2013年河北公務(wù)員考試申論真題參考答案及解析

　　一、根據(jù)給定資料，分析頻繁出現(xiàn)井蓋“吞人”事件的原因。（20分）

　　要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，簡明扼要，語言流暢。不超過300字。

　　【作答思路】

　　題干要求根據(jù)給定資料分析頻繁出現(xiàn)井蓋“吞人”事件的原因，考生由此可以判定，作答該題需要參考的給定資料范圍是全部資料，作答任務(wù)是分析井蓋“吞人”事件頻繁出現(xiàn)的的原因，且答案要達到“全面準(zhǔn)確，條理清楚，簡明扼要，語言流暢”的要求，作答時要注意把字?jǐn)?shù)控制在300字以內(nèi)。

　　閱讀材料，可知導(dǎo)致井蓋“吞人”原因分為表層和深層兩方面，考生按照這兩方面組織答案即可體現(xiàn)條理性。

　　【參考答案】

　　頻繁出現(xiàn)井蓋“吞人”事件的原因包括表層原因和深層原因。

　　表層原因是井蓋和地下管線管理混亂，井蓋丟失等問題頻發(fā)。一是井蓋設(shè)計有問題。路面上井蓋密集、排列雜亂，帶來了極大的管理難題和安全隱患；排水能力預(yù)測不足，導(dǎo)致井蓋遇大雨易被沖走。二是權(quán)責(zé)不明，管理缺失。地下管線管理方式傳統(tǒng)落后；城市井蓋分屬于多個部門，管理責(zé)任不明確，井蓋丟失后不能及時修復(fù)；監(jiān)管、驗收不力，不能第一時間發(fā)現(xiàn)和補救。

　　深層原因是管理者存在短視行為。根治地下水道這類事情利雖長遠(yuǎn)，功不在當(dāng)下。管理者缺少治本的動力和思維，往往任由問題積重難返甚至出了人命才會高度重視；只滿足于應(yīng)急之策，出現(xiàn)問題時只治標(biāo)不治本。

　　二、資料6中說：“一座城市，看得見的，是面子；看不見的，是里子?！辟Y料1中說“一個城市發(fā)展不能只重面子，不顧里子?！备鶕?jù)給定資料，談?wù)労螢槌鞘械摹懊孀印?，何為城市的“里子”？二者是何關(guān)系？（20分）

　　要求：理解準(zhǔn)確，分析得當(dāng)，條理清晰，文字簡練，不超過250字。

　　【作答解析】

　　從題干可知，問題要求對城市的“面子”和城市的“里子”進行解釋，然后分析二者的關(guān)系。我們很容易發(fā)現(xiàn)，這兩問與題干中引用的兩則材料內(nèi)容是相對應(yīng)的，“面子”就是能看見的，“里子”就是看不見的，“一個城市發(fā)展不能只重面子，不顧里子”很明顯就是闡述二者關(guān)系時的立足點。

　　本題既然是兩問，通常就分兩段作答，第一段解釋城市的“面子”和“里子”，第二段闡釋二者的關(guān)系，從而滿足“條理清楚”這一作答要求。

　　【參考答案】

　　城市的“面子”是城市形象的外在表現(xiàn)，顯而易見且在短期內(nèi)即可見到成效，如市容市貌等；“里子”則是城市形象的內(nèi)在體現(xiàn)，不容易看見的且見效緩慢，如基礎(chǔ)設(shè)施城市服務(wù)等民生問題。

　　“面子”與“里子”是城市發(fā)展不可或缺的兩個方面，就像穿衣服，不能只注重光鮮亮麗而忽視舒適度，城市的健康發(fā)展不應(yīng)只停留于表面而忽視城市中的人。對民生的重視程度是評價城市發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，而城市“里子”的豐富完善對提升城市形象往往作用更大，所以只有通過夯實“里子”，才能真正贏得“面子”，二者的有機結(jié)合相互統(tǒng)一才是對城市形象最完整的詮釋。

　　三、資料7集中介紹了國外井蓋管理的做法。這些做法，為我們提供了哪些有益的啟示？（20分）

　　要求：內(nèi)容確切、全面，分析恰當(dāng)、合理，語言流暢、簡潔。不超過250字。

　　【解題思路】

　　通過閱讀題干，我們知道，本題是一道綜合分析題，題目要求回答“由國外井蓋管理的做法，我們得到的啟發(fā)?！边@就要求我們要在先歸納國外井蓋管理的做法的基礎(chǔ)之上，總結(jié)出啟示。要注意，啟示和做法的區(qū)別，總結(jié)出做法只是第一步，高屋建瓴地分析出啟示才是本題的難點所在。由題干可知，作答要點集中在給定資料7中。

　　【參考答案】

　　國外井蓋管理的做法，啟發(fā)我們，城市管理必須提高安全意識，為公民安全出行擔(dān)責(zé)。

　　一、重視宣傳教育。通過媒體向公眾宣傳安全常識，避免其誤入窖井。

　　二、加大城市精細(xì)化管理力度。如，日本改善井蓋設(shè)計的紋路，既增強摩擦力，又美觀，更有助于區(qū)別行政主體；德國的井蓋設(shè)計精密、嚴(yán)格。

　　三、加大智能化管理力度。如，日本在井蓋上裝上衛(wèi)星定位系統(tǒng)，紐約安裝電子監(jiān)視器。

　　四、由政府擔(dān)責(zé)，加大監(jiān)管力度。如，德國調(diào)動居民參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時上報；在事故現(xiàn)場，圍起三道“防護墻”；美國地下通道的管理統(tǒng)一歸市政一家，出現(xiàn)問題，由市政完全負(fù)責(zé)。

　　四、資料8中說：下水道作為城市的良心，井蓋作為城市的名片，既是檢驗城市公共安全和公民幸福指數(shù)、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗城市管理者有無智慧和人本情懷的重要尺度。請結(jié)合給定資料，以《“城市名片”與“城市良心”》為題目，寫一篇議論文章。（40分）

　　要求：見解深刻，主題突出；結(jié)構(gòu)完整，條理清晰；語言流暢，字跡清晰。不少于1000字。

　　【寫作思路】

　　本文要求結(jié)合資料8中“下水道作為城市的良心，井蓋作為城市名片，既是檢驗城市公共安全和公民幸福指數(shù)、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗城市管理者有無智慧和人本情懷的重要尺度?！边@句話，以“城市名片”與“城市良心”為題寫一篇以論文章。從題干中可看出，考生寫作之前必須理解這句話的含義，這句話點出的重要點是：下水道、城市良心、井蓋、城市名片、公共安全、幸福指數(shù)、城市宜居、城市管理、人本情懷等等。綜合歸類后大致是：下水道和井蓋歸為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共安全、幸福指數(shù)和宜居歸為一類，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)果，城市管理是途徑，人本情懷是態(tài)度。其實將這些點連接起來就是城市管理要以人本情懷為出發(fā)點，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市公共安全、幸福指數(shù)和宜居。如果考生理解到這個程度了，那么這篇文章就不難寫了。

　　【參考例文】

“城市名片”與“城市良心”

　　偉大的文學(xué)家雨果曾經(jīng)說過“下水道是城市的智慧和良心”，也有人說過“井蓋是城市的良心”。近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，人們更多地把注意力放在了高樓大廈、地標(biāo)建筑等“面子工程”上，而下水道等“里子工程”卻所談較少。一場暴雨，由于一個沒有蓋好的下水道井蓋，花季女孩的生命瞬間消逝；一場暴雨，由于下水道排水不暢，數(shù)十條鮮活的生命被聚集雨水吞噬。一幕幕生與死的考驗頻繁給城市管理部門敲響警鐘。

　　冰凍三尺非一日之寒。井蓋失蹤、下水道堵塞問題的出現(xiàn)不是一日一時之果，它是城市管理各種問題長期得不到解決的必然結(jié)果。以井蓋問題為例，井蓋頻繁“失蹤”，與存在的多頭管理，權(quán)屬不清關(guān)系緊密。另外，相關(guān)部門聯(lián)動反應(yīng)不快，尚未形成快速應(yīng)急和處置機制也是其重要原因?？梢姡蛟臁俺鞘忻?，守住“城市良心”迫在眉睫。

　　“打造城市名片”，守住“城市良心”要以人為本，厘清責(zé)權(quán)關(guān)系。當(dāng)前由于井蓋等公共設(shè)施責(zé)權(quán)不清而導(dǎo)致的公共安全問題時有發(fā)生，給人民財產(chǎn)和人身安全帶來了巨大危害。要解決這個問題杜絕“多龍治井”的情況出現(xiàn)，要從源頭厘清各部門的職責(zé)。采取誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，相關(guān)部門在使用公共設(shè)施的同時，守好自己“坑”，哪里出了問題，哪個部門負(fù)責(zé)盡快處理。

　　“打造城市名片”，守住“城市良心”要加強相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動機制。城市公共設(shè)施安全事故難免發(fā)生，但是發(fā)生之后如何處理，如何將危害降低到最小，這就需要市政相關(guān)部門要制定出相應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動機制。2005年6月5日，天降大雨，南寧市一名通信設(shè)施維護工人由于疏忽被困下水道中。應(yīng)急中心得知情況后，立即下達聯(lián)動處警指令，消防、巡警、醫(yī)療急救三方迅速展開搜尋，在不到20分鐘內(nèi)搜尋到已被水淹沒至胸口的被困人，排除了險情。從這個事件中不難看出應(yīng)急聯(lián)動機制是何等的重要。

　　“打造城市名片”，守住“城市良心”要充分調(diào)動社會各界的積極性。有句話說得好“人們城市人民建，人民城市人們管”。城市建設(shè)和管理離不開人民，要想更好地建設(shè)成環(huán)境宜人、處所宜居、幸福度高的城市發(fā)動人民的力量是必不可少的。在市政建設(shè)過程中，石家莊政府在全省發(fā)起了“問題井蓋”隨手拍活動，這項活動得到了全省各界和網(wǎng)友們的熱烈響應(yīng)。在活動中大量“問題井蓋”被發(fā)現(xiàn)，并且在短時間內(nèi)得到維修，這不僅提高了市民出行的安全感，也提升了市民的幸福指數(shù)。

　　下水道作為城市的良心，井蓋作為城市名片，既是檢驗城市公共安全和公民幸福指數(shù)、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗城市管理者有無智慧和人本情懷的重要尺度。在當(dāng)前和今后的時間里，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要“還的賬”還很多，各級政府部門和社會各界也在不斷的努力把工作做的更加完善。相信在不遠(yuǎn)的將來，人們能夠放心的走在大街小巷，不再擔(dān)心地陷吃人、天降暴雨，城市宜居、環(huán)境宜人將不再是空話。