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【熱點背景】
習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團。彰顯了黨中央杜絕腐敗的決心，將反腐敗當作一項重要政治任務。
習近平總書記指出，相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。“微腐敗”也可能成為“大禍害”，推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，才能讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。
當前，在全面從嚴治黨的新態(tài)勢下，貪腐行為得到明顯遏制。但是，基層“微腐敗”問題依然突出，并構成政治生態(tài)的重要污染源?！拔⒏瘮 笨雌饋硇?，但也可能導致“大禍害”。因此，要重視并積極治理基層“微腐敗”，把治理“微腐敗”作為凈化政治生態(tài)的著力點。
【公考角度解讀】
[權威論述]
“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。——習近平
群眾身邊的“微腐敗”，“微”在基層，“?！痹诿裥??！暯?/p>
向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍，維護群眾切身利益。——習近平
[“微腐敗”的表現(xiàn)形式]
發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，量大面廣，易發(fā)多發(fā)，主要有幾種表現(xiàn)形式。
一是漠視群眾“高高在上”。部分基層黨員干部漠視群眾利益，對群眾反映的問題，思想上不重視，工作上不盡心,亂作為、慢作為、不作為。辦事效率不高，在崗不在狀態(tài)，消極怠工，敷衍塞責，遇到問題踢皮球，遇到矛盾繞道走，工作能推則推，事情能放就放。
二是截留套取“好經(jīng)念歪”。土地征收流轉、“三資”管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保資金管理使用等方面虛報冒領，村務公開不規(guī)范，選擇性公開內(nèi)容。少數(shù)干部把應該給村民的政府補貼當成“唐僧肉”，該補貼的不補貼或少補貼，隨意執(zhí)行國家強農(nóng)惠農(nóng)政策將“好經(jīng)念歪”，甚至發(fā)生截留套取的行為。
三是巧取豪奪“雁過拔毛”。借為群眾辦事、蓋章等職務便利，向群眾索取手續(xù)費、辛苦費、跑路費，利用手中權力吃拿卡要。將集體資金、資產(chǎn)、資源視為“香餑餑”，挖空心思變?yōu)榧河?，將集體“三資”變成個人“私產(chǎn)”，妄圖瞞天過海。
四是濫用職權“公權私用”。在救濟救助、社會保障、項目扶持和物資分配上優(yōu)親厚友、與民爭利，辦理涉及群眾事務時執(zhí)法不公、濫用職權，形成家族勢力、黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓等問題。
[產(chǎn)生“微腐敗”的原因分析]
群眾身邊腐敗問題產(chǎn)生的原因有多方面：
首先，自律防線不牢。一些黨員干部違紀違規(guī)與日常中缺少一面“明鏡”時刻照亮警醒自己不無關系。
一是宗旨意識淡薄。少數(shù)基層黨員干部不注重自身思想錘煉和道德修養(yǎng)，導致世界觀、人生觀和價值觀出現(xiàn)偏差，理想信念發(fā)生滑坡，個人私欲不受節(jié)制，從小貪小腐開始，逐漸變得為所欲為，最終走向腐敗深淵。
二是放松對自身的要求犯錯誤的基層干部存在法紀觀念淡薄、心存僥幸思想，沒有認識到，自己作為基層干部代表的是黨和政府的形象，放松了對自己言行的要求。
三是不愿接受監(jiān)督。在村(居)務、組務公開中搞形式，落實“一事一議”走過場，想方設法逃避群眾監(jiān)督。群眾關心關注的情況不公開，剝奪群眾對身邊重要事務的知情權、參與權。
其次，制度存在缺陷。許多群眾身邊發(fā)生的腐敗問題，除了基層違紀違法干部自身的原因外，還與相關制度沒有真正起到管理制約作用也是分不開的。
一是制度規(guī)定不健全。監(jiān)督制約和權力制衡機制具有滯后性，特別是解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的機制、制度還處于完善過程，一些基層干部就會利用這個“空檔”來謀取私利。
二是制定的制度可操作性不強。近幾年，基層干部廉潔從政行為準則和道德規(guī)范漸趨完善，但有的規(guī)定過于原則，在實際工作中不易操作。這些干部通過所謂的“變通”辦法，繞開制度的監(jiān)管，致使大量基層腐敗案件發(fā)生。
三是制度執(zhí)行不力。一些制度在基層工作中行同虛設，不按制度執(zhí)行，不按規(guī)定辦事。特別是需要經(jīng)村、組一事一議決定的事情，不按程序規(guī)范操作，造成決策信息不透明，制度難以落到實處。
最后，監(jiān)督合力不夠。群眾身邊腐敗問題的發(fā)生，很大程度上是缺乏對權力有力監(jiān)督和制約。
一是上級監(jiān)督不嚴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組干部的監(jiān)督蜻蜓點水，注重對專項工作的監(jiān)督，忽視思想防線的監(jiān)督。對基層干部行使權力的情況不能及時準確掌握，未做到及時提醒和督促改正。
二是同級監(jiān)督弱化。同級監(jiān)督工作需在同級黨組織的領導下開展，監(jiān)督責任無法真正落實，監(jiān)督主體怕得罪領導、傷了和氣、影響團結，在監(jiān)督的過程中有思想顧慮，不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督，導致同級監(jiān)督弱化。
三是群眾監(jiān)督軟化。多數(shù)基層群眾遇到發(fā)生在自己身邊的腐敗問題，抱怨得多、監(jiān)督得少，在自身利益未受到損害情況下，群眾不會主動監(jiān)督干部，覺得沒有必要去“惹事生非”，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督。
[治理“微腐敗”的措施]
千里之堤，潰于蟻穴。遏制基層“微腐敗”，推進基層懲治和預防腐敗體系建設是今后一個時期的重要工作。
首先，堅持教育先行，筑牢思想防線。解決群眾身邊的腐敗問題，首先要提高黨員干部的思想覺悟，筑牢思想防線。
一是要加強思想教育，增強責任意識。要組織黨員干部學習政治理論，學習黨章，引導黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，增強為民服務意識，真正做到思想上關心群眾、感情上貼近群眾，工作上依靠群眾。
二是要加強廉政教育，增強廉潔自律意識。通過講廉政黨課、學習勤廉典型、觀看反腐倡廉電教片、參觀警示教育基地等多種方式，加強廉政教育，讓黨員干部牢固樹立廉潔從政的理念，做到踏踏實實做人、清清白白為官。
其次，強化制度約束，規(guī)范權力運行。以規(guī)范權力為目的，真正把權力關進制度的籠子。
一是完善相關體制機制。完善黨風廉政建設責任制、重大事項報告制度、公開公示制度、農(nóng)村“三資”管理等一系列工作機制，用制度管人、管錢、管事。
二是全面查找廉政風險。進一步規(guī)范工作流程，推進權力公開透明運行，最大限度地減少行政不作為、亂作為、慢作為，從而有效改善行政管理，提高工作效率，提升服務水平。通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找廉政風險點，并在一定范圍內(nèi)公開公示，接受黨員群眾監(jiān)督。
三是建立民主議事規(guī)則。推行“一把手五不直管”制度，單位“一把手”不直接行使人事權、工程權、審批權、執(zhí)法權、財務權，明確由班子其他成員分管，“一把手”監(jiān)督協(xié)調(diào)，圍繞“三重一大”事項，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內(nèi)容及決策程序，完善“三重一大”決策事項的風險防控措施。
再次，強化嚴肅查處，形成高壓態(tài)勢。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭目標，堅決查處嚴重違反黨的組織紀律等行為。
一是嚴肅查處突出問題。重點查處是否有超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財務、拖欠群眾錢款的突出問題，以及集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領域強占掠奪、貪污挪用等嚴重問題。
二是轉變執(zhí)紀審查理念。積極推進執(zhí)紀審查工作從“查違法”向“盯違紀”轉變，從“抓大放小”向“抓早抓小”轉變，從“抓關鍵少數(shù)”向“管住全員”轉變。綜合運用“四種形態(tài)”，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責的常態(tài)化。
三是開展教育回訪。堅持懲前毖后、治病救人，開展受處分人員回訪教育，做好思想轉化和現(xiàn)實表現(xiàn)考察工作。通過查處典型案例，召開案發(fā)地案情專題分析通報會、專題民主生活會等方式，督促有關單位建立完善制度、堵塞漏洞，進一步發(fā)揮執(zhí)紀審查治本功效。
最后，強化監(jiān)督檢查，嚴防腐敗滋生。以“微腐敗”治理百日攻堅為契機，將監(jiān)督檢查常態(tài)化，切斷滋生腐敗的根源。
一是加強基層紀檢監(jiān)察組織建設。整合監(jiān)督力量，開展聯(lián)合督查，取長補短，充分發(fā)揮各種監(jiān)督部門的作用。同時，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設和業(yè)務培訓，提高基層紀檢監(jiān)察組織工作人員的業(yè)務水平和工作能力。
二是強化監(jiān)督檢查。健全監(jiān)督檢查機制，加強與群眾利益密切相關的惠民政策落實、征地拆遷、民政救災救濟、重大工程項目建設等的監(jiān)督檢查，進行全方位有效監(jiān)督。
三是創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式。采取定期巡查、明查暗訪、集中檢查、隨機抽查、聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查看、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式進行監(jiān)督檢查，獲得真實情況。四是發(fā)揚民主，增強群眾的監(jiān)督意識。在基層群眾性自治組織中，引導群眾積極參與管理村居事務，保障群眾的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。
【重要切入點】
1. 廉政建設
“微腐敗”雖然是一種“公權小貪”“小權任性”行為，但“貪”的本質沒有變?！啊拔⒏瘮 眲佑霉珯嚯m“小”，但小權任性，時時體現(xiàn)“濫”的本質。如發(fā)生在群眾身邊的吃拿卡要、農(nóng)村集體“三資”的亂收私分，優(yōu)惠政策落實中的虛報冒領等等，一點一滴的“小腐敗”，久之必釀成“大腐敗”，敗壞黨的形象，動搖黨的執(zhí)政基礎，侵蝕黨的肌體，壞了黨心。治理基層腐敗的力度與成效，是決定反腐敗能否贏得民心的“最后一公里”。
2. 基層黨組織建設
民之所呼，政之所向，“老虎”、“蒼蠅”一起打!推動全面從嚴治黨向基層延伸，切實加強基層黨風廉政建設，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，是當前農(nóng)村基層黨建和社會經(jīng)濟建設中的一項壓倒性政治任務。
3. 黨群關系
整治群眾身邊的腐敗和作風問題，既是維護群眾利益的民心工程，也是全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手。微腐敗”是指群眾身邊的“四風”和腐敗問題，”雖然涉案微小，其影響卻是深遠，且這些小腐敗發(fā)生在基層，群眾直接耳聞目睹，使群眾對黨員干部產(chǎn)生了不信任感和失望感，正如民眾所抱怨：“老虎危害雖大，但離我們很遙遠，讓我們感覺不到;蒼蠅整天撲鼻而來，危害雖小，但讓人十分厭惡?！倍摇拔⒏瘮 毙袨檫€會帶壞當?shù)氐纳鐣L氣，損害黨和干部隊伍在群眾心目中的地位和形象。
[精彩標題]
1. 自覺抵制"微腐敗" 不以惡小而為之
2.以“零容忍”態(tài)度治理“微腐敗”
[精彩開頭]
示例一
當前，在全面從嚴治黨的新態(tài)勢下，貪腐行為得到明顯遏制。但是，基層“微腐敗”問題依然突出，并構成政治生態(tài)的重要污染源?！拔⒏瘮 笨雌饋硇?，但也可能導致“大禍害”。因此，要重視并積極治理基層“微腐敗”，把治理“微腐敗”作為凈化政治生態(tài)的著力點。
示例二
民心是最大的政治。習近平總書記指出，相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。“微腐敗”損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?？梢哉f，“微腐敗”，“微”在基層，“?！痹诿裥模卫聿缓每赡艹蔀樽兂伞按蟮満Α?。
[精彩結尾]
示例一
有一句俗話“莫伸手，伸手必被捉”，通俗易懂地道出了一個深刻的道理：天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。面對紀律和規(guī)矩，每個黨員干部都不要存僥幸心理，試圖觸碰底線;面對任何形式的腐敗，都要高度警惕，防微杜漸，勿以惡小而為之，如此方能守住內(nèi)心，守住黨紀國法的底線，不負群眾的期望。
示例二
“微腐敗”看似微小，但這種種小惡，才是大老虎滋生的溫床，是大貪巨蠹賴以長大的社會基礎。不將溫床砸爛，不將基礎鏟除，就不可能有人民的安寧和社會的穩(wěn)定。只有強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力，才能換來海晏河清、朗朗乾坤的局面和氣象。
資料來源：
四川宣傳部網(wǎng)站：關于治理基層“微腐敗”的思考
中共宣城市紀委宣城市監(jiān)察局網(wǎng)站：盯緊微權利 鏟除微腐敗
