。例如,2007年國(guó)家公務(wù)員申論考試最后一題是以“命脈”為題寫一篇文章,2008年國(guó)家公務(wù)員申論考試要求以“從‘怒江水電開發(fā)’說(shuō)開去”或“人與自然”為題寫一篇文章,2008年浙江省公務(wù)員申論考試要求以“藍(lán)圖”為題寫一篇文章,這些題目看起來(lái)很容易誤以為是寫一篇普通議論文,但是只要認(rèn)真察看題目的要求,就能發(fā)現(xiàn)這些題目都要求提出問題,解決問題,考查的是思維的綜合性和思想的深刻性,而不是簡(jiǎn)單的議論文寫作。
正是因?yàn)樯暾摽荚嚥皇菃渭兊膶懽骺荚?,而是基于材料分析的案例分析,所以?zhǔn)備申論考試也就不是無(wú)章可循的,它有很多簡(jiǎn)單技巧和萬(wàn)能模式可供參考和使用。一本通會(huì)為你提供大量的“申論公式”。因此,我們復(fù)習(xí)備考時(shí),必須使用“申論公式”,用解“行測(cè)題”或者“數(shù)學(xué)題”的眼光來(lái)看待申論考試,而不是從單純寫作的角度忽視甚至是否定申論成績(jī)提高的空間與可能。
誤區(qū)三:申論考試是個(gè)性化考試
有些人認(rèn)為公務(wù)員考試是選拔個(gè)性化人才的考試,需要在申論考試過程中通過獨(dú)到的觀點(diǎn)、華麗的辭藻和旁征博引來(lái)展現(xiàn)個(gè)性,吸引閱卷老師的注意。其實(shí),這種理解也是對(duì)公務(wù)員考試的一種極大的誤解。不可否認(rèn),公務(wù)員考試是選拔性考試,但絕對(duì)不是個(gè)性化考試。
首先,從申論考試本身的性質(zhì)來(lái)看,申論考試是標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的考試,絕不是求新求特的個(gè)性化考試。為什么說(shuō)申論考試是標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的考試呢?首先,申論文章本身就是四平八穩(wěn)的現(xiàn)代八股,具有平和、中庸、凝重、沉穩(wěn)的風(fēng)格,絕不需要凸現(xiàn)個(gè)性;其次,申論試題中的概括主要內(nèi)容和提出方案對(duì)策部分通常都是根據(jù)閱卷老師商討的標(biāo)準(zhǔn)答案進(jìn)行評(píng)閱,具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。論證部分的內(nèi)容也是根據(jù)參考答案進(jìn)行評(píng)閱,也有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)閱卷經(jīng)驗(yàn),從閱卷的過程來(lái)說(shuō),每個(gè)閱卷老師每天閱卷無(wú)數(shù),每天的工作量大概是800~2000份試卷。試想,這么大的工作量,不遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序是萬(wàn)萬(wàn)做不到的。
第二,從選拔人才的角度來(lái)說(shuō),公務(wù)員考試不同于選拔副處級(jí)、副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考試,它選拔的是主任科員以下的普通公務(wù)人員,可以說(shuō)是一種選拔“庸才”的考試。請(qǐng)注意,這里的“庸”絲毫不帶有任何貶義的色彩,這個(gè)“庸”字是平和中庸的意思,“庸”不代表不優(yōu)秀。實(shí)際上,在我的印象里,中庸反倒是一個(gè)帶有明顯褒義的詞匯。中庸之道是儒家思想的核心,平和中庸也符合中國(guó)人的文化品格。亞里士多德在其倫理學(xué)著作《尼各馬可倫理學(xué)》中闡述了一個(gè)重要的概念“mean”,翻譯成中文就是“中庸”的意思,代表一種很大的美德。有個(gè)做公務(wù)員的朋友曾經(jīng)調(diào)侃說(shuō):“在公務(wù)員的隊(duì)伍里做事,講的就是中庸之道。你是不能有自由個(gè)性的,要老實(shí)做人,低調(diào)做事。如果你圓融練達(dá),謙恭謹(jǐn)慎,為人平和就很容易討到多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的歡心。相反,如果你鋒芒畢露、愛出風(fēng)頭,那么‘木秀于林風(fēng)必摧之’,‘槍打出頭鳥’的劫數(shù)也就是你的命運(yùn)。現(xiàn)在社會(huì)上流傳‘20條潛規(guī)則’,例如‘領(lǐng)導(dǎo)的意見不能提’、‘個(gè)人風(fēng)頭出不得’、‘領(lǐng)導(dǎo)的看法是最大的看法’等等,所以說(shuō),個(gè)性只能屬于你的領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)?!北M管,這個(gè)朋友的話有些偏激,但是也不能說(shuō)沒有幾分道理。畢竟,層級(jí)分明是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)重要特征。
最后,從個(gè)性化的影響來(lái)看,個(gè)性化的答卷容易出現(xiàn)過激的言辭和觀點(diǎn),使答卷偏離主題。或是思想偏激,或是立場(chǎng)錯(cuò)位,使答卷有發(fā)泄情緒、抵觸社會(huì)之嫌疑。一旦出現(xiàn)這樣的試卷,分?jǐn)?shù)毫無(wú)疑問就會(huì)特別低。國(guó)家不會(huì)也不可能讓一個(gè)對(duì)社會(huì)有抵觸情緒的人來(lái)管理政府事務(wù),這樣對(duì)黨、對(duì)人民都是非常不負(fù)責(zé)任的。
誤區(qū)四:申論是雜文評(píng)論
有人認(rèn)為,申論就是語(yǔ)言犀利、引經(jīng)據(jù)典、旁征博引的雜文性議論文。實(shí)際上,對(duì)申論的這種理解是非常錯(cuò)誤的,有很大的危害。
申論的本意就是“申而論之”?!吧辍笨梢岳斫獬缮晔?、申辯、申明,“論”則是議論、論說(shuō)、論證。申論有著明顯區(qū)別于其他諸論的特點(diǎn)。它不是那種憑主觀好惡選材、盡情張揚(yáng)個(gè)性的放言宏論,而是要求準(zhǔn)確把握住一定的客觀事實(shí),作出必要的說(shuō)明、申述,然后在此基礎(chǔ)上發(fā)表中肯見解,提出方略,進(jìn)行論證。它的功能,與社會(huì)交際中廣泛使用的議論文或雜文完全不同。按照我的理解,作為一種專用于選拔錄用國(guó)家公務(wù)員的應(yīng)試文體,“申論”適當(dāng)?shù)亟梃b了我國(guó)古代科舉應(yīng)試中“策論”的一些經(jīng)驗(yàn)與做法。策論主要是要求考生論證某項(xiàng)國(guó)家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性,側(cè)重于考查考生解決問題的能力,申論在這方面與策論是一致的?,F(xiàn)代申論“在申不在論”,重點(diǎn)是對(duì)案例和材料提出的問題闡述觀點(diǎn)、論述理由,合理地推論材料與材料以及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系,把問題闡述清楚,并且提出解決辦法。從考試大綱規(guī)定及歷年實(shí)際出題情況來(lái)看,申論考試為考生提供了一系列反映特定實(shí)際問題的文字材料,要求考生仔細(xì)閱讀這些材料,概括出它們反映的主要問題,并提出解決此問題的實(shí)際方案,最后再對(duì)自己的觀點(diǎn)進(jìn)行較詳細(xì)的闡述和論證。申論的寫作,要注意避免雜文性議論文重“議”輕“申”的因素,突出分析問題和解決問題的能力,而不是在答題時(shí)寫出過激的觀點(diǎn),提出不切實(shí)際的舉措。
另外,詞藻華麗、語(yǔ)言犀利、引經(jīng)據(jù)典、旁征博引的雜文性議論文也超出了一般人的能力范圍。150分鐘的考試時(shí)間,用于進(jìn)行申論寫作的時(shí)間不會(huì)超過40分鐘,一般人要想在這么短的時(shí)間里寫出一篇大氣的議論文絕非易事。這可以從文藝學(xué)中“兩種語(yǔ)言”的理論得到解釋。我們通常認(rèn)為每個(gè)人都有兩種語(yǔ)言,第一語(yǔ)言是在內(nèi)心描述直觀感受的語(yǔ)言,第二語(yǔ)言是向外表達(dá)感受的語(yǔ)言。第一種語(yǔ)言每個(gè)人都有,但是第二種語(yǔ)言卻和人的天賦有關(guān),是作家和藝術(shù)家等人的專利,因此在極短的時(shí)間內(nèi),要寫一篇?dú)鈩?shì)磅礴的議論文對(duì)一般人來(lái)說(shuō)是不可能的。另外,雜文性的議論文也很容易寫得華而不實(shí)、輕薄無(wú)物、言辭激烈,有違申論沉穩(wěn)、厚重的風(fēng)格。還有,撰寫雜文性的議論文不容易控制好議論的限度,容易讓人感覺考生是一個(gè)思想偏激、滿腹牢騷的人,從而影響考試成績(jī)。
為了更加感性地認(rèn)識(shí)雜文評(píng)論和申論文章的區(qū)別,我們不妨對(duì)比以下兩篇文章:
文章一:老虎為什么這樣紅
早有思想大師們擔(dān)憂人類將進(jìn)入“虛無(wú)時(shí)代”,凡事都變得相對(duì)起來(lái),真假?zèng)]有絕對(duì)的界限。華南虎的公眾對(duì)話如此艱難,正是因?yàn)槠椒踩穗x得太遠(yuǎn),無(wú)法眼見為實(shí);學(xué)者依據(jù)太專業(yè),無(wú)法被人理解;網(wǎng)絡(luò)前科累累,無(wú)法令人盡信;官方發(fā)言,似乎涉及財(cái)政利益,民眾不敢妄言。其實(shí)混戰(zhàn)中,只要有一個(gè)機(jī)構(gòu)具備一錘定音的威信,事情就不會(huì)走到如此田地。
……
比如網(wǎng)絡(luò)游戲,讓玩家卸下身份,在虛擬世界重新過上另類生活;比如偶像劇,明明是胡編亂造,卻讓觀眾為之哭哭笑笑。你能說(shuō)它們引發(fā)的情緒體驗(yàn)就是假的嗎?不獨(dú)華南虎,生活中真假的界限也日趨模糊。小到穿著打扮,大到審美傾向,當(dāng)代人無(wú)不處在人云亦云的消費(fèi)符號(hào)中,已經(jīng)很難區(qū)分哪些是發(fā)自內(nèi)心真正的渴求,哪些又是被廣告、輿論和社會(huì)無(wú)形中加載的。跟隨社會(huì)潮流,集體無(wú)意識(shí)下的選擇,左右了輿論的判斷,真理本身的真假、輕重反而變得面目模糊。再加上社會(huì)分工精細(xì),每個(gè)人都局限為流水線上一個(gè)渺小的零件,實(shí)在難以一窺復(fù)雜全貌。而當(dāng)各方權(quán)威得出截然相反的結(jié)論時(shí),究竟誰(shuí)才是對(duì)的,已然無(wú)法判斷。所以,早有思想大師們擔(dān)憂人類將進(jìn)入“虛無(wú)時(shí)代”,凡事都變得相對(duì)起來(lái),真假?zèng)]有絕對(duì)的界限。華南虎的公眾對(duì)話如此艱難,正是因?yàn)槠椒踩穗x得太遠(yuǎn),無(wú)法眼見為實(shí);學(xué)者依據(jù)太專業(yè),無(wú)法被人理解;網(wǎng)絡(luò)前科累累,無(wú)法令人盡信;官方發(fā)言,似乎涉及財(cái)政利益,民眾不敢妄言。其實(shí)混戰(zhàn)中,只要有一個(gè)機(jī)構(gòu)具備一錘定音的威信,事情就不會(huì)走到如此田地??上Ф嘣纳鐣?huì),誰(shuí)也不服誰(shuí),誰(shuí)也不信誰(shuí),結(jié)果在輿論泡沫中,虛火越燒越旺。
退一步講,公共領(lǐng)域的爭(zhēng)論,從來(lái)不懼泡沫,不畏謊言,因?yàn)榇蠹蚁嘈耪胬碓睫q越明,此前轟轟烈烈如孫志剛事件,推動(dòng)了收容遣送條例廢止,勞資糾紛促使勞動(dòng)合同法修改,一些民生熱點(diǎn)即使措施尚未到位,也會(huì)引發(fā)全社會(huì)的治理共識(shí)。那么華南虎掀起的風(fēng)暴之大,究竟對(duì)社會(huì)有何裨益?焦點(diǎn)意義何在?也許,它真的只是當(dāng)代社會(huì)虛無(wú)面的一例映照罷了,在于從負(fù)面提醒大家:技術(shù)更替、媒介發(fā)達(dá)、信息環(huán)繞的當(dāng)代社會(huì),人們可能反而會(huì)被繁復(fù)優(yōu)勢(shì)蒙住雙眼,作繭自縛。當(dāng)簡(jiǎn)單的事實(shí)都無(wú)法還原時(shí),像《黑客帝國(guó)》般的荒誕未來(lái),其實(shí)離人們并不遙遠(yuǎn)。
文章二:從華南虎照事件看完善我國(guó)信息公開制度
2008年2月3日,陜西省人民政府針對(duì)媒體和公眾關(guān)注的華南虎照片一事,就省林業(yè)廳違反政府新聞發(fā)布制度問題發(fā)出通報(bào)。2月4日,陜西省林業(yè)廳誠(chéng)懇接受省政府的批評(píng),并公開了向社會(huì)公眾的致歉信。在致歉信中,陜西省林業(yè)廳雖然稱違反了《陜西省政府信息公開規(guī)定》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見》的有關(guān)規(guī)定,但有關(guān)責(zé)任人受到怎樣的處罰卻只字未提。
在筆者看來(lái),公眾難以知道有關(guān)責(zé)任人的處罰情況,一個(gè)重要的原因就是在《陜西省政府信息公開規(guī)定》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見》等規(guī)定中很難找到相關(guān)處罰規(guī)定?!蛾兾魇≌畔⒐_規(guī)定》中指出:有下列情形之一的,主管機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分:不履行主動(dòng)公開義務(wù)或者不及時(shí)更新主動(dòng)公開內(nèi)容的;不提供或者不及時(shí)更新本機(jī)關(guān)政府信息目錄的;對(duì)屬于公開范圍的政府信息,向申請(qǐng)人隱瞞或者以其他理由拒絕提供的;違反規(guī)定收費(fèi)的;其他違反本規(guī)定的行為。
如果對(duì)照這個(gè)規(guī)定,華南虎事件很難看出違反了五種情形中的哪一種,既不屬于不履行主動(dòng)公開義務(wù),也不屬于隱瞞或者以其他理由拒絕提供的,更沒有違反規(guī)定收費(fèi)的情形發(fā)生。正因?yàn)槿绱?,一些相關(guān)人員即使在缺乏實(shí)體證據(jù)的情況下,也能宣布發(fā)現(xiàn)了華南虎,即使在許多質(zhì)疑聲中,仍然有一些人肆無(wú)忌憚地力挺華南虎是真實(shí)存在的。
這種狀況不能不反映出我國(guó)信息公開制度中存在著一些漏洞。翻開我國(guó)有關(guān)信息公開的制度,我們不難發(fā)現(xiàn),其最大著眼點(diǎn)是放在如何及時(shí)公開上,許多規(guī)定對(duì)不及時(shí)公開或隱瞞不公開的責(zé)任人都規(guī)定了相關(guān)處罰,可是對(duì)虛假公開卻很少規(guī)定該如何處罰。
信息公開有兩個(gè)基本要義,一是及時(shí)公開,二是公開信息不能虛假。可是在實(shí)踐中,我們只重視了前者而忽視了后者,正是由于后者沒有相關(guān)制度來(lái)約束,才導(dǎo)致了華南虎事件的發(fā)生。其實(shí)類似的事情不僅僅只有一個(gè)華南虎事件,如有的地方為了騙取更多的資金,任意擴(kuò)大災(zāi)害損失等,華南虎事件給我們敲響了警鐘。
筆者以為,如果沒有相關(guān)制度約束,恐怕很難杜絕下一個(gè)華南虎事件的發(fā)生,因?yàn)樵谔摷?、不按程序辦事的背后,可能存在著許多經(jīng)濟(jì)利益。就華南虎事件而言,如果鎮(zhèn)坪縣真的存在華南虎,建立自然保護(hù)區(qū)可能就順理成章了,得到中央的資金投入,吸引更多的游客自然也就不在話下了。
華南虎事件也許是一個(gè)偶發(fā)事件,但是我們也必須看到,一旦虛假公開信息泛濫,或者信息不按相關(guān)程序公開,不僅會(huì)影響政府形象,降低政府公信力,還有可能在突發(fā)事件中影響政府部門的正確決策,造成不必要的損失。因而,為維護(hù)中央大力推行的透明政府建設(shè),必須制止這樣發(fā)布虛假公開信息的行為,中央和地方各級(jí)政府都應(yīng)在相關(guān)規(guī)定中加大對(duì)這類行為的處罰力度,決不能讓任何人有制度空子可鉆。兩篇文章都是關(guān)于華南虎照片事件的評(píng)論。很明顯,兩篇文章在語(yǔ)言、觀點(diǎn)和邏輯上都有非常明顯的區(qū)別。文章一是典型的雜文評(píng)論,語(yǔ)言犀利風(fēng)趣,結(jié)構(gòu)零散,以“虛無(wú)”為議論重點(diǎn)。而文章二則是相對(duì)規(guī)范的申論文章,語(yǔ)言平實(shí)穩(wěn)重,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),按照提出問題、分析問題和解決問題的邏輯謀篇布局,透過華南虎照片事件反思我國(guó)的信息公開制度,頗有深意。
誤區(qū)五:申論是學(xué)術(shù)論文
有人認(rèn)為申論是使用概念、范疇和嚴(yán)密的邏輯進(jìn)行觀點(diǎn)闡述的學(xué)術(shù)論文,這也是大錯(cuò)特錯(cuò)的。
學(xué)術(shù)研究和論證是科研人員的本職工作,絕對(duì)不屬于普通公務(wù)員的業(yè)務(wù)范圍。申論考試寫成學(xué)術(shù)論文,或者夾雜有太多的學(xué)術(shù)語(yǔ)言是非常不討好的做法。例如,筆者有個(gè)朋友,是某著名大學(xué)政府政策系專門研究公共政策的博士生,他曾參加2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員考試,考完后非常興奮地對(duì)我說(shuō):“老鐘,我今年一定能考上國(guó)家公務(wù)員。今年的申論考的是如何應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件。我對(duì)這個(gè)問題很熟悉,前不久剛做了一個(gè)關(guān)于危機(jī)管理方面的課題。我把相關(guān)的內(nèi)容都寫進(jìn)去了。例如,我把突發(fā)性公共事件產(chǎn)生的根源分為內(nèi)生性警源和外生性警源,然后……”。聽完他的話,我就知道他的成績(jī)可能好不到哪里去,果不其然,最后他的申論只考了38分。其實(shí)這個(gè)成績(jī)并不奇怪,根本原因并不在于他關(guān)于公共突發(fā)事件的專業(yè)知識(shí)有錯(cuò)誤或者還不深刻,恰恰相反,正是因?yàn)樘珜I(yè)了,什么“內(nèi)生性警源、外生性警源”都出來(lái)了,有幾個(gè)人能看懂呢?所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),申論寫作要力避學(xué)術(shù)化傾向。
申論更多作答思路和作答技巧,可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。