本次調(diào)查中,由于《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》和《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》對年齡歧視和健康歧視的制度性規(guī)定,年齡歧視和健康歧視所占的比重最大?!秷蟾妗诽貏e指出,這種制度性、規(guī)范性的歧視最不易為人察覺和警醒,但是這種歧視卻是為害至深。
健康、年齡歧視雙雙達(dá)到100%
值得注意的是,2011年公務(wù)員考試的年齡要求出現(xiàn)了一些新的情況:應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生、博士研究生(非在職)和少數(shù)特殊專業(yè)職位招考年齡可放寬到40周歲以下(即1969年10月15日以后出生),顯示出決策層意識到年齡歧視現(xiàn)象的存在,并試圖通過制度調(diào)整加以改良。但是對放寬年齡的包括人員開放的崗位有限,并非開放所有崗位;并且放寬年齡只是高學(xué)歷人士(碩博研究生)才可以享受;放寬報名年齡只是針對應(yīng)屆畢業(yè)生的。這種看似進步的舉措是否又意味著對于低學(xué)歷、非應(yīng)屆畢業(yè)生的歧視。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于人事部、衛(wèi)生部2005年1月20日發(fā)布的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中存在健康歧視的條款,所以所有公務(wù)員招聘中都存在健康歧視。與年齡歧視的情況類似,中央機關(guān)公務(wù)員和地方機關(guān)公務(wù)員中健康歧視均占總職位數(shù)的100%。
《報告》指出,公安機關(guān)(含鐵路公安、交通民警)對于身體健康的要求是必要的。但是仍需要對具體的崗位職責(zé)做出區(qū)分,對于文職人員的健康要求就應(yīng)該區(qū)別對待。因為公安機關(guān)中的文職、服務(wù)、行政、技術(shù)崗位的身體條件不需要達(dá)到較高水平。比如,公安部紀(jì)委監(jiān)察局辦公室主任科員以下一職,主要負(fù)責(zé)行政事務(wù)管理和信息化建設(shè),顯然對于其專業(yè)素質(zhì)的強調(diào)更為重要,對于該類崗位的身體健康限制有歧視之嫌。
性別歧視程度有所增加
此外,對比去年的統(tǒng)計結(jié)果,今年性別歧視的現(xiàn)象略有增加,歧視崗位數(shù)量由去年的1203個增加至今年的1519個,占總體崗位數(shù)量的比例由去年的12.96%增加至今年的15.6%。
本次統(tǒng)計中性別歧視占職位總數(shù)的15.6%,主要是限于男性或建議男性報考。從工作崗位分布考察,主要集中于鐵路公安系統(tǒng)、海事系統(tǒng)、出入境檢查檢疫系統(tǒng)、煤礦安監(jiān)系統(tǒng)、交通部長江航運公安局、海關(guān)系統(tǒng)等。這些行業(yè)系統(tǒng)限招男性或者建議男性報考,主要理由是崗位工作勞動量大、長期出差或出海等。我們認(rèn)為,這些看似保護關(guān)愛女性的措施,實際上限制了女性自由擇業(yè)的權(quán)利,減少了女性的就業(yè)機會,加劇了女性在公務(wù)員招考中的競爭激烈程度,構(gòu)成了對女性的就業(yè)歧視。
大量性別歧視是以建議性、軟性限制的方式,建議男性人員報考,從而暗示、排斥女性人員報名,這是今年性別歧視的鮮明特點。相比往年大多以硬性條件僅限男性報考的方式相比,這種軟性建議的方式似乎更加“溫情脈脈”、充滿關(guān)懷。但是,我們認(rèn)為這種歧視方式的危害并不因此降低,女性報考人員同樣會因為這些建議而“望而卻步”,同樣達(dá)到了排斥性的效果。因此,在本次統(tǒng)計中對于這種性別歧視同樣列入性別歧視的范圍。
殘障歧視依然應(yīng)該引起重視
本次調(diào)查中,《報告》調(diào)研人員稱沒有發(fā)現(xiàn)某個崗位具體的招聘條件中有明確排除殘障人士的要求,但是公務(wù)員招考依據(jù)的體檢標(biāo)準(zhǔn)中卻存在歧視性的規(guī)定。 《公務(wù)員體檢錄用標(biāo)準(zhǔn)》中沒有有關(guān)肢體殘章的規(guī)定,但有對視力和聽力提出了具體要求;《公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中則除了對視力、聽力、嗅覺的要求外,還規(guī)定“肢體功能障礙,不合格”。實際上,有視力和聽力障礙的人也可以勝任部分公務(wù)員崗位;在諸如警察等特殊行業(yè)中,殘障人可以承擔(dān)文職和行政類事務(wù)。
因此,《報告》指出,不對崗位職能和性質(zhì)進行分析判斷,而把有身體或感官功能障礙的人一律排除在外,涉嫌殘疾歧視。在現(xiàn)實中,公務(wù)員中殘障人士的數(shù)量非常少,一方面可能是因為殘障人士教育平等的權(quán)利就沒有實現(xiàn),參加公務(wù)員考試資格的殘障人士數(shù)量就很少,另一方面可能是在招聘的實踐操作中排除了殘障人士。雖然本次調(diào)查中,沒有統(tǒng)計出殘障歧視的狀況,但是殘障歧視問題應(yīng)該關(guān)注。
2007年國務(wù)院頒布實施的《殘疾人就業(yè)條例》進一步明確“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%”,并規(guī)定“用人單位安排殘障人士就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的,應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金”。本來設(shè)置“殘疾人就業(yè)保障金”的目的在于鼓勵和督促用人單位積極招錄殘障人士,但卻成為替代性措施——絕大部分用人單位寧可繳納“殘疾人就業(yè)保障金”,也不肯雇傭殘障人士。
根據(jù)北京“益仁平中心”申請政府信息公開的結(jié)果顯示:“政府機關(guān)錄用殘疾人公務(wù)員的比例普遍低于上述法定要求,最低的只有0.39%”。這表明國家機關(guān)在安排殘障人士就業(yè)方面,低于法律法規(guī)的強制性標(biāo)準(zhǔn)。
對此,知名公益人士陸軍指出,我們主張對于國家機關(guān)不應(yīng)適用“殘疾人就業(yè)保障金”制度,而是應(yīng)積極履行法律規(guī)定;而不是退而求其次,寧肯繳納“殘疾人就業(yè)保障金”也不積極安排殘障人士就業(yè),這是對于法律精神的實質(zhì)違反。同時,國家機關(guān)在公務(wù)員招錄中,應(yīng)當(dāng)按照1.5%的標(biāo)準(zhǔn)位殘障人預(yù)留崗位,將部分適于殘障人士的工作(比如文字錄入適合下肢殘障人士)定向招錄殘障人士,這才能保障參加人擔(dān)任公職的權(quán)利。