以“十二五”發(fā)展的良好開局迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年
（社論）
新年伊始，萬象更新。值此辭舊迎新的美好時(shí)刻，我們向全黨同志和全國各族人民致以新年的祝福！
剛剛過去的2010年，是“十一五”規(guī)劃收官之年。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。“十一五”時(shí)期，是我國發(fā)展史上極不平凡的5年，也是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的5年。我們戰(zhàn)勝四川汶川特大地震、青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，隆重紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年和新中國成立60周年，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事。綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得重大歷史性進(jìn)展，譜寫了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。
今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時(shí)期開局之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作具有十分重要的意義。黨的十七屆五中全會(huì)，科學(xué)判斷國際國內(nèi)形勢，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，描繪了我國未來5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。不久前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神的一次重要會(huì)議。我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局，必須突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面各領(lǐng)域，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把發(fā)展的連續(xù)性同開拓創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，把需要同可能結(jié)合起來，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，處理好重點(diǎn)和一般的關(guān)系，盡力而為，量力而行，真正把科學(xué)發(fā)展的要求落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局，必須緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征的客觀需要。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，才能推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)我國綜合國力、提高人民生活水平，提升我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)。把中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能牢牢抓住并用好重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，在國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭中爭取更大國家利益。
實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局，必須更加注重保障和改善民生。保障和改善民生，事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。要從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，有效解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的瓶頸問題，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平躍上新臺(tái)階，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，走共同富裕道路，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。全黨同志一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國際國內(nèi)形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的決策部署上來。要以迎接紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機(jī)，熱情謳歌中國共產(chǎn)黨的光榮歷史和豐功偉績，大力宣傳馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化的重大意義和最新成果，生動(dòng)彰顯我們黨順應(yīng)世情國情黨情的新變化、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)取得的新進(jìn)展，唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時(shí)代主旋律。要切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好新形勢下群眾工作，不斷提高黨員干部素質(zhì)，為“十二五”時(shí)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的政治保證。
壯麗藍(lán)圖激勵(lì)人心，宏偉目標(biāo)催人奮進(jìn)。在新的一年里，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，突出主題、圍繞主線，真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好開局，奮力開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新局面，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年!
堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)
（衛(wèi)留成）
調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把有限的財(cái)力集中起來用于民生。海南省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)小省、財(cái)政窮省，我們堅(jiān)持公共財(cái)政的理念，盡可能集中有限財(cái)力解決重點(diǎn)民生問題。為此，2008年省委全會(huì)通過了《關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見》，明確提出省和市縣每年新增財(cái)力的55%以上必須用于改善民生，集中解決一些重點(diǎn)民生問題。省政府制定了重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)五年規(guī)劃，集中推進(jìn)教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療體系建設(shè)、社會(huì)保障、住房保障、農(nóng)民增收以及生態(tài)文明等七大民生工程建設(shè)。這幾年，我們連年大幅度增加對(duì)社會(huì)事業(yè)和民生的投入，省本級(jí)民生支出占到新增財(cái)力的70.4%，辦成了一批關(guān)系群眾切身利益的大事實(shí)事，使人民群眾同步享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政為民的宗旨，增強(qiáng)了黨的向心力和凝聚力。
“強(qiáng)島富民”是海南國際旅游島建設(shè)的根本目的。海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，我們堅(jiān)持把改善民生放在國際旅游島建設(shè)的重要位置來考慮，努力讓海南的老百姓從國際旅游島建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的好處，明確提出不僅要建成國際一流的旅游目的地，還要建成海南人民的幸福家園。在規(guī)劃旅游線路、旅游景點(diǎn)時(shí)，優(yōu)先考慮為當(dāng)?shù)乩习傩談?chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)收機(jī)會(huì)，通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裰赂弧?010年年初，由于受國際旅游島建設(shè)政策影響，海南房價(jià)整體上升。在這種情況下，省委冷靜分析形勢，一方面采取措施遏制房價(jià)過快增長，另一方面切實(shí)加大保障性住房建設(shè)力度，作出了全面解決城鄉(xiāng)居民住房問題的規(guī)劃，計(jì)劃用三年時(shí)間改造、建設(shè)30萬套各類保障性住房，實(shí)現(xiàn)每一戶中低收入家庭和財(cái)政供養(yǎng)人員家庭有一套合適的住房。
省委、省政府把這項(xiàng)惠民工程作為民生一號(hào)工程保證資金，優(yōu)先供地，不但消除了島內(nèi)廣大群眾的顧慮，還調(diào)動(dòng)了全省人民支持國際旅游島建設(shè)的積極性。在對(duì)商業(yè)性開發(fā)土地、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施“兩個(gè)暫?！钡那闆r下，對(duì)保障性住房的用地需求采用計(jì)劃單列方式足額保證用地，市縣土地收益部分每年都要安排一半以上資金用于保障性住房建設(shè)。只有切實(shí)、不斷地改善民生，國際旅游島建設(shè)才能得到廣大人民群眾的支持和參與，國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)才能最終得以實(shí)現(xiàn)。最近海南省統(tǒng)計(jì)局就海南民眾對(duì)建設(shè)國際旅游島的信心度以及發(fā)展愿景等相關(guān)情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果表明民眾對(duì)海南國際旅游島建設(shè)的支持率為95.74%，對(duì)海南國際旅游島建設(shè)的信心度為94.5%。
特別關(guān)注特困群眾，讓惠民政策顧及每一個(gè)角落。這幾年，中央和省里相繼實(shí)施了一系列惠民政策，讓大多數(shù)群眾都享受到了政策帶來的好處。但對(duì)于一部分特困群眾來說，汽車補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等政策很難惠及他們，他們雖然基本生活有了保障，但要持續(xù)提高生活質(zhì)量還有很大難度。為此，我們在建立完善這部分人最低生活保障政策體系的基礎(chǔ)上，著力解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，努力讓他們從根本上脫貧。首先是抓好教育。這是改變貧困落后面貌的根本途徑。我們從實(shí)現(xiàn)教育公平入手，加大教育扶貧力度，把那些住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困群眾的下一代培養(yǎng)成有知識(shí)、有文化的勞動(dòng)者。同時(shí)大力發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)貧困家庭的孩子實(shí)行免費(fèi)教育、培訓(xùn)，讓他們都有一技之長，提高他們適應(yīng)社會(huì)的能力。二是加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)特困家庭開展就業(yè)幫扶。主要通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)，積極引導(dǎo)旅游開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)盡最大努力吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。三是發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特困農(nóng)民增收。引進(jìn)大公司和科技帶頭人帶動(dòng)農(nóng)民利用熱帶氣候的優(yōu)勢發(fā)展南繁育種、花卉、南藥、種桑養(yǎng)蠶、瓜果菜等一些高附加值、高產(chǎn)值的高效農(nóng)業(yè)，并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織模式，整合農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、扶貧資金，幫助農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)合作社等新型合作組織，幫助特困農(nóng)民拓寬增收渠道。2010年上半年，我省貧困市縣的農(nóng)民增收幅度達(dá)到17.8%。
以民生促和諧，以和諧保穩(wěn)定，打造平安海南。胡錦濤總書記指出：“社會(huì)平安是極重要的民生問題”。這幾年我們把解決民生問題作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策，取得了較為理想的效果。海南農(nóng)墾擁有全省1/4的土地、1/8的人口，由于體制和歷史等多方面的原因，前些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，部分職工群眾生活困難，農(nóng)場和地方之間的矛盾糾紛不斷，多次發(fā)生大規(guī)模群體性事件，省里每年在農(nóng)墾維穩(wěn)方面都投入很大精力，而效果并不理想，直接影響到全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。2008年國務(wù)院決定把農(nóng)墾全面交由海南統(tǒng)一管理后，我們將中央支持農(nóng)墾改革的40億元專項(xiàng)補(bǔ)貼加上省里自籌的資金用于解決農(nóng)墾重點(diǎn)民生問題，僅用兩年多時(shí)間就徹底消除了困擾多年的拖欠職工養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和教師工資水平低等問題，全面解決了農(nóng)墾職工在教育、醫(yī)療、住房等各方面的問題，墾區(qū)職工收入水平、生活水平有了大幅提升，初步理順了場區(qū)與地方的關(guān)系，消除了社會(huì)矛盾的根源。在不斷加大改善民生的同時(shí)，我們加強(qiáng)全省的社會(huì)治安綜合治理，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“兩搶一盜”、毒品犯罪等突出問題實(shí)行專項(xiàng)整治，人民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。由于近年來我們在民生問題上措施有力，多年來保持了在重大節(jié)日、重要敏感期無重大治安案件、無重大政治事件、無集體進(jìn)京上訪的“三個(gè)零記錄”。實(shí)踐證明，只有把民生問題解決好了，社會(huì)穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)的根基，我們黨的各級(jí)組織才有號(hào)召力和凝聚力。
這幾年海南之所以能夠在財(cái)力較為困難的情況下較好地解決一些重點(diǎn)民生問題，主要得益于三方面因素。一是中央支持的力度大，無論是解決農(nóng)墾民生問題歷史欠賬，還是推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等事業(yè)的發(fā)展，中央政策的指引和財(cái)力的支持是最重要的。二是省委、省政府和市、縣黨委、政府堅(jiān)決貫徹中央要求，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識(shí)，真正把民生問題放在重要位置，把主要財(cái)力、精力都用到保障和改善民生上。三是雖然我們的財(cái)力不強(qiáng)，但人口相對(duì)也少，只要下定決心，舍得投入，就能集中有限財(cái)力辦成一些民生方面的大事。主要民生問題的不斷解決，人民群眾生活水平的不斷提高，已經(jīng)成為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、加快國際旅游島建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。
（作者：中共海南省委書記、省人大常委會(huì)主任）
用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作
（曾維）
信訪工作是為人民排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。近年來，沈陽市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于信訪工作的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，著力整合資源、強(qiáng)化責(zé)任、及時(shí)就地解決問題，走出了一條做好信訪工作的新路子。
用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作是新時(shí)期做好信訪工作的成功路子
用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，體現(xiàn)了信訪工作的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，從群眾中來到群眾中去，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，密切黨群關(guān)系、代表群眾利益、解決群眾困難，是信訪工作的根本任務(wù)。沈陽市委要求各級(jí)干部，面對(duì)群眾的信訪訴求，必須樹立“老百姓的事比天大”的群眾觀，“老百姓的利益無小事”的服務(wù)觀，“老百姓的滿意最重要”的政績觀，在工作中做到“有感情、有責(zé)任、有辦法”，切實(shí)把群眾反映的問題，作為發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和改進(jìn)工作的契機(jī)來對(duì)待。實(shí)踐證明，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，提升了信訪工作的起點(diǎn)，拓展了信訪工作的空間，取得了綱舉目張的效果。
用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，適應(yīng)了形勢發(fā)展對(duì)信訪工作的新要求。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，人民群眾各方面的利益訴求明顯增多。沈陽市作為人口眾多的省會(huì)城市和老工業(yè)基地，在社會(huì)變革和體制轉(zhuǎn)軌過程中，因農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)屬改制、涉法涉訴、重點(diǎn)工程建設(shè)、拖欠農(nóng)民工工資，以及礦產(chǎn)資源、水利、林業(yè)、人事、勞動(dòng)、社保等方面改革引發(fā)的社會(huì)矛盾越來越突出，信訪工作面臨巨大壓力。在這種情況下，僅靠信訪部門的力量，勢必力不從心。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的信訪工作新格局，拓展和延伸了信訪工作的職能范圍，有效促進(jìn)了矛盾化解和解決，預(yù)防了矛盾激化，保證了社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，拓寬了構(gòu)建中國特色社會(huì)管理模式的新途徑。在我們黨長期執(zhí)政的條件下，如何治理國家、管理社會(huì)，是一個(gè)重要而迫切的問題。在堅(jiān)持依法治國的同時(shí)，通過做好信訪工作服務(wù)人民群眾、實(shí)現(xiàn)群眾利益、維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾，從而夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)和諧，是中國特色社會(huì)管理的一個(gè)重要特色。群眾遇到困難來信來訪，是對(duì)黨和政府的信任，是在幫助黨和政府改進(jìn)工作，也給黨和政府體察民情、了解民意、集中民智、贏得民心，開辟了平臺(tái)。實(shí)踐證明，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間建立起直接、廣泛、迅速、真實(shí)的聯(lián)系和對(duì)話，暢通了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解民意的渠道，實(shí)現(xiàn)了信訪工作從接訪辦案向大政方針建言獻(xiàn)策方面的轉(zhuǎn)變，從堵漏補(bǔ)缺向主動(dòng)參政議政方面的轉(zhuǎn)變，從而使社情民意在黨委政府的決策中得到充分體現(xiàn)，有效提高了社會(huì)管理水平，使社會(huì)長治久安得到可靠保障。
創(chuàng)新用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的體制機(jī)制
建立“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的工作體制?！耙徽臼浇哟?，就是由信訪部門組織有關(guān)責(zé)任單位，在信訪大廳聯(lián)合接待來訪群眾，提高效能，方便群眾，使信訪人的所有訴求都能夠在信訪大廳提出?！耙粭l龍辦理”，就是從信訪事項(xiàng)的提出、受理、辦理、督辦到回復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都在信訪大廳完成，形成緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條。“一攬子解決”，就是對(duì)應(yīng)該解決的信訪問題，無論是涉及一個(gè)部門還是多個(gè)部門，無論是案情簡單還是成因復(fù)雜，都能夠在信訪大廳實(shí)現(xiàn)“件件有著落、案案有結(jié)果、事事有回音”。在信訪大廳基礎(chǔ)上，我們組建了市、區(qū)群眾工作部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的群眾工作和信訪工作，健全了用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的體制機(jī)制。
堅(jiān)持黨委負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從市到各區(qū)直至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層單位，層層明確由黨委負(fù)總責(zé)、“一把手”抓“第一責(zé)任”，各區(qū)每天安排一名領(lǐng)導(dǎo)同志在信訪大廳接訪。全市上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親歷親為、分管領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)一線、班子成員分兵把口，橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)堅(jiān)持多管齊下，多措并舉，延伸工作觸角，推進(jìn)綜合治理，盡最大努力減少不和諧不穩(wěn)定因素，從宣傳教育、幫扶救助、依法處置等方面做好工作。
充分整合資源，增強(qiáng)工作效能。著眼提升工作效率，制定《信訪大廳組織規(guī)則》，明確信訪大廳既是聯(lián)席會(huì)議的具體辦事機(jī)構(gòu)，也是信訪工作組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)聯(lián)席會(huì)議辦公室、信訪局、信訪大廳“三位一體”，并賦予其調(diào)動(dòng)相關(guān)資源、直接調(diào)處糾紛、及時(shí)處置突發(fā)事件的職權(quán)。由行政、司法等21個(gè)職能部門根據(jù)本領(lǐng)域、本系統(tǒng)信訪實(shí)際情況，派出相應(yīng)工作人員入駐市信訪大廳，分門別類開設(shè)接待受理窗口，確保各方面資源在信訪大廳得到有效整合、集約使用。為優(yōu)化聯(lián)合接訪，各級(jí)在物力、財(cái)力、人力方面加大投入，提高信訪大廳現(xiàn)代化辦公水平，與全國信訪信息系統(tǒng)并機(jī)工作的電子化操作平臺(tái)日益完善。設(shè)立解決特殊疑難信訪問題專項(xiàng)資金，并形成制度，長期堅(jiān)持。
選樹先進(jìn)典型，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持用典型的先進(jìn)事跡教育信訪干部，引導(dǎo)信訪工作，及時(shí)推出優(yōu)秀信訪干部潘作良同志這一重大典型，深入開展向潘作良同志學(xué)習(xí)活動(dòng)。特別是在胡錦濤總書記對(duì)潘作良同志事跡作出重要批示后，各級(jí)干部深受鼓舞，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好信訪工作、服務(wù)人民群眾的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步明確了“為黨分憂、為民解難”的工作方向，更加激發(fā)了“奮力拼搏、苦干實(shí)干”的工作熱情。全市各級(jí)黨政組織真誠關(guān)心信訪干部的成長進(jìn)步，充分調(diào)動(dòng)了信訪戰(zhàn)線同志干事創(chuàng)業(yè)、勇爭一流的積極性和主動(dòng)性。
用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作以來，沈陽市信訪工作擺脫了原先的被動(dòng)局面，基本實(shí)現(xiàn)了“事能解決不積累、人能留住不上訪、依法有序不混亂”，大量信訪問題得到及時(shí)處理，群眾的氣消了，心順了，沈陽由全國信訪大市迅速變?yōu)樾旁L工作先進(jìn)市。2008年、2009年，沈陽連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)增長速度列全國副省級(jí)城市前列，同時(shí)，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，步入了平穩(wěn)較快發(fā)展的良性軌道。實(shí)踐中我們深刻體會(huì)到，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，從根本上說，就是要把信訪工作放到黨的群眾工作的全局中去把握，使信訪工作與群眾工作有機(jī)融為一體，使黨和群眾的聯(lián)系暢通無阻。必須從堅(jiān)持黨的群眾路線、踐行黨的根本宗旨、凝聚人民群眾智慧力量的高度認(rèn)識(shí)信訪工作，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上謀劃和推動(dòng)信訪工作。
（作者：中共遼寧省委常委、沈陽市委書記）