【申論之“變”】

　　從近幾年的申論大綱來看，無論是國考還是省考，大綱幾乎一字未變。但實際上，潛藏在不變之下的變化也是比較明顯的。主要體現(xiàn)在三個方面：

　　之一：作答對材料的依賴性越來越弱。

　　申論“去材料化”的趨勢首先表現(xiàn)在大綱中，副省級的大綱要求“借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗”來作答，地市級的考試大綱要求“運用自身已有的知識經(jīng)驗對具體問題作出正確的分析判斷”。盡管材料仍然是申論作答的信息來源，但是過去流傳的“申論考試就是抄材料，所有的答案都在材料中”得分秘訣已經(jīng)失效，并且可能會誤導考生。

　　之二：出題的角度越來越靈活。

　　過去我們常說申論是“三段論”，具體到題型設置上，通常是第一題要求考生概括問題，第二題要求考生針對問題給出對策，第三題要求考生圍繞主題寫一篇作文。但是近幾年來，申論出題的角度更趨向靈活，大作文的出題更趨向于開放性命題。此外，即便是傳統(tǒng)的概括題，出題角度也常變常新。如：

　?。ㄟ|寧等省-第一題）根據(jù)“給定資料1”，“活熊取膽”事件中存在著一些具體爭議，請歸納爭議的焦點問題并作簡要說明。（20分）

　　要求：準確、全面、簡明。不超過400字。

　　閱讀題目，該題本質(zhì)上仍是概括題。不過答好這道題，首先要求考生必須理解什么叫做“爭議”，然后理解什么是“爭議的焦點”。同時要注意，按照題目的要求除歸納爭議的焦點外，還需要作簡要說明。這種出題的角度比起過去單純概括材料內(nèi)容或材料反映的問題，出題更加靈活，審題的難度也有所上升。

　　之三：越來越貼近政府的實務工作。

　　現(xiàn)在申論考題的設置越來越傾向于用政府機關的日常實務工作來直接考查考生是否具備基本的行政意識和辦事能力。事實上，公文類題目高頻出現(xiàn)就是這一變化的顯著表現(xiàn)。如：

　?。ㄉ綎|等?。谌}）假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)“給定資料6~8”擬寫一份《某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見》。（25分）

　　要求：文字簡明、分條撰寫、有指導性與可行性，不超過400字。

　　答好這一題，必須以公務人員的身份來構思和寫作，不論是內(nèi)容、格式還是文風都需要達到政府公務人員的要求。

　　【申論之“未變”】

　　申論所謂的“變”， 彰顯出申論考試越來越科學，它使申論考試越來越貼近它作為能力考試的本質(zhì)，這也就意味著短線投機取巧的復習難以取得較好的成績。因此，申論考試要想取得高分，還是要回歸到申論的本質(zhì)上來，需要了解申論的“不變”之處。可以說，“變”是浮云，“不變”才是根本，考生理應做到以“不變應萬變”。

　　之一：申論考試本質(zhì)未變

　　申論考試本質(zhì)是一種人才測評工具。申論考試最直接的目的是選拔優(yōu)秀人才充實到政府機關和企事業(yè)單位。通過申論考試區(qū)分應聘考生對社會問題的分析能力、解決能力以及認知水平、寫作水平等諸方面素質(zhì)能力，以達到測評選拔的目的。

　　之二：申論測查能力未變

　　申論主要測查以下幾種能力：

　　閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當?shù)慕忉尅?/p>

　　釋義：申論考試所要求的閱讀理解能力，與一般文章的閱讀能力有些不同。申論考試要求閱讀的給定資料不是完整的文章作品，只是些略經(jīng)整理的“半成品”。申論考試要求的閱讀理解能力，在很大程度上是對一些不夠準確、不夠清晰的“半成品”材料的加工能力。這種加工，主要是對各種材料的閱讀分析。也就是說，在閱讀理解的過程中，需要不斷完成由事實上升到觀點、由具體問題上升到本質(zhì)屬性、把一堆材料劃分為幾類材料、把分散事物綜合為具有一定內(nèi)在聯(lián)系的事物、由給定材料內(nèi)的事物聯(lián)系到以外的其他事物……這樣反反復復的思考。這種反反復復的思考，就是閱讀分析。把某一階段上的分析用語言（多數(shù)情況下是“內(nèi)部語言”）凝定下來，就是概括。

　　綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。

　　釋義：分析與理解能力是人思維能力中非常重要的一種能力，也是申論考試著重考查的能力之一。一般來說，分析是以具體材料和事實為基礎的，是從思維的具體到思維的抽象。由于所分析的內(nèi)容豐富、形式多樣，在實踐中常常需要借助定性和定量分析方法、因果分析方法和過程分析方法。面對申論資料，考生需要完成的分析與理解的任務主要包括兩個方面：一是分析給定材料的量的方面，即反映的內(nèi)容和問題、方面或?qū)哟危欢欠治鲑|(zhì)的方面，即給定材料表達的觀點和意見。

　　貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務。

　　釋義：貫徹執(zhí)行能力很大程度上是閱讀理解能力的延伸，并與解決問題能力銜接。貫徹執(zhí)行能力要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實。從字面含義進行分析，貫徹執(zhí)行可以分為“貫徹”和“執(zhí)行”兩個方面。貫徹就是理解領會，貫徹的目標在于準確理解對象（方針、政策、文件、決策、部署、指示、目標、任務、意圖等）的精神實質(zhì)、原則要求，為正確有效地執(zhí)行做好思想準備、奠定認識基礎。貫徹的內(nèi)容是工作目標和組織意圖，貫徹的依據(jù)是法律法規(guī)以及黨和政府的方針政策文件等等。執(zhí)行就是實施決策，執(zhí)行的原則是依法行政；方式是采取措施和行動，具體為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等手段；執(zhí)行的要求是根據(jù)客觀實際情況，及時有效；落腳點是完成任務，即達到工作目標和實現(xiàn)組織意圖，解決具體問題。

　　解決問題能力——要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

　　釋義：解決問題能力有兩個層次：首先要對具體問題作出正確的分析判斷。即準確把握具體問題的矛盾，對具體問題作出準確的分析，明確問題包括哪些方面，然后對問題的性質(zhì)進行正確的判斷。這是解決問題的前提。其次在正確分析判斷問題的前提下，提出切實可行的措施或辦法。即考生要能提出解決問題的對策，畢竟分析問題只是基礎，解決問題才是目的?？忌釋Σ弑仨毷乔袑嵖尚械摹Ｇ袑嵤侵敢磺袕膶嶋H出發(fā)，實事求是，符合客觀實際；可行是指所提對策可以執(zhí)行，具有高度的可操作性。

　　文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

　　釋義：文字表達能力是一個合格公務員必須具備的一種能力素質(zhì)。從申論考試題目來看，申論考試中閱讀理解能力、概括能力、提出和解決問題的能力也都要通過文字表達來體現(xiàn)。文字表達能力是申論考試中的一個重要測評要素，在各個題目中都會賦予其一定的分值，考生需在準備考試的過程中通過必要的訓練，提高自己的書面語言表達能力。

　　總而言之，申論是一種能力考試，除了踏實復習，針對性提高，否則申論應試能力難有質(zhì)的飛躍，申論高分自然遙不可及。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務員考試技巧手冊。