考試公告
公務(wù)員制度改革：職務(wù)與職級(jí)并行大有可為
http://scionofkirkland.com 2015-02-03 來(lái)源：京華時(shí)報(bào)
（原標(biāo)題：別讓公務(wù)員都擁擠在窄窄的官道上）
基層公務(wù)員千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋的困局有望破解。媒體披露，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，以解決基層公務(wù)員晉升空間小、待遇得不到提高等問(wèn)題。根據(jù)《意見(jiàn)》，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級(jí)，以任職時(shí)間和考核成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)設(shè)定級(jí)別，如果一名正科級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級(jí)干部待遇。
公務(wù)員制度是個(gè)舶來(lái)品，我國(guó)正式引進(jìn)也不過(guò)20多年的時(shí)間。當(dāng)初之所以改革傳統(tǒng)的干部人事制度，引入西方的公務(wù)員制度，就是為了破除干部制度中的官本位，建立能夠適應(yīng)國(guó)家治理需要的公務(wù)員隊(duì)伍。然而公務(wù)員名稱引進(jìn)來(lái)了，公務(wù)員法出臺(tái)了，但在觀念和相關(guān)的制度設(shè)計(jì)上，官本位并未消失。人們潛意識(shí)里認(rèn)為當(dāng)官比當(dāng)普通公務(wù)員光榮，而且當(dāng)官還有隱性福利。公務(wù)員法沒(méi)有吸收域外政務(wù)類與業(yè)務(wù)類的分類，相反以職務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一系列的差別管理，其中包括將工資待遇與職務(wù)掛鉤，職務(wù)晉升乃至成為有的公務(wù)員職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑，以致“不想當(dāng)官的公務(wù)員不是好公務(wù)員”.
這樣的制度設(shè)計(jì)，將公務(wù)員都吸引到窄窄的一條官道上，制度本身的初始價(jià)值往往被忽略。那些身處一線的基層公務(wù)員，當(dāng)官的壓力更大。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為717.1萬(wàn)人，而縣級(jí)以下工作的政府機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量占比超70%,但公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%.基層公務(wù)員不僅在工作上“5加2”、“白加黑”,還在職務(wù)晉升上患了嚴(yán)重的“副科病”.針對(duì)此，公務(wù)員實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度改革，意味著基層公務(wù)員即使走不通官路，也可以通過(guò)職級(jí)的晉升提高待遇，而無(wú)需在權(quán)力金字塔的底層焦慮不安。
其實(shí)，改革并非僅僅解決基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展前景，其最終意圖應(yīng)當(dāng)是擺正公務(wù)員的定位，找回公務(wù)員的尊嚴(yán)，讓公務(wù)員制度回歸公共治理和公共服務(wù)的價(jià)值本位。在一定程度上，“光想當(dāng)官的公務(wù)員不是好公務(wù)員”,倘若基層公務(wù)員都成為“官迷”,便很難安下心思為民服務(wù)。改革重在為公務(wù)員確立制度前景，既不必為擠一條官道而費(fèi)盡心思，又具有內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制，有助于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和健康成長(zhǎng)。
當(dāng)然，要真正實(shí)現(xiàn)改革意圖，還必須有配套措施。公務(wù)員制度改革說(shuō)到底是個(gè)系統(tǒng)工程，既要徹底消除特權(quán)，杜絕“隱形收入”和“灰色收入”,以剔除當(dāng)官的巨大誘惑力；還要建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)和機(jī)制，防止考評(píng)不公平引起基層公務(wù)員焦慮。只有在外圍實(shí)現(xiàn)官員福利待遇的透明化，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)績(jī)效的公平評(píng)價(jià)，才能慢慢消解公務(wù)員心里的“官念”,在本職崗位上積極有為。
基層公務(wù)員千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋的困局有望破解。媒體披露，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，以解決基層公務(wù)員晉升空間小、待遇得不到提高等問(wèn)題。根據(jù)《意見(jiàn)》，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級(jí)，以任職時(shí)間和考核成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)設(shè)定級(jí)別，如果一名正科級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級(jí)干部待遇。
公務(wù)員制度是個(gè)舶來(lái)品，我國(guó)正式引進(jìn)也不過(guò)20多年的時(shí)間。當(dāng)初之所以改革傳統(tǒng)的干部人事制度，引入西方的公務(wù)員制度，就是為了破除干部制度中的官本位，建立能夠適應(yīng)國(guó)家治理需要的公務(wù)員隊(duì)伍。然而公務(wù)員名稱引進(jìn)來(lái)了，公務(wù)員法出臺(tái)了，但在觀念和相關(guān)的制度設(shè)計(jì)上，官本位并未消失。人們潛意識(shí)里認(rèn)為當(dāng)官比當(dāng)普通公務(wù)員光榮，而且當(dāng)官還有隱性福利。公務(wù)員法沒(méi)有吸收域外政務(wù)類與業(yè)務(wù)類的分類，相反以職務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一系列的差別管理，其中包括將工資待遇與職務(wù)掛鉤，職務(wù)晉升乃至成為有的公務(wù)員職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑，以致“不想當(dāng)官的公務(wù)員不是好公務(wù)員”.
這樣的制度設(shè)計(jì)，將公務(wù)員都吸引到窄窄的一條官道上，制度本身的初始價(jià)值往往被忽略。那些身處一線的基層公務(wù)員，當(dāng)官的壓力更大。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為717.1萬(wàn)人，而縣級(jí)以下工作的政府機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量占比超70%,但公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%.基層公務(wù)員不僅在工作上“5加2”、“白加黑”,還在職務(wù)晉升上患了嚴(yán)重的“副科病”.針對(duì)此，公務(wù)員實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度改革，意味著基層公務(wù)員即使走不通官路，也可以通過(guò)職級(jí)的晉升提高待遇，而無(wú)需在權(quán)力金字塔的底層焦慮不安。
其實(shí)，改革并非僅僅解決基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展前景，其最終意圖應(yīng)當(dāng)是擺正公務(wù)員的定位，找回公務(wù)員的尊嚴(yán)，讓公務(wù)員制度回歸公共治理和公共服務(wù)的價(jià)值本位。在一定程度上，“光想當(dāng)官的公務(wù)員不是好公務(wù)員”,倘若基層公務(wù)員都成為“官迷”,便很難安下心思為民服務(wù)。改革重在為公務(wù)員確立制度前景，既不必為擠一條官道而費(fèi)盡心思，又具有內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制，有助于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和健康成長(zhǎng)。
當(dāng)然，要真正實(shí)現(xiàn)改革意圖，還必須有配套措施。公務(wù)員制度改革說(shuō)到底是個(gè)系統(tǒng)工程，既要徹底消除特權(quán)，杜絕“隱形收入”和“灰色收入”,以剔除當(dāng)官的巨大誘惑力；還要建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)和機(jī)制，防止考評(píng)不公平引起基層公務(wù)員焦慮。只有在外圍實(shí)現(xiàn)官員福利待遇的透明化，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)績(jī)效的公平評(píng)價(jià)，才能慢慢消解公務(wù)員心里的“官念”,在本職崗位上積極有為。
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