“申論”一說，取自孔子說過的“申而論之”。其本義可解釋為申述、申辯、論述、論證的意思，亦即對(duì)給定的事件、材料、問題、現(xiàn)象、事理等進(jìn)行分析和說明。不過，從歷年的申論考試實(shí)踐來看，申論的確切含義卻應(yīng)是“依事順理，遞進(jìn)而論”。它反映了人們認(rèn)識(shí)事物、把握事物和回應(yīng)事物的思維與行為規(guī)律。

　　申論考試就是一種具有高度綜合性、實(shí)戰(zhàn)性和通才素質(zhì)要求的寫作考試；是一種模擬公務(wù)員整理政務(wù)信息、形成對(duì)策思路、起草機(jī)關(guān)文稿等實(shí)際工作，而由公務(wù)員主管部門對(duì)希望成為公務(wù)員的考生針對(duì)給定信息和情境進(jìn)行寫作測驗(yàn)的通才測評(píng)；是一種通過強(qiáng)調(diào)用材料、情境和軟指標(biāo)等測評(píng)手段以及把應(yīng)試限定為在公職需要范圍內(nèi)的寫作表現(xiàn)，來縱深檢測和深度把握考生綜合素質(zhì)的新型考試模式。

　?。ㄒ唬┥暾摰膬?nèi)涵

　　“申論”考試是根據(jù)目前機(jī)關(guān)工作的需要，對(duì)考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實(shí)際問題能力的一種綜合考查方法。它主要通過應(yīng)考者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)考者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題

　　“申論”一詞取自《論語》的“申而論之”?！吧辍痹谶@里包含兩層意思，一是表明、申述，二是根據(jù)試卷給定材料的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上引申出考生個(gè)人的觀點(diǎn)或見解?！罢摗钡暮x較多。一是議、議論?！墩f文》：“論，議也?！薄岸巫ⅲ骸舱Z言循其理，得其宜，謂之論’?！倍呛猩钏?、謀慮的意思?！吨芏Y？考工記？序官》：“或坐而論道。”“注：‘論道，謂謀慮治國之政令也’?！比呛性u(píng)論、辨析的意思?！秴问洗呵?？應(yīng)言》：“不可不熟論也?！薄白ⅲ骸?，辯也’。”四是含有告訴、陳述的意思?！妒酚洠繌垉x傳》：“臣請(qǐng)論其故?！薄八麟[：‘論者，告也，陳也’?！薄段倪x？張衡？西京賦》：“眾形殊聲，不可勝論?！薄敖ⅲ骸C曰：論，說也’?！鄙暾摼褪且环N具有申述、申辯、論證、論述內(nèi)涵的文體。

　　（二）申論的特點(diǎn)

　　作為官樣文章，申論除了在寫作范式上有自己的規(guī)定性外，其在文章風(fēng)格和思維方式上也有自己的特點(diǎn)。河北公務(wù)員考試網(wǎng)（scionofkirkland.com/）將它歸納為五點(diǎn)，下面進(jìn)行詳細(xì)而具體的分析。

　　1.高瞻遠(yuǎn)矚

　　俗話說，站得高、看得遠(yuǎn)。申論文章作為官樣文章，最基本的特征就是立意高，主題高。申論寫作要著眼長遠(yuǎn)利益，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于高屋建瓴，善于升華主題。

　　申論文章所謂的立意高、主題高，不是信口開河，其判斷的標(biāo)準(zhǔn)和尺度主要體現(xiàn)在政治方面，即申論文章的立意和主題要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必須要注意培養(yǎng)良好的政治素養(yǎng)。

　　2.大題小作

　　寫申論文章要“做大題目”，不能像傳統(tǒng)作文一樣“小題大作”。申論文章的“大”強(qiáng)調(diào)的是善于透過現(xiàn)象，把握本質(zhì)，從宏觀上全面、系統(tǒng)、深刻地分析問題和解決問題。申論寫作區(qū)別于傳統(tǒng)的議論文章，它考查的重點(diǎn)是根據(jù)特定的問題或事實(shí)，分析原因，提出對(duì)策并加以論證的能力，考查的是綜合性能力，而不僅僅是單純的寫作和論證的能力，其重點(diǎn)在“論”，更在“申”?，F(xiàn)代申論考試中出現(xiàn)的特定社會(huì)現(xiàn)象和問題，必須要通過系統(tǒng)的方案和配套的措施才能得到徹底的解決。如果提出的對(duì)策局限于某一條具體的措施，或者是政府的某一個(gè)方面的能力，那么這個(gè)問題的解決就是非常困難的。要善于升華材料，善于從宏觀上把握事物，制定宏觀政策。所以，考生在確定文章主題時(shí)要善于歸納和提煉宏觀的主題思想，從“大”處著眼。

　　3.全面覆蓋

　　申論文章的“全”包括兩個(gè)方面的要求，一是內(nèi)容涵蓋的面要全；二是思維要周全，善于運(yùn)用辯證思維，不能以偏概全。內(nèi)容涵蓋要全面，是指答案務(wù)必要根據(jù)材料反映的主要內(nèi)容進(jìn)行全面歸納。只有如此，才能保證多得分，得高分；思維要周全，一是要求思維要全方位，多角度。在寫作申論文章時(shí)，應(yīng)該善于運(yùn)用多角度的分析方法，要全面地思考問題。例如分析宏觀現(xiàn)象的原因不僅要想到經(jīng)濟(jì)的原因、政治的原因，還要想到文化的原因，要學(xué)會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等不同的角度去分析。二是要求學(xué)會(huì)進(jìn)行辨證分析。由于申論考試的角度、方式具有靈活性、機(jī)動(dòng)性和多變性，有較大的開放性，所以應(yīng)試者要善于運(yùn)用發(fā)散性思維來進(jìn)行答題，防止偏激的思維，只有這樣才能符合申論文章平和中庸的風(fēng)格?？梢哉f辯證思維對(duì)我們解決實(shí)際問題和做好申論文章非常有幫助。

　　4.精益求精

　　申論文章的“精”主要指申論語言一是要準(zhǔn)確精煉，二是要表達(dá)規(guī)范。

　　首先，申論文章要求語言準(zhǔn)確精煉，切忌啰嗦和廢話過多；其次，要注意申論語言的規(guī)范問題。申論作為一種文體，其語言是有特定風(fēng)格和要求的，其闡述內(nèi)容也是具有一定規(guī)范的。

　　5.實(shí)事求是

　　申論文章要“高”、“大”、“全”，但要防止“假”而“空”，要做到“實(shí)”而“精”。雖然，我們強(qiáng)調(diào)寫作申論文章時(shí)要“大題小作”，但是要杜絕“空”字當(dāng)頭，防止和克服空泛無物的毛病，要使文章有血有肉。因此，申論文章的“實(shí)”有兩層含義：一是要充實(shí)，二是要真實(shí)。

　　所謂“充實(shí)”就是指申論文章分析的問題和提出的對(duì)策要具體可行。材料是我們?nèi)≈槐M，用之不竭的財(cái)富。隨著材料字?jǐn)?shù)的增加，材料中可用的素材也呈正比例增加。要學(xué)會(huì)挑選、概括材料中的內(nèi)容；所謂“真實(shí)”，就是要求內(nèi)容要符合材料的實(shí)際和社會(huì)的實(shí)際。提出對(duì)策時(shí)一定要結(jié)合實(shí)際，不能脫離材料和實(shí)際瞎編亂造，要注意對(duì)策的可行性、有效性和針對(duì)性。、

   
　　 申論更多解題思路和解題技巧，可參看2014年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。