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半月談第11期評論：向發(fā)展自由要活力

　　如何遏制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的積累，平抑經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的啟程？這是當(dāng)下政府和民眾都在著力求解的發(fā)展難題。

　　從發(fā)展自由的視角看去，我們或許能夠找到求解難題新的著力點(diǎn)。

　　一如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど?jīng)揭示的，發(fā)展就是擴(kuò)展自由，自由是發(fā)展的首要目的，也是促進(jìn)發(fā)展的重要途徑。自由是秩序的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的真諦。

　　發(fā)展自由，追求的是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的自由，是選擇生活方式的自由，是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的自由。深化發(fā)展自由，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要根基，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是加快改革進(jìn)程的價(jià)值指向。

　　顯然，簡單重復(fù)以往強(qiáng)力刺激政策的套路，演繹過去政府投資拉動(dòng)的故事，已經(jīng)沒有多大的空間，甚至還會(huì)生發(fā)更大的難題。深化發(fā)展自由，在改革的突破中，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造活力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，積蓄經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深厚潛力，當(dāng)是我們的正確抉擇。

　　保障公民自由流動(dòng)的權(quán)利，是發(fā)展自由本質(zhì)的政治表述。

　　公民生活權(quán)利的擴(kuò)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。改革以來中國?jīng)濟(jì)的高速崛起，就是最生動(dòng)的詮釋和最深刻的啟示。不同的人群，紛紛從土地的依附中、從鄉(xiāng)村的封閉中、從單位的圍城中、從體制的縫隙中解放出來。流動(dòng)生成機(jī)會(huì)，流動(dòng)解放夢想，流動(dòng)改變命運(yùn)。

　　如何持續(xù)釋放自由流動(dòng)的蓬勃活力？戶籍制度和社會(huì)排斥，是必須打破的瓶頸。中國農(nóng)民硬是靠自己的肩膀扛開了城市的大門，擠進(jìn)了另一個(gè)世界。但是，他們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)期盼中的市民化，還難以全面享受城市的公共服務(wù)和合法權(quán)益。這最后一公里走得那么艱難。

　　而且，為了城市的形象提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些地方實(shí)施“行政性騰籠”，清理低端產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)“城中村改造”，推高生活成本；設(shè)置“高門檻準(zhǔn)入”，鼓勵(lì)投資性技術(shù)性移民，限制低收入者低技能者。

　　大量進(jìn)城農(nóng)民把他們最寶貴的青春、最充沛的干勁和最燦爛的憧憬，都奉獻(xiàn)給了城市，在“制度性歧視”和“政策性挑選”中，卻無法在城市找到駐足的位置，無法逃脫被城市剝離的命運(yùn)。其實(shí)，一個(gè)城市強(qiáng)制性的行政選擇，不僅妨礙了公民的自由遷徙和居住權(quán)，而且不利于城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和社會(huì)和諧。

　　提升底層自由選擇的能力，是發(fā)展自由深層的社會(huì)內(nèi)涵。

　　阿瑪?shù)賮啞ど涯芰醋霭l(fā)展自由的關(guān)鍵，自由就是人們能夠過自己愿意過的那種生活的能力。發(fā)展不是資本的壟斷，而是全民的權(quán)利。發(fā)展指向的不僅是效率和利益的提高，更為根本的是廣大民眾的參與和分享，是底層人群的選擇能力和社會(huì)機(jī)會(huì)。

　　關(guān)注貧困人群、弱勢群體，就應(yīng)努力幫助他們培育、積累、開發(fā)發(fā)展的物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本。貧困地區(qū)的陰影依然令我們觸目驚心，扶貧攻堅(jiān)的工程也遠(yuǎn)沒有畫上句號(hào)。還有日益凸顯的收入分配差距、財(cái)產(chǎn)所得差距及其背后的權(quán)利保障差距，亟待去加速消解。加大教育投入，求解教育公平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一體化、均等化，還需要加快腳步。

　　近年來為什么“讀書無用論”在不少地方再度抬頭？一個(gè)重要緣由是城鄉(xiāng)教育資源失衡導(dǎo)致不公平競爭，青年人上升通道受阻，社會(huì)階層固化趨勢加劇，高考不再被農(nóng)村學(xué)生視為改變命運(yùn)的途徑。底層人群的社會(huì)資本尤其稀缺。

　　在原子化、陌生化、泡沫化的警醒中，如何在政府和市場之外去逐步發(fā)育多元、健康的專業(yè)合作和社會(huì)組織，引導(dǎo)普通民眾在自主發(fā)展的起點(diǎn)上，在契約社會(huì)的選擇中，在多元利益的協(xié)調(diào)中，更廣泛、更深入地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)程？還需有新的破題和深的推進(jìn)。

　　拓展企業(yè)自由競爭的空間，是發(fā)展自由張揚(yáng)的市場根基。

　　經(jīng)濟(jì)自由是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。它所意味的，是生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營的自由競爭和普通民眾的自由創(chuàng)新。

　　顯然，簡政放權(quán)，解決政府對經(jīng)濟(jì)主體的過度干預(yù)是當(dāng)前改革的緊迫課題，這就是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)中的“錯(cuò)裝”現(xiàn)象，已經(jīng)成為企業(yè)的不能承受之重。

　　行政審批中的過多過濫，轉(zhuǎn)移支付中的跑部錢進(jìn)，政府投資中的浪費(fèi)低效，財(cái)政補(bǔ)貼中的無度傾斜，資源壟斷中的公平遮蔽，權(quán)力干預(yù)中的尋租腐敗，已經(jīng)到了必須痛下決心徹底整治的時(shí)候。國務(wù)院先后取消和下放133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)就是一個(gè)良好的開端。

　　同時(shí)，也應(yīng)看到另一種現(xiàn)象：有不少企業(yè)已經(jīng)形成對地方保護(hù)的成長依賴，形成與政府傾斜的畸形互動(dòng)。它們無視財(cái)富倫理，罔顧市場法則，拿準(zhǔn)一些地方政府形象偏好和政績導(dǎo)向的“軟肋”，更多地在借助權(quán)力之手享受“低價(jià)圈地”的“政策優(yōu)惠”，更多地以產(chǎn)業(yè)包裝套取“產(chǎn)業(yè)扶持”的“投機(jī)效益”。

　　一邊是官員曲意逢迎，亦步亦趨，一邊是資本強(qiáng)勢登陸，予取予求。聽一聽無錫尚德的警鐘為誰敲響，看一看新余賽維的危機(jī)怎樣化解，我們就可略窺其中的奧秘。

　　從經(jīng)濟(jì)增長走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟(jì)自由深化發(fā)展自由，我們在改革的前行中應(yīng)有更開闊的思路和更執(zhí)著的定力。

 

半月談第12期評論：回到群眾中去

　　為人民服務(wù)，簡簡單單的五個(gè)大字，承載了共產(chǎn)黨人的使命感，煥發(fā)著共產(chǎn)黨人的生命力。

　　歷史告訴未來：植根人民，是我們特有的政治優(yōu)勢；現(xiàn)實(shí)警醒人們：脫離群眾，是社會(huì)面臨的最大危險(xiǎn)。

　　我們黨的執(zhí)政環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化。今天的社會(huì)大眾，利益結(jié)構(gòu)在分化，權(quán)益訴求在增強(qiáng)，自主發(fā)展、自由流動(dòng)、自我組織的空間在擴(kuò)展。卻有一些黨員干部，無視現(xiàn)實(shí)，不思進(jìn)取，群眾觀念在淡化，奢靡之風(fēng)在蔓延，形式主義、官僚主義、享樂主義的現(xiàn)象在滋生。網(wǎng)絡(luò)不時(shí)曝光問題官員的“放大效應(yīng)”，一再引發(fā)干部隊(duì)伍的“形象沖擊”。

　　社會(huì)轉(zhuǎn)型中的干群關(guān)系，正經(jīng)歷嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　看一看群眾眼里的不少官員是什么形象：整天忙忙碌碌，卻又高高在上。

　　一是跑上面多，跑飯局多，跑基層少。上面有項(xiàng)目審批，有政策傾斜，有轉(zhuǎn)移支付，自然要全力公關(guān)，跑部錢進(jìn)。飯局上有客商投資，有領(lǐng)導(dǎo)接待，有圈子營造，君不聞“一晚八頓飯，回家還要煮面條”？身體畢竟不是鐵打的，還有多少精力去跑基層呢？

　　二是說官話易，說洋話易，說白話難。講真話需要良知，有風(fēng)險(xiǎn)，講新話需要思想，又不會(huì)，講白話需要生活，不深入。既然如此，官話、套話、空話便百說不厭，言不由衷，奈何？現(xiàn)在干部的學(xué)歷文憑也高，出國考察也多，遇有外商投資，簡單的外語隨口也能說上幾句，這也是知識(shí)化國際化的進(jìn)步?？墒?，久而久之，不會(huì)說群眾聽得懂的話，跟他們拉不了家常，心思也就很難再貼到一起。

　　三是與領(lǐng)導(dǎo)親，與老板親，與群眾遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)決定自己工作的評價(jià)，仕途的升遷，老板影響自己的政績，經(jīng)濟(jì)的數(shù)字，哪一方面都含糊不得。對基層的老百姓呢？也就顯得越來越冷漠、疏遠(yuǎn)了。

　　于是，干群關(guān)系在發(fā)生著微妙的變化，許多矛盾也在不知不覺中生成、積累。

　　一邊是維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，一邊是越級(jí)上訪的人員不曾停息，而且其中的許多問題日積月累，利益糾纏一時(shí)也很難理清。于是，上訪和截訪，成了一個(gè)矛盾的螺旋。一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要征地拆遷，一邊是群眾不滿被動(dòng)上樓刨墳，盡管工業(yè)化城鎮(zhèn)化聲勢逼人，但老百姓更為看重的還是一家一戶的日常生計(jì)。一邊是批評群眾思想落后，送出“刁民”稱謂，一邊是詰難干部違法違規(guī)，生出“仇官”心態(tài)。錯(cuò)位化的利益沖突加上情緒性的話語表達(dá)，損害了應(yīng)有的魚水關(guān)系。

　　由此，政府的公信力一再受到社會(huì)的拷問。每有社會(huì)矛盾、突發(fā)事件，政府的聲音發(fā)出，首先遭遇的常常是輿論不分青紅皂白的質(zhì)疑。這里確實(shí)有一個(gè)走出負(fù)面思維的問題。

　　但是，轉(zhuǎn)換一下視角，為什么群眾通過正常性渠道反映問題常常被一再漠視甚至壓制，而一旦發(fā)出網(wǎng)帖往往就能得到特別關(guān)注？是真心解決群眾問題還是只為愛惜羽毛？為什么群眾采取正常性上訪常常被一再推脫，而一旦矛盾激化往往就無政策底線的予取予求？這種 “大鬧大解決、不鬧不解決”的套路是什么導(dǎo)向？這種集四川公務(wù)員共資源過度傾斜的模式可否批量復(fù)制？

　　顯然，各級(jí)干部對群眾心態(tài)的變化，也當(dāng)深刻反思其中的癥結(jié)。

　　密切聯(lián)系群眾，傳承優(yōu)良作風(fēng)，我們不可須臾松懈。同時(shí)也要看到作風(fēng)深層的問題，還當(dāng)審視、矯正一些領(lǐng)導(dǎo)干部的行政思維、施政心態(tài)和執(zhí)政理念。

　　毋庸置疑，當(dāng)下各級(jí)干部的主流，其精神風(fēng)貌是奮發(fā)激昂的，其工作狀態(tài)是拼命奉獻(xiàn)的，其發(fā)展思路是改革開放的。但也應(yīng)清醒看到，有一些不良傾向在抬頭：或奉行實(shí)用主義，理想信念淡了，道德境界低了，更講究物質(zhì)生活的享受，沉溺個(gè)人利益的訴求；或特權(quán)心態(tài)膨脹，將手中的權(quán)力資源據(jù)為私有，視為身份的特殊象征，變?yōu)槔娴脑O(shè)租尋租，用于子女的拼爹游戲；或取向短期行為，熱心形象工程，炮制花樣文章，陷身擊鼓傳花，只圖任內(nèi)政績的一時(shí)光鮮，不管平臺(tái)負(fù)債的壓力山大，自有后任背負(fù)；不管企業(yè)污染的隱患深重，自有社會(huì)消化；不管發(fā)展資源的枯竭紅線，自有子孫承受。

　　我們究竟應(yīng)當(dāng)怎樣看待身邊的群眾，看待手中的權(quán)力？

　　我們總是習(xí)慣于單向度地想著去代表群眾的利益，去推動(dòng)群眾的發(fā)展，去提升群眾的覺悟。其實(shí)，按照群眾路線和政治文明的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，我們還當(dāng)轉(zhuǎn)換思維，轉(zhuǎn)變觀念，充分尊重群眾的自主權(quán)利，真誠呼應(yīng)群眾的喜怒哀樂，努力契合群眾的意愿需求。

　　再響亮的鼓呼，再有力的動(dòng)員，如果依賴的僅僅是領(lǐng)導(dǎo)的一廂情愿和政府的行政強(qiáng)勢，也難以保證贏得群眾自覺的認(rèn)同和普遍的響應(yīng)。更何況，我們并不能保證每一項(xiàng)發(fā)展決策都是科學(xué)的，每一種利益調(diào)控都是公正的。這方面的教訓(xùn)很多，需要我們認(rèn)真汲取。

　　“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。”人民群眾的正確選擇，是共產(chǎn)黨人權(quán)力來源的歷史根基；人民群眾的當(dāng)家作主，是共產(chǎn)黨人民主政治的現(xiàn)代表達(dá)。全心全意為人民服務(wù)，是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的政治倫理；人民的支持人民的擁戴，是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的合法正當(dāng)；人民的利益高于一切，人民的幸福價(jià)值無上，是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的永恒信念。

 

半月談第13期評論：補(bǔ)上人文這一課

　　群眾路線教育的指向是干部作風(fēng)，干部作風(fēng)問題的癥結(jié)又是什么？

　　是導(dǎo)向倒置，重對上負(fù)責(zé)而輕對下負(fù)責(zé)；是功能錯(cuò)位，重經(jīng)濟(jì)增長而輕公共服務(wù)。我以為，還有人文缺失，重權(quán)力強(qiáng)勢而輕人文關(guān)懷。這一課亟應(yīng)補(bǔ)上。

　　黨的群眾路線一直是我們的政治優(yōu)勢。這一優(yōu)勢的發(fā)揚(yáng)，可以從對傳統(tǒng)注重人倫、和合和榮辱的人本文化的歷史傳承中，與現(xiàn)代崇尚自由、平等、正義的政治文明的價(jià)值鏈接中，汲取豐厚的底蘊(yùn)和蓬勃的力量。

　　對人的個(gè)性與人格的尊重，對人的價(jià)值與權(quán)利的保障，對人的生存與命運(yùn)的關(guān)切，對人的自由與發(fā)展的張揚(yáng)，這是群眾路線踐行中更為深廣的人文精神內(nèi)涵。如何去涵養(yǎng)、提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的人文素質(zhì)？最要緊的就是堅(jiān)守社會(huì)良知，維護(hù)人格尊嚴(yán)，彰顯人文關(guān)懷。

　　良知先于行政，這應(yīng)是我們的堅(jiān)守。

　　社會(huì)良知，源自人性深層共通的自然天性和心靈本真，凝結(jié)人們對真善美人生境界的不絕向往和熱切呼應(yīng)，奠定每一個(gè)共產(chǎn)黨人理想信念的道德底線和價(jià)值根基?？墒牵谝恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部的心底，什么時(shí)候開始模糊、動(dòng)搖、扭曲內(nèi)心的這一份良知？

　　良知需要的是誠信而非虛浮。曾幾何時(shí)，政府的公信力居然已是公眾一再拷問和質(zhì)疑的焦點(diǎn)。話語表達(dá)的八股，數(shù)字政績的注水，政府承諾的空洞，改革舉措的扭曲，政策優(yōu)惠的截留，構(gòu)成了一塊塊官員行政的誠信短板。公開透明、依法行政、打擊腐敗、功能轉(zhuǎn)型等方面的進(jìn)步，距離公眾的要求和期望仍然相去甚遠(yuǎn)。

　　良知需要的是溫暖而非冷漠。政績的單向考核、慣例的數(shù)字出官和競爭型、壓力型的政府工作狀態(tài)，使得一些干部從政心態(tài)變化，對百姓的生活疾苦無動(dòng)于衷，對百姓的意愿訴求麻木不仁，直至積累的矛盾爆發(fā)，才如夢方醒。

　　良知需要的是奉獻(xiàn)而非功利。在不少干部的人生天平上，價(jià)值的向往少了，物質(zhì)的享受多了，服務(wù)的胸襟窄了，自肥的門路廣了，使命的砝碼輕了，利益的分量重了。

　　“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”，老百姓已經(jīng)習(xí)以為常。就連腐敗，當(dāng)年為社會(huì)深惡痛絕，群起攻之，后來在不少百姓那里，也演變成不知不覺，見怪不怪，再后來更有一些無門無路者從眾隨俗，爭相仿效，儼然成為一種民俗。究其實(shí)，這不是價(jià)值的認(rèn)同，而是民眾的無奈，這不是法治的寬容，而是官場的沉淪。

　　讓人民生活得更有尊嚴(yán)，這本是政府的承諾。

　　每一個(gè)人都是獨(dú)立的主體，每一個(gè)人都是發(fā)展的目的。無論貧富，無論地位，他們的人格都應(yīng)是平等的。無論從事何種職業(yè)，無論出身是否卑微，他們的尊嚴(yán)都應(yīng)是等值的。任何歧視都是對公平的傷害，對文明的褻瀆。

　　只是，如今的社會(huì)生活中，等級(jí)觀念、特權(quán)意識(shí)、拜金主義又在沉渣泛起，公然踐踏平民百姓尊嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)底層的多少鋌而走險(xiǎn)者，正是在生活和尊嚴(yán)的被損害、被侮辱中，一點(diǎn)點(diǎn)積累不平，點(diǎn)燃仇恨，一步步走向極端，走上絕路。

　　每一個(gè)人的生活選擇都應(yīng)值得尊重。多樣的生活態(tài)度，多彩的人生形態(tài)，多元的價(jià)值取向，都有其存在的合理性，都有其表達(dá)的話語權(quán)，也都有其發(fā)展的進(jìn)取性。我們不必總是習(xí)慣于去代替，去定向，去強(qiáng)制，無論藉怎樣正確的名義，以如何堂皇的說辭，用什么宏大的道理。呵護(hù)同一個(gè)世界，解放每一個(gè)夢想，這樣的世界才分外芬芳，這樣的夢想才更加絢麗。

　　每一個(gè)人的生命權(quán)利都應(yīng)得到維護(hù)。這就要熱愛生命，尊重生命，善待生命。在民眾急切的申訴和強(qiáng)烈的詰問中，重化工污染造就了一個(gè)個(gè)癌癥村，收獲了一袋袋毒大米，我們還能心安理得地表白這是“發(fā)展必然承受的陣痛和付出的代價(jià)”嗎？

　　強(qiáng)行征地拆遷以招商引資、做大城市，逼迫出一起起奮身抗?fàn)幒戏?quán)益的事件，我們還能冠冕堂皇地用“沒有強(qiáng)拆就沒有新中國”的觀點(diǎn)去漂白暴力行政嗎？這些雷人雷語的深層，是文明意識(shí)的淡薄、人文素養(yǎng)的蒼白和人格尊嚴(yán)的扭曲。

　　將人文關(guān)懷引進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，這當(dāng)是新時(shí)期政治文明的進(jìn)步。

　　政治是一種強(qiáng)制性力量，法治是一種制度性規(guī)范，管理是一種科學(xué)性運(yùn)作。同時(shí)，它們又洋溢著人性的光澤，涌動(dòng)著關(guān)懷的力量，流淌著生動(dòng)的精神。任何忽略人的主體地位、無視人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)、壓抑人的合理欲求的政治、法治和管理，都是行之不遠(yuǎn)的。

　　人文關(guān)懷，是對人的生活和命運(yùn)的關(guān)切，是對人的生存和發(fā)展的推動(dòng)，是對人的品質(zhì)和能力的提升。時(shí)下不少城市都在承受難以化解的城管與攤販的矛盾糾結(jié)。其實(shí)，深層潛伏的是政府城市發(fā)展理念的異化。

　　“城市，讓生活更美好”，這一宣示在許多但求生存的攤販心中卻還是不能承受之重。城市的路道更寬了，綠蔭更多了，玻璃幕墻更耀眼了，崛起中的樓群又升值了，可是，攤販們自謀出路的立足之地也更難覓了。城市那更美好的文明的普照、更美好的人文的關(guān)懷又在哪里呢？

　　人文關(guān)懷，它不是我們習(xí)見的形式主義的作秀，也不是社會(huì)流行的附庸風(fēng)雅的裝潢。它是一種水乳交融，一種身體力行，一種人格化的職業(yè)精神和工作情操。它滲透在生活的每一條脈絡(luò)，呈現(xiàn)在工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，照耀著每一個(gè)人的成長，溫暖著每一個(gè)人的夢想。

 

半月談第14期評論：掃除“四風(fēng)”

　　黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容，將主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的問題，這可謂抓住了當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題。

　　為民，是堅(jiān)持黨的宗旨，任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)：務(wù)實(shí)，主要是堅(jiān)持實(shí)于富民、實(shí)干興邦，實(shí)事求是，講實(shí)話、做實(shí)事、重實(shí)效；清廉，是反對腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。顯然，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”與此針鋒相對，我們必須對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

　　作風(fēng)看似無形，但其實(shí)群眾時(shí)時(shí)能感覺到：作風(fēng)不是物質(zhì)力量，但可以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量。人民群眾不僅通過黨的路線方針政策來評價(jià)黨的工作，也通過身邊共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)來了解黨、評價(jià)黨?？梢哉f，作風(fēng)在很大程度上決定了群眾對黨的信任度。

　　在形式主義、官僚主義嚴(yán)重的地方，一些干部成天忙于文山會(huì)海，工作就是開會(huì)、發(fā)文、傳達(dá)，大干部傳達(dá)到小干部，大機(jī)關(guān)傳達(dá)到小機(jī)關(guān)，層層開會(huì)、層層發(fā)文、層層傳達(dá)，與人民群眾接觸很少，對實(shí)際情況了解很少，一定程度上陷入了“空轉(zhuǎn)”；一些干部只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，不聽取群眾意見，漠視群眾利益，使政策在落實(shí)過程中發(fā)生扭曲、變形、變異，使干群關(guān)系對立、緊張，群眾怨言迭起，有的地方甚至產(chǎn)生了影響社會(huì)穩(wěn)定的問題：一些干部熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)恼児こ?、形象工程，欺上瞞下，引發(fā)群眾強(qiáng)烈反感。

　　在享樂主義、奢靡之風(fēng)嚴(yán)重的地方，一些干部沉溺于吃喝玩樂，比闊氣、比排場、比特權(quán)，任意揮霍公款，結(jié)果導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)居高不下，吃拿卡要和接受會(huì)員卡、商業(yè)預(yù)付卡等問題頻出，樓堂館所濫建屢禁不止，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公用房、住房、配車等工作生活待遇嚴(yán)重超標(biāo)，飽受群眾詬病。

　　“四風(fēng)”已經(jīng)成為破壞黨群干群關(guān)系的嚴(yán)重問題，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大阻力，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聚焦作風(fēng)，集中解決“四風(fēng)”問題，是對癥下藥，是對百姓吁求的回應(yīng)。

　　對于干部作風(fēng)問題的危害，老百姓感觸最深，同樣，對于干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，老百姓也感覺敏銳。去年12月中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，立即在全國興起一陣新風(fēng)，短短半年時(shí)間，取得明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月，全國共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問題2665個(gè)，給予組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分的2290人次。人民群眾普遍反映，八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)反映了人民群眾要求，對嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定充滿期待。從目前看，這股新風(fēng)力度依然強(qiáng)勁。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以貫徹八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，在作風(fēng)建設(shè)中，又集中解決“四風(fēng)”問題。

　　整治“四風(fēng)”，要形成長效機(jī)制，必須把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與深化改革、加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合，走一條不靠政治運(yùn)動(dòng)，而是在加強(qiáng)思想、組織、反腐倡廉建設(shè)的同時(shí)，更加注重推進(jìn)改革和制度建設(shè)的新路子。

　　這次教育實(shí)踐活動(dòng)正是貫穿了通過改革逐步鏟除滋生“四風(fēng)”的土壤條件，用制度鞏固規(guī)范改革成果的精神。強(qiáng)調(diào)要從源頭上有效防治腐敗，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。比如，教育實(shí)踐活動(dòng)強(qiáng)調(diào)要完善干部政績考核評價(jià)體系，用科學(xué)的政績考核“指揮棒”推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　這體現(xiàn)出把治標(biāo)與治本相結(jié)合、把對“四風(fēng)”進(jìn)行一次大排查、大掃除與深化改革和制度建設(shè)相結(jié)合的思路。按照這一思路走下去，不僅教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì)取得實(shí)效，而且在作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方面會(huì)踏出一條新路。

　　這次教育實(shí)踐活動(dòng)凸現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)、高層示范，政治局帶頭開展批評與自我批評。要求別人做到的，政治局首先做到，要求別人不做的，政治局首先不做。政治局帶頭“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，并把政治局進(jìn)行教育實(shí)踐活動(dòng)情況公之于眾，推動(dòng)黨務(wù)公開，以求得到黨內(nèi)外的監(jiān)督。

　　這次教育實(shí)踐活動(dòng)也體現(xiàn)了真抓實(shí)于的精神和堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針。只有掃除形式主義，為民務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)才能得到更好發(fā)揚(yáng)：只有掃除官僚主義，黨才能切實(shí)擔(dān)當(dāng)起服務(wù)人民群眾的責(zé)任：只有掃除享樂主義，黨員干部的心才能始終與人民群眾的心緊緊貼在一起；只有掃除奢靡之風(fēng)，人民群眾才能更自覺地從感情上向黨聚攏。

 

半月談第15期評論：是什么催生人性之惡

　　因戾氣暴發(fā)在商場砍人，因停車糾紛將幼童摔死，因上訪不果向公交縱火……接接連連的個(gè)人暴力事件，一經(jīng)報(bào)端、網(wǎng)絡(luò)披露開來，便引發(fā)民眾對公共安全的擔(dān)憂情緒，也牽動(dòng)起輿論對社會(huì)文明的深沉拷問。

　　也許只是日常的偶然事件，也許只是媒體的集中曝光，但人們還是從弱勢欺負(fù)弱勢的兇狠和個(gè)體報(bào)復(fù)社會(huì)的恐怖中，感受到了世態(tài)人心的浮沉，觀察到了社會(huì)矛盾的潛顯。

　　我們應(yīng)當(dāng)譴責(zé)并制止，所有的暴力都是對文明進(jìn)步的悖謬，所有的仇恨都是對包容和諧的顛覆。同時(shí)，我們也當(dāng)追問和求解，是什么在催生人性之惡？如何從源頭祛除社會(huì)戾氣？

　　首先讓人警醒的，是同樣被媒體頻頻聚焦的行政暴力的蔓延和危害。

　　盡管法治政府、行政文明的建設(shè)進(jìn)程正在加快，但是，人們還是不時(shí)看到身邊發(fā)生的另一種亂象：有城管隊(duì)執(zhí)法，或圍毆村民，或爆踩商戶；有保安隊(duì)截訪，限上訪者自由，向上訪者施暴；有聯(lián)防隊(duì)治安，輕則傷人筋骨，重則奪人性命；更有那些強(qiáng)行征地拆遷逼人上高樓進(jìn)社區(qū)的，引發(fā)了一次次平民拼命抗?fàn)帲劤闪艘粓鰣鋈后w沖突事件……

　　當(dāng)然，一些政府官員總會(huì)在第一時(shí)間出來先自劃清界限：他們都是不在編的臨時(shí)工?？墒?，百姓都很明白：這些臨時(shí)聘用人員畢竟都是政府的雇員，他們的這些舉動(dòng)。畢竟都是履行政府職能的執(zhí)法行為。而且，在矛盾沖突的善后中，這些政府官員展現(xiàn)出的也多是縱容包庇，百般推脫，竭力掩蓋真相，甚至以維穩(wěn)之名，動(dòng)用強(qiáng)制力量高調(diào)介入，加劇沖突。這一切，與現(xiàn)代政治倡揚(yáng)的法治政府、行政文明，與現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)必具的群眾觀念、人文關(guān)懷，相去何其遙遠(yuǎn)？

　　不能回避，政府行為自有其或大或小、或積極或消極的示范效應(yīng)，從而與民眾情緒生成著無形的傳導(dǎo)和互動(dòng)、撞擊和強(qiáng)化，負(fù)面的甚至產(chǎn)生以暴易暴的社會(huì)沖動(dòng)。

　　往深處延伸，我們則感受到社會(huì)公平正義價(jià)值的流失和追尋。

　　讓每一個(gè)人都能分享改革發(fā)展的成果，這是近年來廣大民眾最強(qiáng)烈的呼聲。收入不公，讓弱勢群體倍感生活壓力的沉重，基尼系數(shù)的居高不下，已接連敲響“中等收入陷阱”的警鐘。更為顯眼的是財(cái)富不公。看一看網(wǎng)絡(luò)拳報(bào)的那些官場上的“房叔”“房姨”“房姐”，坐擁幾十套房產(chǎn)的財(cái)富神話如何能輕易制造出來？再看一看許多鄉(xiāng)村，土地被政府強(qiáng)行低價(jià)征占、被資本強(qiáng)勢集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的“財(cái)產(chǎn)性收入”被何人侵奪？更深層的則是權(quán)利不公。在制度的縫隙中，在政策的扭曲中，權(quán)力的尋租與資本的依傍相鏈接，壟斷更多的發(fā)展資源，占有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，攫取更多的發(fā)展紅利。利益的多元，社會(huì)的層化，給底層民眾帶來的，不僅有制度性的分配不公，而且有等級(jí)化的人格歧視。一些自恃“有身份”的特權(quán)者高高在上，頤指氣使，一些標(biāo)榜“有身價(jià)”的暴發(fā)戶氣粗如牛，肆無忌憚，不時(shí)還冒出一些不知天有多高地有多厚的雷人雷語，那種野蠻的專橫和赤裸的炫耀咄咄逼人。當(dāng)?shù)讓用癖姷男闹杏科鹨环N對生存發(fā)展的無力感、對人生夢想的挫敗感和對尊嚴(yán)體面的羞辱感，任何一點(diǎn)新的傷害，都可能成為壓垮駱駝的那最后一根草。

　　公平正義既是一種理性原則扣道義要求，也是一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系和日常的生活意義。

　　從系列極端事件的發(fā)生中，我們還體驗(yàn)了國民心性的演變和底線倫理的挑戰(zhàn)。

　　在社會(huì)共同營造的文化氛圍中，在百姓共同沉溺的文化期待中，個(gè)人暴力和社會(huì)戾氣，已經(jīng)獲有了它生長的激勵(lì)和文化的因子。先聽聽家長對孩子為人處世的日常教育，不少是凡事既不能忍讓、更不能吃虧的諄諄告誡：再翻翻書攤上成功學(xué)勵(lì)志學(xué)的經(jīng)驗(yàn)秘訣，不乏狼性文化、厚黑之道的特別推崇：還有引發(fā)社會(huì)爭議的黑暗童話熱中的經(jīng)典顛覆，時(shí)興恐怖、丑陋的人物形象，渲染陰暗、殘酷的故事結(jié)局。兒童需要鮮亮多彩的世界和美好光明的向往，社會(huì)需要懲惡揚(yáng)善的激勵(lì)和理性文明的建設(shè)。可是，我們在有意無意之中張揚(yáng)的又是什么，播種的又是什么？

　　當(dāng)個(gè)人主義和功利主義放開閘門，讓私利無限膨脹，物欲恣意橫流，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的潮水急速漫過社會(huì)生活的堤壩，優(yōu)勝劣汰的競爭無情演變?nèi)跞鈴?qiáng)食的互殘，當(dāng)一個(gè)社會(huì)縱容惡行、播種仇恨和張揚(yáng)暴力，或庸?；驑O端的人性之惡沖決了心理的障礙和道德的禁忌，公然招搖過市，自我標(biāo)榜，當(dāng)文明不能行其道，正義不能彰其本，原子化、陌生化和叢林化成為生活的現(xiàn)實(shí)，道德的危機(jī)、社會(huì)的潰敗也就行之不遠(yuǎn)了。

　　我們需要重建社會(huì)，重建社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序，重建社會(huì)倫理和社會(huì)價(jià)值。

　　所幸的是，我們的心靈中，依然有公平正義的堅(jiān)守和捍衛(wèi)；我們的生活中，依然有道德良知的呼喚和踐行。許許多多的“最美”人物，正在用自己默默的努力和平凡的奮爭感動(dòng)著周圍，感動(dòng)著中國，用他們點(diǎn)點(diǎn)滴滴的日常之善，絲絲縷縷的人性之美，在燃燒人們向善而生的意愿，在激發(fā)人們永不停息的前行。

　　希望就在這里升騰，力量就在這里凝聚。呵護(hù)這種希望，壯大這種力量，我們就能改革制度，就能改變社會(huì)，也就能改善我們自己。

 

半月談第16期評論：政府購買服務(wù)謹(jǐn)防跑偏

　　7月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出“政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)”的最新部署，意義深遠(yuǎn)。這不僅是惠及民生的重大舉措，也是深化社會(huì)領(lǐng)域改革的關(guān)鍵之舉，更是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。下一步，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，各地還需謹(jǐn)防跑偏。

　　近年來，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中，各地積極探索向社會(huì)力量購買服務(wù)，一方面下大力氣推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，將一部分公共服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)力量承擔(dān)：另一方面積極培育發(fā)展社會(huì)組織，以購買服務(wù)的方式推動(dòng)社會(huì)組織參與公共事務(wù)。實(shí)踐證明，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，將政府“不能做”“不便做”和“做不好”的公共服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，不但有助于政府轉(zhuǎn)變職能，使群眾得到更多便利和實(shí)惠，同時(shí)也為社會(huì)組織的發(fā)展帶來了更加廣闊的空間。

　　下一步，我們需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問題。

　　政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，要明確購買公共服務(wù)的邊界。各級(jí)政府購買公共服務(wù)只是公共服務(wù)提供方式的改變，在政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的過程中，要處理好購買服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系，防止一些地方政府借購買公共服務(wù)之名，向社會(huì)甩“包袱”，出現(xiàn)對政府有利的事情不想很快交出去、對政府無利的事情想很快交出去的情況。地方政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)后，原來由政府直接提供的公共服務(wù)，變成由社會(huì)力量提供，但這時(shí)地方政府不是沒有了責(zé)任，他們需要對社會(huì)力量提供公共服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的過程監(jiān)管和效果評估。

　　首先必須厘清哪些是適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)。為此，各地應(yīng)加快研究和制定“政府轉(zhuǎn)移職能目錄”和“政府購買公共服務(wù)目錄”，以政策法規(guī)的形式將購買服務(wù)的邊界予以明確。

　　政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，要以讓群眾享受優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)為目的。為防止社會(huì)力量為利潤而犧牲服務(wù)質(zhì)量，政府必須把好資質(zhì)確認(rèn)和公信力評價(jià)的入口關(guān)，對承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，保證將相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，讓人民群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　購買服務(wù)的本質(zhì)在于用市場化方式提供公共服務(wù)，市場化的核心要件包括公開透明、平等競爭等。因此無論是委托、承包還是采購，都應(yīng)該以市場化方式進(jìn)行。這就是說，在購買過程中應(yīng)該有充分的競爭、討價(jià)還價(jià)、價(jià)格選擇等，即便是“委托”這種非競爭性的方式，承擔(dān)服務(wù)的對象也應(yīng)是經(jīng)過充分市場競爭“過濾”下來的有良好社會(huì)聲譽(yù)的社會(huì)組織，“委托”過程中也應(yīng)有充分的定價(jià)談判。

　　在各地的探索中，曾經(jīng)出現(xiàn)一些地方政府機(jī)構(gòu)直接委托其下屬的非營利組織，或者組建非營利組織直接管理并委托服務(wù)的情況。對此我們必須明確，政府購買公共服務(wù)歸根結(jié)底是一種契約式的市場行為，而絕非“上對下”的行政行為。

　　我們在未來的工作中應(yīng)進(jìn)一步制定嚴(yán)格的招標(biāo)、評估、監(jiān)督的法規(guī)制度，對采購過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，還應(yīng)建立充分的政府采購公共服務(wù)的信息公開制度，實(shí)現(xiàn)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)督、媒體和公眾監(jiān)督。要防止暗箱操作，杜絕購買服務(wù)過程中的利益輸送和不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易。

　　與一般性政府采購不同的是，政府購買公共服務(wù)的直接受益人不是政府自身，而是社會(huì)公眾。因此，“購買”的資金更應(yīng)納入嚴(yán)格的公共預(yù)算管理。目前，各地政府購買公共服務(wù)的資金來源主要是財(cái)政預(yù)算資金、彩票收益金和其他預(yù)算外資金。我們要堅(jiān)持嚴(yán)格的政府購買服務(wù)資金管理，統(tǒng)籌安排，以事定費(fèi)，確保購買資金及時(shí)到位。同時(shí)各地政府購買公共服務(wù)的資金規(guī)模應(yīng)該保持一個(gè)穩(wěn)定的水平，使得資金投入與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)組織發(fā)展水平等相匹配，把有限的資金用到群眾最需要的地方。

　　政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，還要堅(jiān)持漸進(jìn)和同步的原則。政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)是一種復(fù)雜的公共服務(wù)提供新機(jī)制，各地購買公共服務(wù)應(yīng)是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和漸進(jìn)提升的過程。我們既要防止因資金配套不到位而導(dǎo)致的“上熱下冷”，也要防止一些地區(qū)和部門由從財(cái)政分錢的邏輯出發(fā)一哄而上。

　　政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)要與建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制以及加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制同步推進(jìn)，要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與購買服務(wù)，努力建構(gòu)政府與社會(huì)組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作共贏關(guān)系。同時(shí)要有效保障社會(huì)組織的獨(dú)立性，防止地方政府借購買服務(wù)“收編”社會(huì)組織。最后，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)也要與加快政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革同步推進(jìn)，通過購買服務(wù)進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。